??學(xué)習(xí)過(guò)“職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審核規(guī)范”）與“環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ISO14001）的審核員都會(huì)感到，兩者除管理的對(duì)象（前者是職業(yè)安全健康，后者是環(huán)境因素）、各自應(yīng)遵循的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同外，其運(yùn)行模式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容（17個(gè)要素）和遵循管理體系的原理等有許多驚人的相似之處，因此不少審核員認(rèn)為“審核規(guī)范”除4.3.1和4.3.2條款外，都可按照ISO14001條款的內(nèi)容實(shí)施審核，從而走“捷經(jīng)”放棄了對(duì)審核規(guī)范的內(nèi)涵學(xué)習(xí)和研究，有些剛開(kāi)始學(xué)習(xí)“審核規(guī)范”的ISO14001審核員尤其如此，其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是片面的。細(xì)細(xì)分析一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“審核規(guī)范”與ISO14001在不少的條款方面存在著不同，恰恰是這些差異，形成了“審核規(guī)范”的自身特征，因此只有了解了這些差異和內(nèi)涵，才能把握審核的寬度和深度。本文試就“審核規(guī)范”與ISO14001差異及審核方面的內(nèi)容展開(kāi)探索性討論。

通覽“審核規(guī)范”，不少要素與ISO14001相比，增加了對(duì)要素評(píng)審和策劃的要求，如4.2、4.3.4、4.4.6（4）、4.4.7、4.5.2、4.5.4等，從而更強(qiáng)調(diào)了職業(yè)安全健康的“預(yù)防為主”的基本思想。這是由職業(yè)安全健康特別是安全事故的突發(fā)性和后果的嚴(yán)重性自身特點(diǎn)所決定的。具體如下：

職業(yè)安全健康方針是組織貫徹實(shí)施職業(yè)安全健康的宗旨，是組織實(shí)施和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的推動(dòng)力，因此“審核規(guī)范” 4.2條款增加“定期進(jìn)行評(píng)審，確保其對(duì)用人單位適宜性”的內(nèi)容就十分重要。方針的適宜性首先體現(xiàn)在應(yīng)符合用人單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織）職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模，各個(gè)組織的風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、資源和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不同，因而各個(gè)組織的方針在滿足兩個(gè)承諾的前提下，方針的形式和描述也應(yīng)有所不同。隨著組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的深入，業(yè)務(wù)、作業(yè)條件、外部環(huán)境和法規(guī)的不斷變化，以及社會(huì)對(duì)組織的職業(yè)安全健康績(jī)效的期望值的不斷增加，特別是在重大的事故、事件、不符合發(fā)生后，對(duì)方針的定期或及時(shí)評(píng)審顯得非常重要，它是確保方針持續(xù)適宜性和有效性的保證，因此在審核4. 2條款時(shí)，方針是否“定期進(jìn)行評(píng)審”、評(píng)審了哪些內(nèi)容、如何“確保其對(duì)用人單位的適宜性”等，是與最高管理者交流時(shí)必須審核的內(nèi)容之一。

??? “審核規(guī)范” 4.3.2條款之所以提出對(duì)法律、法規(guī)及其他要求的信息應(yīng)傳達(dá)給其他相關(guān)方的要求，是與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)包括所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng)（包括分合同承包商和訪問(wèn)者）有關(guān)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有些危害事故就是因?yàn)橄嚓P(guān)方對(duì)法律、法規(guī)及其他要求（如防火、防爆的規(guī)定）不了解而引起的。相關(guān)方的一個(gè)煙頭引起重大火災(zāi)事故并不少見(jiàn)；進(jìn)入消防重點(diǎn)區(qū)域的所有人（包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和訪問(wèn)者）應(yīng)暫時(shí)上繳所有火種、空中小姐對(duì)乘客宣傳飛機(jī)飛行時(shí)不準(zhǔn)開(kāi)通手機(jī)等不就是把有關(guān)法規(guī)和其他要求傳達(dá)給相關(guān)方嗎？因此在審核4.3.2條款時(shí)，除對(duì)收集法律法規(guī)渠道、頻次、適用性評(píng)價(jià)審核外，還應(yīng)關(guān)注哪些法律、法規(guī)及其他要求與相關(guān)方有關(guān)？是否傳達(dá)給相關(guān)人員和其他相關(guān)方等方面的內(nèi)容。

職業(yè)安全健康管理方案是旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。管理方案是否按原先設(shè)定的方法、資源、職責(zé)和時(shí)間表實(shí)施是直接關(guān)系到持續(xù)改進(jìn)的承諾，因此在規(guī)定的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案定期評(píng)審顯得十分重要，為消除或降低風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)適用有效起到了保障作用

防微杜漸是大家都能明白的簡(jiǎn)單道理，職業(yè)安全健康工作同樣如此。組織只有在設(shè)計(jì)作業(yè)場(chǎng)所、工藝過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序、工作組織時(shí)，就應(yīng)用人類(lèi)工效學(xué)原理使所設(shè)計(jì)的內(nèi)容符合人的生理和心理特點(diǎn)，并與人的能力相適應(yīng)，才能從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，“審核規(guī)范” 4.4.6（4）條款的內(nèi)涵還在于為職業(yè)安全健康防治工作提出了一個(gè)指導(dǎo)思想，即組織的領(lǐng)導(dǎo)和安全衛(wèi)生科技工作者對(duì)疾病和傷害的防治是使所設(shè)計(jì)的內(nèi)容符合人的生理和心理特點(diǎn)呢？還是置作業(yè)者的生理和心理不顧，讓作業(yè)者去適應(yīng)作業(yè)環(huán)境？決非危言聳聽(tīng)，孰先孰后，是對(duì)作業(yè)者人身安全和健康的態(tài)度問(wèn)題，我們歷來(lái)反對(duì)對(duì)噪聲的防護(hù)采用發(fā)放耳塞的簡(jiǎn)單做法，而提倡首先應(yīng)從設(shè)備和環(huán)境方面著手解決。審核新建項(xiàng)目時(shí)更應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，筆者建議，在審核該條款要求時(shí)，可結(jié)合該組織的“三同時(shí)”和“勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)”的內(nèi)容綜合評(píng)審，以便作出客觀的評(píng)價(jià)。