為提高行業(yè)綜合管理能力，國家煙草專賣局2004年底頒布了《煙草行業(yè)建立實施〈職業(yè)安全健康管理體系〉的意見》，要求全行業(yè)在2007年年底完成職業(yè)健康安全管理體系貫標工作。如今，四年已過去了，全國行業(yè)大都已建立并通過了體系認證，標準化、規(guī)范化安全管理模式已初步確立，大大提高了行業(yè)安全管理水平，有效的遏制了重特大事故的發(fā)生，為行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供了重要保障。但我們也應清醒的認識到，體系在實際運行中仍有許多不足，距高標準、高質(zhì)量的體系管理模式仍有一定差距，下面筆者以煙草商業(yè)企業(yè)為例，從目前行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行中存在的主要問題入手，就如何推動行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運行淺談幾點看法：

　　一、目前行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系運行存在的主要問題

　　一是思想認識不到位，全員參與程度不高。主要表現(xiàn)為一些企業(yè)管理層及員工對體系建立意義認識不深，對體系文件理解不透，對體系運行監(jiān)管不嚴，致使政令不暢，執(zhí)行不力，體系運行徒有虛名，持續(xù)改進效果不盡理想。

　　二是文件編寫脫離實際，對工作指導作用不大。體系文件框架雖然已構建起來，對工作流程、崗位職責、應急響應等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范要求，但從體系運行效果來看，存有職責界定不具體、管理權限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強等問題，導致標準文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運行存有偏差，標準化、規(guī)范化管理水平較低。

　　三是體系運行刻板，缺乏動態(tài)管理意識。職業(yè)健康安全管理體系是自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的動態(tài)科學管理體系，只有根據(jù)實際，及時更新，才能確保體系在PDCA模式下持續(xù)改進，尤其是在危險源辨識風險評價、法律法規(guī)的識別更新、培訓計劃制定與實施等項目中，缺乏動態(tài)管理意識，存有機械性的只更換日期而不變更內(nèi)容的情況，一定程度上影響體系的運行質(zhì)量。

　　四是對內(nèi)審人員管理薄弱，缺乏行之有效的激勵機制。主要表現(xiàn)在內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)審隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，缺乏對內(nèi)審工作的績效考核，或考核范圍不全面，或考核內(nèi)容不切實際，致使內(nèi)審員工作積極性不高，這些勢必影響了團隊和個人的積極性和創(chuàng)造性，這已成為職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運行的核心問題。

　　二、推進職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效運行的具體措施

　　強化培訓，提高認識，深入做好職業(yè)健康安全管理體系宣貫工作。

　　一是加強全員體系文件培訓。多年來，煙草行業(yè)已形成了固有的安全管理運行模式，有過許多行之有效的管理方式方法，一些職工難免形成了慣性思維，因此，在管理科學、理論嚴謹?shù)墓芾眢w系面前，行業(yè)全員務必要轉(zhuǎn)變觀念，打破思維定勢，消除疑慮，增強信念，全力推進體系宣貫。每年初，體系實施部門要根據(jù)各部門培訓需求，綜合考慮公司的發(fā)展需要以及上級的要求匯總編制《年度培訓計劃》，對最高管理層、中層管理人員、內(nèi)審員、安全員都要有相應的培訓目標與計劃，確定培訓時間、人員、目的、內(nèi)容和方式，并報體系管理者代表批準后，下發(fā)公司各部門實施。每次培訓完成后，人事勞資部門采取筆試、口試、實際操作等形式要對培訓效果進行驗證，并存檔備案。管理層是體系運行的先導，管理層的重視程度直接關系著體系運行的整體效果，因此，管理層務必要身先士卒，主動學習體系文件，要清晰體系建立的目的及意義，清楚體系整體框架結構，熟悉體系日常監(jiān)管程序，每年接受不小于8小時的體系知識培訓，內(nèi)容包括適用于企業(yè)的法律、法規(guī)、標準及相關的安全知識，公司危險源有關的運行控制程序及管理方案等。同時要通過體系內(nèi)審、管理評審及外部監(jiān)審的機會，加強體系實踐培訓，提高全員對體系的認識與理解。

　　二是強化重點崗位人員專業(yè)技能培訓。其中包括與職業(yè)健康安全直接相關的崗位人員、特殊工種或與應急響應相關人員的技能培訓。如保管員、駕駛員、保安員、電工等，培訓要有針對性，每次培訓都要有詳細培訓方案，嚴格按方案組織實施，落實培訓簽到制度，并采取口試、筆試、實際操作等多種形式對培訓效果進行驗證，以達到提高重點崗位人員專業(yè)技能的目的。

　　三是積極開展職業(yè)健康管理體系宣傳活動。當前，行業(yè)正推行企業(yè)文化建設，安全文化構建也是其中一項重要內(nèi)容，要以此為契機，廣泛采取多種形式加大宣貫力度，可采取張貼安全條幅、制作宣傳展品、開辟安全論壇專欄、組織體系知識競賽等多項活動，使企業(yè)全員從思想上徹底認識到職業(yè)健康體系建設的重要性和必要性，真正把安全意識融會到日常工作中去，在廣大干部職工心中樹立起“安全第一，穩(wěn)定發(fā)展”的大局意識，形成安全生產(chǎn)無小事，做到人人關心安全，安全關系人人的良好氛圍。

　　深入調(diào)研，精心策劃，繼續(xù)做好職業(yè)健康安全管理體系文件日常管理工作。

　　文件是保持體系有效運行、控制職業(yè)健康安全風險、持續(xù)改進體系績效必不可少的依據(jù)，是體系運行的前提和基礎。如果企業(yè)的管理體系文件不準確、不完善，則有可能造成體系運行失效，或使體系工作成本增加，影響體系的實施效果。因此，企業(yè)建立職業(yè)健康安全體系，務必要把體系文件管理放在體系管理的重要位置，著重抓好以下幾點：

　　一是要清晰體系各層次文件特點和聯(lián)系。職業(yè)健康安全管理體系文件分為管理手冊、程序文件、作業(yè)文件和記錄文件，其中手冊屬綱領性文件，體系范圍內(nèi)的所有活動都必須符合管理手冊的規(guī)定；程序文件是對實施管理體系所有相互關聯(lián)的過程和活動的描述，包括對企業(yè)重點危險源的程序控制；作業(yè)文件是指導體系運行的具體工作指南，是對某項危險源的制度章程控制；記錄文件則是對企業(yè)完成的活動或達到的結果提供客觀證據(jù)的文件。四級文件相輔相成，緊密相連，構成了完整的職業(yè)健康安全管理體系文件構架。

　　二是要明確文件管理職責。體系實施部門負責組織編制職業(yè)健康暗管體系管理手冊、程序文件和作業(yè)的并負責發(fā)放和管理；最高管理負責職業(yè)健康安全體系管理手冊和程序文件的批準；管理者代表負責職業(yè)健康安全管理體系管理手冊和程序文件的審核，負責第三層文件的批準，只有職責清晰，要求明確，才能確保體系文件構架建設順利有效實施。

　　三是要實事求是，深入調(diào)研，建立起適合企業(yè)自身實際的職業(yè)健康安全管理文件構架體系。要充分結合企業(yè)自身實際情況，對企業(yè)規(guī)模、危害因素、技術工藝、職工素質(zhì)等因素進行科學細致分析，建立適合企業(yè)實際，簡潔操作，易于執(zhí)行，務實高效的文件體系構架。由于社會咨詢認證機構水平良莠不齊，專家對體系標準理解不同，對行業(yè)情況了解不透，甚至有些咨詢機構急功近利，套用模式，復制體系，其指導意見并不適合行業(yè)自身實際，甚至加重工作負擔，繁冗無效，徒勞無功。使基層認識錯誤、執(zhí)行混亂、運行偏差、怨聲不斷、疲于應付，體系構建不但沒能發(fā)揮其效用，反而為其所累。所以在體系框架建設中絕不能偏信咨詢機構，好高騖遠，一撮而就，務必要沉下心境，躬身實踐，踏實調(diào)研，深入摸索，細化文件編訂基礎工作，強化文件修訂評審，建立起一套簡潔高效的管理體系文件。