1引言
　　石油 <http://www.riskmw.com/petrochemical/>石化工業(yè)具有高溫高壓、易然易爆、有毒有害等特點(diǎn)，是一個(gè)資金密集、工藝復(fù)雜、生產(chǎn)條件苛刻、連續(xù)化大生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。由于危險(xiǎn)因素和不確定因素較多，發(fā)生事故 <http://www.riskmw.com/case/>的幾率較高。一旦發(fā)生重大事故，容易造成事態(tài)擴(kuò)大，可能引發(fā)更為復(fù)雜或更大范圍的問(wèn)題，所造成的公眾危害、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)損失和政治影響巨大。因此，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)石油集團(tuán))把安全生產(chǎn) <http://www.riskmw.com/>放在帶著企業(yè)的生存和發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定的十分重要的地位，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際探索和建立長(zhǎng)效安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。
　　2中國(guó)石油集團(tuán)的HSE管理體系運(yùn)行模式
　　2.1文件化管理及兩個(gè)層面的體系運(yùn)行模式
　　在中國(guó)石油集團(tuán)公司總部成立HSE指導(dǎo)委員會(huì)，行使總指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，制定企業(yè)HSE方針，提供統(tǒng)一的HSE政策、標(biāo)準(zhǔn)和體系指南，由總經(jīng)理作出書(shū)面HSE承諾并簽發(fā)《HSE管理體系管理手冊(cè)》。
　　中國(guó)石油集團(tuán)各專(zhuān)業(yè)公司、控股公司、直屬企業(yè)及其所屬單位，成立HSE管理委員會(huì)，在中國(guó)石油集團(tuán)的HSE方針、標(biāo)準(zhǔn)和體系建立指南等文件指導(dǎo)下，編制《HSE管理手冊(cè)》，建立和保持自己的HSE管理體系。
　　基層組織或項(xiàng)目部成立HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照上級(jí)HSE管理體系要求，識(shí)別本組織或項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，編制和實(shí)施《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》、《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》和《HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表》--即HSE“兩書(shū)一表”。
　　《HSE管理方案》和HSE“兩書(shū)一表”的實(shí)施，有針對(duì)性和較好地解決了基層組織和管理層的HSE管理體系運(yùn)行的重點(diǎn)問(wèn)題。構(gòu)成了企業(yè)兩個(gè)層面的HSE管理體系運(yùn)行模式。(風(fēng)險(xiǎn)世界網(wǎng)-RiskMW.com 專(zhuān)業(yè)研究安全風(fēng)險(xiǎn)管理,安全員的門(mén)戶網(wǎng)站!)
　　為了強(qiáng)調(diào)和突出應(yīng)急管理、隱患治理，從現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開(kāi)始，逐級(jí)編制應(yīng)急處置預(yù)案、救援預(yù)案和響應(yīng)預(yù)案，集團(tuán)公司編制重大事故應(yīng)急預(yù)案和重大危險(xiǎn)源控制計(jì)劃，作為體系文件的支持文件，使意外情況處置等重大管理也納入到體系管理。
　　2.1.1管理層的基本運(yùn)行模式--《HSE管理方案》
　　《HSE管理方案》主要是用于中國(guó)石油集團(tuán)所屬企業(yè)局處兩級(jí)機(jī)關(guān)等管理層面的HSE管理模式，重點(diǎn)解決各級(jí)順管理體系運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患、管理缺陷、不足，或是需要管理層協(xié)調(diào)、投資等解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理體系持續(xù)改進(jìn)。
　　《HSE管理方案》包括了風(fēng)險(xiǎn)削減目標(biāo)和指標(biāo)、活動(dòng)和任務(wù)安排及重大危害和影響的風(fēng)險(xiǎn)控制措施、資源需求、時(shí)間進(jìn)度及職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容。企業(yè)綜合性《HSE管理方案》可采用編制綜合性指導(dǎo)文件加上具體的《HSE管理方案》方式，有重點(diǎn)分層次逐個(gè)落實(shí)?；鶎咏M織的《HSE管理方案》原則上應(yīng)是針對(duì)HSE個(gè)案的階段性方案，落實(shí)在HSE“兩書(shū)一表”實(shí)過(guò)程中基層解決不了的隱患問(wèn)題。《HSE管理方案》應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會(huì)評(píng)審后實(shí)施，并有監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，對(duì)方案實(shí)施作出評(píng)價(jià)，出現(xiàn)應(yīng)急情況和發(fā)生事故以后也要對(duì)編制《HSE管理方案》進(jìn)行審核和變更。有些情況下，《HSE管理方案》也可以和企業(yè)和隱患治理方案以及技術(shù)改造措施等相關(guān)管理文件進(jìn)行整合。
　　2.1.2基層組織的基本運(yùn)行模式--HSE“兩書(shū)一表”
　　安全管理重在預(yù)防，事故出現(xiàn)在基層，HSE管理工作的重點(diǎn)也在基層。如何有效實(shí)施HSE管理體系，減少和避免文件體系和傳統(tǒng)的規(guī)章制度及操作規(guī)程出現(xiàn)的兩張皮現(xiàn)象，使HSE管理體系在基層得到快速有效的實(shí)施，是成功啟動(dòng)HSE管理體系的關(guān)鍵。中國(guó)石油集團(tuán)在推動(dòng)HSE管理體系由文件化管理向風(fēng)險(xiǎn)管理深化的初期階段，率先提出在基層實(shí)施HSE“兩書(shū)一表”，較好地處理了傳統(tǒng)規(guī)章制度、操作規(guī)程及崗位責(zé)任制等向HSE管理體系轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，建立起基層組織的HSE管理體系運(yùn)行模式。
　　《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》用來(lái)描述常規(guī)的作業(yè)制度、操作規(guī)程及崗位職責(zé)等，是相對(duì)靜態(tài)的文件?！禜SE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》是基層組織施工作業(yè)實(shí)施HSE風(fēng)險(xiǎn)管理的基本指南。它是根據(jù)設(shè)備、人員和各項(xiàng)常規(guī)作業(yè)的HSE風(fēng)險(xiǎn)情況(也可按工藝單元、或設(shè)備操作單元?jiǎng)澐?，在人員、工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等因素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，按照有關(guān)HSE差別規(guī)范，結(jié)合歷年工程施工總的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由管理人員、技術(shù)專(zhuān)家、熟練的崗位操作人員相結(jié)合進(jìn)行受苦危害識(shí)別，按照“合理并盡可能低”的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制訂對(duì)策措施，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)(或HSE監(jiān)督部門(mén))組織評(píng)審后，整理匯編成相對(duì)固定的指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程的HSE管理文件。
　　《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》是針對(duì)變化了的情況，由基層組織結(jié)合具體施工作業(yè)的情況和所處環(huán)境等特定的條件，為滿足新項(xiàng)目作業(yè)的HSE管理體系要求，以及業(yè)主、承包商、相關(guān)方等對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊要求，在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前所編制的HSE具體作業(yè)計(jì)劃?！禜SE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》在內(nèi)容上主要偏重新的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)，是基層組織用來(lái)解決現(xiàn)場(chǎng)新的HSE風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，是基層組織用來(lái)解決現(xiàn)場(chǎng)新的HSE風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)HSE目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)施工HSE表現(xiàn)，提高或改善作業(yè)HSE績(jī)效的補(bǔ)充方案。《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》是在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》控制和削減常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的文件要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)具體的施工人員、機(jī)具、環(huán)境和HSE法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)變更和有關(guān)控制、削減風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施內(nèi)容，制定的更切合實(shí)際、更具個(gè)性化和約束力的供“現(xiàn)場(chǎng)”操作的HSE作業(yè)文件。
　　中國(guó)石油集團(tuán)作出規(guī)定，凡是新上項(xiàng)目，必須根據(jù)項(xiàng)目情況，按照HSE管理體系要求，編制《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》。由此可見(jiàn)，《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的文件，是對(duì)《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》的補(bǔ)充。隨著基層組織HSE管理體系運(yùn)行的不斷深化，《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》的內(nèi)容也會(huì)不斷得到完善和補(bǔ)充，《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》的內(nèi)容也會(huì)不斷得到完善和補(bǔ)充，《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》在內(nèi)容和編制上就逐漸簡(jiǎn)化，《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》主要內(nèi)容更傾向于以主要編制有針對(duì)性和可操作性的，了的項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案。
　　《HSE檢查表》是在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中實(shí)施檢查的工具，涵蓋《HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》和《HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)》的主要檢查要求和檢查內(nèi)容，是事先精心設(shè)計(jì)的一套檢查表格。
　　2.2管理、監(jiān)督對(duì)分離的安全監(jiān)督機(jī)制
　　傳統(tǒng)的安全管理理論認(rèn)為，導(dǎo)致事故的主要原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。但事故的根本原因是管理機(jī)制、體系等方面的缺陷，特別是和管理者的安全意識(shí)、重視程度以及在資源配置方面所提供的保障有直接的關(guān)系。無(wú)數(shù)次事故表明，管理的疏漏是安全生產(chǎn)的主要危害，也是發(fā)生事故的根本原因。但是，從發(fā)生的事故分析來(lái)看，許多事故的發(fā)生并不是因?yàn)槿鄙俦匾墓芾砉藓湍芰Γ且驗(yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的激勵(lì)動(dòng)力和約束監(jiān)督機(jī)制。
　　國(guó)外大石油公司為了加強(qiáng)對(duì)承包商的HSE管理，以維護(hù)公司聲譽(yù)和項(xiàng)目HSE業(yè)績(jī)，已經(jīng)按照監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)始實(shí)施HSE監(jiān)督的第三方監(jiān)督。HSE監(jiān)督也和質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)督等崗位一樣，已經(jīng)成為一種專(zhuān)業(yè)并走向職業(yè)化。在目前國(guó)內(nèi)從事石油專(zhuān)業(yè)的HSE監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有發(fā)展和形成一定規(guī)模的情況下，中國(guó)石油集團(tuán)借鑒國(guó)外推行HSE管理體系的具體做法，在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部推行了HSE管理和監(jiān)督相對(duì)分離安全監(jiān)督機(jī)制(注：海外項(xiàng)目實(shí)施HSE監(jiān)督)。這也是在建立和實(shí)施與國(guó)際接軌的HSE管理體系的過(guò)程中，通過(guò)不斷探索和建立長(zhǎng)效安全運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)HSE績(jī)效，總結(jié)和摸索出的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)實(shí)施HSE管理體系基礎(chǔ)上提出并建立了安全監(jiān)督機(jī)制，從而在體制上保證HSE管理的工作到位、措施到位、責(zé)任到位和現(xiàn)場(chǎng)安全和平的監(jiān)督到位。實(shí)踐證明，安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)高效安全管理的一個(gè)有效途徑，有利于企業(yè)安全業(yè)績(jī)和HSE管理水平的提高。