前?? 言

　　職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)標準的核心思想是：組織建立和保持職業(yè)健康安全管理體系，通過系統(tǒng)化的預防管理機制，控制和降低職業(yè)健康安全風險；通過健全的自我約束機制，持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全管理績效，從而達到預防和最大限度地減少各種工傷事故和職業(yè)疾病，保障員工和相關人員基本權益的最終目的。

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是職業(yè)健康安全風險較大的產(chǎn)業(yè)之一。建筑企業(yè)迫切需要引入先進的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理模式和方法，因而對OHSMS投以極大的熱情，紛紛建立了自己的職業(yè)健康安全管理體系，并取得了認證。不少企業(yè)還把OHSMS與質(zhì)量、環(huán)境管理體系整合到一起，形成更有效率的、一體化的QEO(質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全)體系，并在運行和保持中取得了很好的績效。

　　但還有不少企業(yè)實施得并不順利，或者說，0HSNS沒有在真正的意義上得到實施。例如，從施工現(xiàn)場的日常安全管理工作中找不到企業(yè)正在運行OHSMS的特征表現(xiàn)，一切依然如故。這是為什么?企業(yè)在將OHSMS的實施落實到施工現(xiàn)場安全管理中遇到了哪些問題，解決這些問題的思路是什么，如何才能更有效的發(fā)揮OHSMS的作用。本文將就此展開討論，并提出開發(fā)適用的計算機軟件系統(tǒng)以支持建筑企業(yè)OHSMS的有效運行。

　　1? 企業(yè)在實施OHSMS中所遇到的問題及初步分析

　　企業(yè)在施工現(xiàn)場實施OHSMS中遇到的主要問題是所建立的OHSMS不能適應以項目管理為中心的施工管理模式，許多控制程序不能直接在施工現(xiàn)場運行。筆者認為產(chǎn)生問題的原因是沒有真正理解OHSMS標準的內(nèi)涵，沒有理清OHSMS標準與傳統(tǒng)管理模式的內(nèi)在區(qū)別；不注重為OHSMS的程序化管理創(chuàng)造必要的基礎性條件等。本節(jié)將對此作進一步的闡述。

　　1．1? OHSMS標準的自我約束特征

　　OHSMS標準不對企業(yè)規(guī)定具體的OHS指標要求，不改變企業(yè)應遵循的法律法規(guī)及其他OHS要求的內(nèi)容；它只要求企業(yè)對員工和相關人員職業(yè)安全健康的承諾，對遵守有關法律、法規(guī)和其它要求的承諾，持續(xù)改進OHS管理績效的承諾。OHS管理體系標準僅僅是為企業(yè)捌期口強內(nèi)部管理、實現(xiàn)自己承諾的有效方法和系統(tǒng)工具。企業(yè)是否建立和保持OHSMS，應是自愿的。若不能真正理解OHSMS標準的內(nèi)涵，不盲擬真剖析企業(yè)當前的管理模式，不能著眼于體系文件的適用性和可執(zhí)行性，只是為了取得認證而建立起來的OHSMS必然會與企業(yè)當前管理工作相脫節(jié)，形成“兩層皮”的現(xiàn)象，也就談不上實施了。

　　1．2? OHSMS標準的系統(tǒng)化管理模式

　　OHSMS標準從整體的角度運用系統(tǒng)的方法將企業(yè)OHS管理中的各個要素組織到一起，形成一個完整的管理體系。OHSMS標準采用戴明模型，建立了由PDCA(Plan：計劃，Do：實施，Check：監(jiān)測和檢查，Act：糾正和改進)相互聯(lián)系的四個環(huán)節(jié)所構成的一個動態(tài)循環(huán)

　　并呈螺旋上升的系統(tǒng)化管理模式。支持管理體系有效運行的基礎是體系機構和責任的配置及程序化的管理方式。

　　(1)OHSMS標準中機構和責任的配置

　　OHSMS標準立足于提高組織整體的工作效能，建立從基層崗位到高層管理者之間的運作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機構)；保證組織內(nèi)所有OHS責任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔本崗位的OHS責任，整個組織形成了一個高效率的有機整體。體系明確規(guī)定組織中每個崗位在OHS管理中的作用和職責以及為履行崗位職責所必需的權限(包括上下級報告關系)和資源(硬件設施、文件、相關信息、培訓和時間等)；并將機構的配置形成文件，予以傳達。OHSMS標準中的機構配置方法，依據(jù)的是正確的系統(tǒng)分析，著眼點是實際可行。例如，? “管理者代表”崗位的設置，使企業(yè)最高管理者能夠有條件切實履行其OHS管理責任。

　　OHSMS標準強調(diào)全員參與OHS管理，組織中包括作業(yè)人員在內(nèi)的每一個人，在自己的工作崗位上都要承擔OHS責任，其OHS行為受法律的約束；組織要保證他們履行職責所必需的權利和資源。這些觀點和做法與我國剛開始實施的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以

　　下簡稱《條例》)中的觀點和做法相一致。例如，《條例》中有以下的內(nèi)容(摘要)是與作業(yè)人員有關的。

　　A．作業(yè)人員上崗資格：必須接受上崗前培訓和定期教育培訓，考核不合格，不得上崗。

　　B．作業(yè)人員的安全職責和法律責任：應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　C．作業(yè)人員權利：有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。