一、國際發(fā)展?fàn)顩r
早在20世紀(jì)80年代末90年代初，一些跨國公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，90年代中后期，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)一直在努力使職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理體系(Occupational Safety and Health Standard Management System，OSHSMS) 發(fā)展成為與ISO 9000和IS014000類似的規(guī)模。1996年9月5至6日，ISO組織召開了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WTO等6個國際組織的共計331名代表參加了該研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會(TMB)會議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。但許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然遲早工作要開展，不如盡早進(jìn)行。另有一些國家強調(diào)建立各自的OSHMS，認(rèn)為職業(yè)安全健康問題較復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，并不認(rèn)為目前制定國際標(biāo)準(zhǔn)的時機(jī)已經(jīng)成熟，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)。
英國于1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全健康管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》；挪威船級社(DNV)制訂了《職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSl)、挪威船級社(DNV)等13個組織聯(lián)合提出了職業(yè)安全健康評價系列(OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)，即OHSASl8001： 《職業(yè)安全健康管理體系--規(guī)范》、OHSASl8002：《職業(yè)安全健康管理體系-OHSA518001實施指南》。
1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全健康大會上，國際勞工組織(ILO)的一位負(fù)責(zé)人提出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。表明職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。
在跨入新世紀(jì)之際，職業(yè)安全健康管理體系引起國際上更廣泛的注意。ILO從1998年開始制定國際化的職業(yè)安全健康管理體系文件，專門召開了兩次會議并形成了一個ILO的OSHMS指南，經(jīng)過與ISO協(xié)商，2000年2月又發(fā)表了推動OSHMS工作的報告書，使OSHMS形成一個國際行動。2001年6月，在第281次理事會會議上，ILO理事會審議、批準(zhǔn)印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則(ILO-OSH 2001)，使得職業(yè)安全健康管理體系的實施成為今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。
ILO導(dǎo)則中推薦的職業(yè)安全健康管理體系國家框架如圖1所示。
圖1 職業(yè)安全健康管理體系國家框架的核心要素
二、國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r
我國在職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視。1995年4月，原勞動部派代表參加了ISO／OHS特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次OHS特別工作小組會。1996年3月8B，我國成立了"職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組"。1996年6月3日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會議，會中決定召開一次國內(nèi)研討會。1996年 6月13日，關(guān)于OSHMS的國內(nèi)研討會召開，來自原勞動部等20多個部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了此次研討會。從會議研討的情況來看，開展對外貿(mào)易較多的部門，已開始開展OSHMS方面的工作。
1996年8月29B，原勞動部科技辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全健康與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司、原勞動保護(hù)科學(xué)研究所(現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心)、原勞動情報文獻(xiàn)中心的有關(guān)同志參加的部內(nèi)研討會，會中介紹了ISO關(guān)注OSH領(lǐng)域的由來、最新進(jìn)展及收集到的有關(guān)國家制定的刪MS標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容。1996年9月，我國派出由原勞動部等單位組成的8人代表團(tuán)，參加了ISO組織的OSHMS國際研討會，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我國的觀點。隨后，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會、原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。1997年中國石油天然氣總公司制訂了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》(CSSTLP1001：1998)。
1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》和下發(fā)了在國內(nèi)開展OSHMS試點工作的通知。在我國開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證試點工作兩年來，很多企業(yè)對建立和實施職業(yè)安全健康管理體系表現(xiàn)出很高的熱情，工作進(jìn)展之快，社會反響之大，是許多人事先沒有預(yù)料到。
2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立了全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會、全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會及全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會，為推動我國體系工作的進(jìn)展，提供了組織和機(jī)制上的保證。
2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委頒布并實施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》所取得的經(jīng)驗，參考國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，制定并發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，進(jìn)一步推動了我國職業(yè)安全健康管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
國家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號公告的《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》中規(guī)定：
"國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)擬定、實施和定期評審國家關(guān)于在用人單位內(nèi)建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的政策"。
"為確保國家政策及其實施計劃的一致性，有關(guān)機(jī)構(gòu)在職業(yè)安全健康管理體系框架中應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：
(1)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng)一管理和宏觀控制，保證各機(jī)構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評審職業(yè)安全健康管理體系工作的有效性；
(2)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。指導(dǎo)委員會丫設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的培訓(xùn)、考核和注冊工作；
(3)國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實施指南；
(4)國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)和本地區(qū)推動職業(yè)安全健康管理體系工作；
(5)國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。"
上述規(guī)定充分體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)管理體制各層次的參與，發(fā)揮各級各類行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動用人單位建立和實施職業(yè)安全健康管理體系中作用。
我國的職業(yè)安全健康管理體系國家框架如圖1-2所示。
圖2 我國職業(yè)安全健康管理體系國家框架
2002年3月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了"關(guān)于調(diào)整全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會及工作機(jī)構(gòu)組成人員的通知"，對全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會及其下設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行了調(diào)整和充實。
