隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與生產(chǎn)密切相關(guān)的職業(yè)安全健康問(wèn)題已受到人們的普遍關(guān)注，安全生產(chǎn)已是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的一件大事，成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，各企業(yè)越來(lái)越重視自己在職業(yè)安全健康方面的表現(xiàn)和形象，并期望以一套系統(tǒng)化的方法來(lái)推進(jìn)安全管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在政府推動(dòng)，企業(yè)努力下，逐步推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建，也取得了可喜的成效。
    筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系兩者具有明顯的共性，可以有機(jī)地結(jié)合互補(bǔ)創(chuàng)建。就此結(jié)合多年的創(chuàng)建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行分析，并就如何實(shí)現(xiàn)有效整合提出幾點(diǎn)想法。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的定義
    安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生  產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
    職業(yè)健康安全管理體系是總的管理體系的一個(gè)部分，便于組織對(duì)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別
    區(qū)別之一：適用范圍不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家針對(duì)相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)制定的，采取不同的行業(yè)適用不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)實(shí)際相對(duì)應(yīng)，屬于有限適用。職業(yè)健康安全管理體系適用范圍廣，適用于所有有建立體系愿望的組織，可以是企業(yè)，也可以是機(jī)構(gòu)，甚至是一個(gè)區(qū)域管理范疇，體系標(biāo)準(zhǔn)適用于各類(lèi)組織，內(nèi)容也是管理框架型、原則型、通用型的，屬于廣泛適用。
    區(qū)別之二：實(shí)施與應(yīng)用方面不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取強(qiáng)制原則，而建立職業(yè)健康安全管理體系則采取自愿原則。
    區(qū)別之三：側(cè)重點(diǎn)不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)健康安全管理體系是管理方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)考評(píng)體系，更注重結(jié)果，主要是考核具體管理過(guò)程的結(jié)果，包括基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和職業(yè)健康等各具體管理的結(jié)果。采用的是評(píng)分制，是一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)的管理模式和方法，尤其強(qiáng)調(diào)“PDCA”循環(huán)模式，更注重過(guò)程持續(xù)推進(jìn)，未提出量化的指標(biāo)，是一種過(guò)程管理方法。
    區(qū)別之四：審核和考評(píng)不一樣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是有起點(diǎn)要求的，而職業(yè)健康安全管理體系是沒(méi)有起點(diǎn)要求的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采用評(píng)分制，分3檔達(dá)標(biāo)（一級(jí)90分、二級(jí)75分、三級(jí)60分），如達(dá)不到60分，就不能達(dá)標(biāo)，同時(shí)設(shè)置否決項(xiàng)，對(duì)安全績(jī)效有明確要求，一旦發(fā)生安全事故，將直接影響評(píng)定結(jié)果。職業(yè)健康安全管理體系主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過(guò)建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績(jī)效，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定，也就是說(shuō)不管這個(gè)企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的相似
    相似點(diǎn)一：根本目的一致。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系都是為了規(guī)范安全生產(chǎn)管理，消除或減少職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，改善安全生產(chǎn)績(jī)效。
    相似點(diǎn)二：基本原理和模式相似。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系均是科學(xué)的現(xiàn)代化管理模式，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)管理，變事后被動(dòng)管理為事前主動(dòng)管理，都體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念。兩者均通過(guò)“PDCA”模式為企業(yè)建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的安全管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)。兩者均強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。兩者都要求做到：有制度、有規(guī)程、e 標(biāo)準(zhǔn)；有測(cè)量和糾正及相應(yīng)記錄。
    相似點(diǎn)三：實(shí)施方式相似。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施均強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理，樹(shù)立大安全概念，要求廣泛參與，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
   相似點(diǎn)四：有遵循法律法規(guī)的要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中所列的考評(píng)條款是根據(jù)國(guó)家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全健康的有關(guān)規(guī)定編制的，直接將法律法規(guī)融入具體要求，守法是基礎(chǔ)、是底線，也是保障。建立職業(yè)健康安全管理體系也設(shè)立了“法律法規(guī)和其它要求”的基本要素，通過(guò)管理方案、運(yùn)行控制等活動(dòng)的實(shí)施確保滿足法律法規(guī)要求，并對(duì)法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行監(jiān)視檢查、評(píng)價(jià)。
    綜上所述，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作兩大抓手，兩者各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對(duì)化，應(yīng)當(dāng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行，來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，最終達(dá)到降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全的目的。據(jù)此，筆者提出以下兩點(diǎn)想法。
    一、理清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康管理體系的結(jié)合點(diǎn)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求融入到體系管理中。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康管理體系有很多的對(duì)應(yīng)點(diǎn)，這里僅選擇職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（焦化）》的兩個(gè)部分的相似處對(duì)應(yīng)舉例。
    三者相似對(duì)應(yīng)點(diǎn)有很多，從上面舉例的兩項(xiàng)可以發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)項(xiàng)目完全可以融入到職業(yè)健康安全管理體系的框架中，而且兩者有共同的PDCA模式，在創(chuàng)建過(guò)程中根據(jù)兩者的同一性和相似性“合并同類(lèi)項(xiàng)”，既可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，明確體系持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)和方向；又可以通過(guò)體系的有效運(yùn)行，改善標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效，還能夠有效減少管理部門(mén)的工作量。
    二、利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的相似點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的融合的程序和要點(diǎn)。
    根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系兩者的共性，可以按以下步驟逐步完成整合。
    第一、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織職能分配的整合，統(tǒng)一兩者實(shí)施人員；
    第二、擬定共同的目標(biāo)及管理方案。一般以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求為主，職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)為輔；
    第三、開(kāi)展培訓(xùn)。要使參加整合實(shí)施的每一個(gè)成員都充分理解和掌握兩者的要素和內(nèi)容，特別是安全標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)制性要求條款；明確兩者的共同之處和區(qū)別，以及兩者的運(yùn)行模式和考評(píng)模式；
    第四、進(jìn)行調(diào)查摸底。特別是已建立體系并運(yùn)行的單位，要充分理清現(xiàn)有體系運(yùn)行模式是否存在重復(fù)或漏項(xiàng)，準(zhǔn)備在整合過(guò)程中同步解決。
    第五、制定整合計(jì)劃。重點(diǎn)明確整合的模式，通用要素和特定要素劃定，建立能夠整合的和需單獨(dú)設(shè)置的文件、制度、記錄清單，并確定責(zé)任人和整合期限。
    第六、實(shí)施整合。落實(shí)文件、記錄的編制，編制完成后對(duì)照兩者標(biāo)準(zhǔn)要素要求，組織評(píng)審；重點(diǎn)核對(duì)是否符合法律法規(guī)要求，是否涵蓋所有要求。
    第七、文件發(fā)布、試運(yùn)行。期間重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行控制效果，以及文件制度的實(shí)用性、可操作性。
    第八、進(jìn)行階段性運(yùn)行檢查、評(píng)估。一般以3個(gè)月為一個(gè)階段，重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求是否得以實(shí)施。
    安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理水平提升的載體，正確理解和處理好兩者之間關(guān)系，才能事半功倍。■
  （作者單位：杭州鋼鐵集團(tuán)）
 

2016-01-28

2016-01-29