我國的非煤礦產資源十分豐富，目前已開發(fā)和利用的礦種有180種，資源總量占世界的12%。改革開放以來，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，我國的采掘業(yè)也迅速崛起。據不完全統(tǒng)計，截至2009年，全國非煤礦山有13萬多座處，從業(yè)人員近1000萬人，其中小型礦山占總數的98%以上?，F將有關情況簡述如下：
    一、非煤礦山安全生產現狀簡述
    由于我國非煤礦山種類多，分布廣，整體呈現小規(guī)模開采，開采工藝技術落后，技術裝備水平低，員工文化素質差，基礎管理薄弱，導致生產事故多發(fā)，事故總量大，時有重特大生產安全事故的發(fā)生。盡管近年來，在各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)的共同努力下，通過開展安全生產專項整治，強化安全生產許可，強調企業(yè)安全生產的主體責任，加強企業(yè)安全管理，非煤礦山安全生產的整體水平在不斷提高，生產安全事故的數量、死亡人數、財產損失等指標逐年下降，呈現出向好的方向發(fā)展的趨勢。但非煤礦山安全生產的現狀仍不容忽視，形勢依然嚴峻。
    二、非煤礦山開展安全標準化建設的意義
    (一)完善企業(yè)現代管理制度的需要
    企業(yè)現代管理制度的核心內容：依法依規(guī)辦企業(yè)，企業(yè)的一切生產經營行為必須符合國家的所有方針、政策。生產安全管理是企業(yè)管理中的重要組成部分，實現其生產安全是企業(yè)生存、發(fā)展和繁榮的關鍵因素之一。因此，承擔著安全生產主體責任的非煤礦山企業(yè)，要完善其自身的現代管理制度，在安全生產管理方面就應建立起以風險控制為核心，全員參與，過程控制和持續(xù)改進的符合現代化管理模式的動態(tài)安全管理體系，實現對礦山生產全過程的各個環(huán)節(jié)的風險進行辯識、預控，最大限度地消除在生產所有過程中可能產生的事故隱患，有效地改菩提高生產安全管理，防范生產安全事故的發(fā)生。非煤礦山安全標準化體系正是動態(tài)安全管理體系的具體化模式。
    (二)開辟建立完善生產安全管理長效機制途徑
    從過去非煤礦山安全生產的歷史狀況看，安全生產的狀況呈現正弦函數圖像，此起彼伏。近些年來，安全生產事故的各項指標均呈逐年下降之勢。如何保持非煤礦山安全生產的狀況向好的方向發(fā)展，變正弦函數圖像為余切函數圖像，是當前非煤礦山安全生產工作亟待解決的課題。在非煤礦山企業(yè)推行安全標準化建設是其有效途徑之一。
    非煤礦山安全標準化體系的建立，為各地安全生產監(jiān)管部門進行生產安全監(jiān)管提供了充足的依據，改善了在非煤礦山生產安全監(jiān)管的環(huán)境條件，有效地督促企業(yè)強化其安全生產的主體責任，促進企業(yè)逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效機制，有助于安全生產持續(xù)穩(wěn)定并朝好的方向發(fā)展。
    (三)促進企業(yè)健全完善安全生產管理規(guī)章制度
    非煤礦山安全標準化體系由多個元素組成，它涵蓋了國家有關安全生產工作的方針、政策、法律法規(guī)及有關標準的執(zhí)行落實，安全生產組織保障，風險管理，安全教育與培訓，生產工藝系統(tǒng)，安全生產設備設施，作業(yè)現場管理，職業(yè)衛(wèi)生，安全投入、安全科技與工傷保險，應急管理等。它包容非煤礦山企業(yè)安全生產管理的任務和內容。因此，在非煤礦山企業(yè)推行安全標準化建設，能有效地促進健全完善生產經營各領域全過程的安全生產管理規(guī)章制度，從而改善提高安全生產管理水平，為保持非煤礦山安全生產形勢向好的方向發(fā)展提供保障條件。
    三、對非煤礦山安全標準化建設工作的探討
    (一)考評辦法的改進優(yōu)化
    現行的非煤礦山安全標準化評分辦法，根據生產系統(tǒng)的不同分別為：地下開采、露天開采、尾礦庫等3個評分系統(tǒng)，每個評分系統(tǒng)由若干個元素組成。根據系統(tǒng)原理和持續(xù)改進的要求，每個元素的分值按照策劃、執(zhí)行、符合、績效4個方面分別賦予不同的權重。標準化分為5個級別，考評方式采用標準化的得分和實際成效(百萬工時傷害率及百萬工時死亡率)相結合。
    《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》要求，力爭到2013年底全國非煤礦山100%達到安全標準化5級以上水平。
    本文僅以地下開采礦山為例做一些粗淺的探討。
    地下開采礦山安全標準化5級的條件要求是：標準化得分率≥45%，百萬工時傷害率≤25，百萬工時死亡率≤2.5。
    假設某地下開采礦山企業(yè)員工總數為210人，其中后勤管理人員30人、井下作業(yè)人員180人。年300個工作日，井下一個作業(yè)班次60人，計算得出其年總工時達5×105以上。在現行的考評辦法下，如果該企業(yè)一年因事故傷害達1 2人、死亡達1人，標準化得分率≥45%，仍然可獲得安全標準化達標(5級)單位的稱號。在前期實行許可制度的推動下，絕大多數礦山企業(yè)在相關的策劃、執(zhí)行、符合等三個方面已經做了相當量的工作，在原有的基礎上按安全標準化的運行模式稍加努力，在標準化考評上要取得2574分(即得分率≥45%)較為容易；其二，考評和評定的前置條件為企業(yè)按安全標準化模式運行滿6個月，百萬工時傷害率和百萬工時死亡率以安全標準化運行期計算。一個企業(yè)為了辦(換)安全生產許可證，在6個月內實現其安全生產無死亡事故并不困難。因而在現行的考評辦法下，可能產生的結果：一個每月因事故傷害1人、年因事故死亡1人的企業(yè)，居然是獲得安全標準化達標(5級)單位。因此筆者認為現行的考評辦法需要進行改進優(yōu)化：(1)提高生產安全實際成效的指標：(2)提高標準化評分的得分率：(3)適當調整評分系統(tǒng)的權重分布。權重比例的分布要能夠體現出有利于礦山生產技術的進步和強化生產作業(yè)現場的管理，促進企業(yè)真實地落實提高其生產的本質安全水平?，F行的評分辦法中，“生產工藝系統(tǒng)安全”、“設備設施安全管理”、“作業(yè)現場安全管理”三個元素占元素構成的比例為21.4%，而其分值占總分的比例為19.9%。因此應適當增加這三個元素的內容和分值，使其分值占總分的比例為25%左右。
    (二)加速推進安全標準化建設
    從2009年實施非煤礦山安全標準化建設以來，工作進展較為緩慢，距離即定的目標尚有不小的差距。分析其原因：(1)企業(yè)對安全標準化建設的重大意義認識不足，現行的考評辦法存在著導致安全標準化達標單位榮譽感削弱的因素，弱化了企業(yè)的主觀能動性。(2)2006年始，非煤礦山實行安全許可制度，集中的安全許可證換(發(fā))工作第一輪在2009年完成，下一輪將在2012年進行，在時間上給那些缺乏主觀能動性的企業(yè)留有無緊迫之感。(3)由于我國絕大多數非煤礦山企業(yè)為小型企業(yè)。在眾多的小型非煤礦山企業(yè)中，人員少、文化程度低，不具備掌握以系統(tǒng)工程理論體現的安全標準化建設體系內容：缺乏建立滿足安全標準化建設所需的一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件的能力；在安全生產管理上遵循安全標準化運行模式開展安全生產管理活動存在一定的難度。(4)安全標準化考評機構數量少，影響了安全標準化建設進程。
    針對上述情況，要加速推進安全標準化建設應采取以下措施：(1)加強領導，廣泛宣傳安全標準化建設的重大意義，提高企業(yè)對安全標準化建設的認識，改進優(yōu)化安全標準化的考評辦法，增強安全標準化達標單位的榮譽感，促進企業(yè)按照安全標準化運行模式的要求開展安全生產管理活動，變被動為主動。(2)大力開展安全標準化建設的教育培訓，使眾多的小型非煤礦山企業(yè)能夠掌握安全標準化建設體系內容，幫助建立滿足安全標準化建設所需的一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，引導企業(yè)按照安全標準化運行模式開展安全生產管理活動。(3)建立充足的安全標準化考評機構。
    四、結束語
    非煤礦山安全標準化建設是安全生產管理領域一項開拓性工作，是值得深入研究的一個嶄新課題。