?? 1?OHSMS產(chǎn)生的條件與背景
????OHSMS是1999年10月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的一套試行標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委同時(shí)還發(fā)出了開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認(rèn)證工作的通知(國(guó)經(jīng)貿(mào)安全［1999］983號(hào)文)。
????任何標(biāo)準(zhǔn)都是為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)或國(guó)際貿(mào)易等客觀因素發(fā)展變化的需要而產(chǎn)生的。客觀因素總是不斷在變化，因而標(biāo)準(zhǔn)也總是處于變化之中。OHSMS同樣如此。了解與OHSMS有關(guān)的因素與情況，有利于我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步理解，進(jìn)而主動(dòng)地貫徹和實(shí)施這套標(biāo)準(zhǔn)。
????1.1ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用是OHSMS產(chǎn)生的動(dòng)力源
????由ISO/TC176于1987年頒布的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)(2000年12月底又頒布了2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn))和ISO/TC207于1996年頒布的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)劃制定100個(gè)左右的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已頒布5個(gè))在全世界范圍內(nèi)得到了熱烈響應(yīng)和廣泛應(yīng)用。它們的思想及作法，引起了從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理的專業(yè)人士的共鳴。人們都認(rèn)為，職業(yè)安全衛(wèi)生管理也完全可以制定一套類似的標(biāo)準(zhǔn)在世界各國(guó)推行。
????1.2職業(yè)安全衛(wèi)生工作本身的需要是OHSMS產(chǎn)生的重要原因
????隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生工作越來(lái)越引起人們的重視，職業(yè)安全衛(wèi)生已逐漸發(fā)展成為一個(gè)與企業(yè)整體文化、企業(yè)管理和企業(yè)利益密切相關(guān)的獨(dú)立領(lǐng)域。這一領(lǐng)域迫切需要一種系統(tǒng)的管理思想與技術(shù)，OHSMS應(yīng)運(yùn)而生。
????1.3國(guó)際形勢(shì)的需要是OHSMS產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)要求
????當(dāng)今世界，和平與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易代替了昔日的戰(zhàn)爭(zhēng)與冷戰(zhàn)；環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、勞工狀況，均被涂上濃重的商業(yè)色彩。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年國(guó)際上出現(xiàn)了勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的傾向。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，世界各國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本、價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。它們認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件改善方面投入不夠，因而生產(chǎn)成本很低，這樣所造成的“不公平”難以接受。早在GATT烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異而造成非關(guān)稅壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在近年的有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生及經(jīng)貿(mào)會(huì)議上，上述國(guó)家都一再提出這個(gè)問(wèn)題。北美和歐洲均已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定只有采用同一勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。目前西方國(guó)家正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)，并正在爭(zhēng)取國(guó)際勞工組織(ILO)的合作。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生一體化的呼聲越來(lái)越高。
????從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，ISO就一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理體系發(fā)展成為ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，并得到了WHO(世界衛(wèi)生組織)和ILO的關(guān)注。ISO已將這套標(biāo)準(zhǔn)初定為ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)。在ISO對(duì)OHSMS的系統(tǒng)研究過(guò)程中，歐盟多數(shù)國(guó)家、澳大利亞、日本、美國(guó)等均開(kāi)展了研究工作，其研究聚焦在：OHSMS對(duì)國(guó)內(nèi)工作、對(duì)雙邊及國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響三個(gè)方面的研究。我國(guó)是ISO成員國(guó)，安全生產(chǎn)與技術(shù)監(jiān)督的主管部門始終關(guān)注著這一工作。鑒于勞動(dòng)安全衛(wèi)生這一高度敏感問(wèn)題帶有濃厚的政治色彩，ISO全體大會(huì)于1997年1月表決通過(guò)，決定放棄ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，即決定不以ISO的名義搞OHSMS。然而，以美、歐盟國(guó)家為代表的許多國(guó)家不但沒(méi)有放松這項(xiàng)工作，而且還更加緊了此項(xiàng)工作的研究與實(shí)踐。1999年4月在巴西舉行的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，ILO的負(fù)責(zé)人提出：?依照ILO的155號(hào)與161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，將按照制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況。
????1.4我國(guó)企業(yè)多年的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)為OHSMS的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
????在OHSMS產(chǎn)生前，我國(guó)已有多年的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。其中許多與OHSMS的要求在很大程度上原理一致，且方法相近。如“安全第一、預(yù)防為主”的方針；根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(安全評(píng)價(jià))確定企業(yè)的安全衛(wèi)生水平；發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施等等以各種形式(如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全班組活動(dòng))運(yùn)作都符合OHSMS的基本原則，且與發(fā)達(dá)國(guó)家的管理內(nèi)容相似。當(dāng)然，從整體上講，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理尚未達(dá)到OHSMS所要求的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性。