安全管理的雙重預(yù)防機(jī)制是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制主要通過識別和評估生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險(xiǎn)和有害因素，確定風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，并采取相應(yīng)的控制措施來減少和防止安全生產(chǎn)事故。隱患排查治理機(jī)制則是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的人員、設(shè)備、環(huán)境和生產(chǎn)管理進(jìn)行逐項(xiàng)排查，目的是發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)事故隱患，防止事故發(fā)生。這兩種機(jī)制結(jié)合使用，構(gòu)成了雙重預(yù)防機(jī)制，旨在從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，并在隱患形成前進(jìn)行排查和治理，以保障安全生產(chǎn)。

一、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的目的

1、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵途徑。

2、安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐表明，事故的發(fā)生必然存在危險(xiǎn)因素從危險(xiǎn)狀態(tài)失控傳導(dǎo)形成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失后果的事故鏈條，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)形成隱患，隱患未及時(shí)消除導(dǎo)致事故，這是事故發(fā)生的內(nèi)在基本規(guī)律。

3、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，目的就是要斬?cái)辔ｋU(xiǎn)從源頭（危險(xiǎn)源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。

二、雙重預(yù)防體系建設(shè)的法律依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第三條安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第十一條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》

國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》要求堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

三、如何建立雙重預(yù)防機(jī)制

安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

1、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制。各地區(qū)指導(dǎo)推動各類企業(yè)制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。建立完善隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

2、健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系。國務(wù)院有關(guān)部門制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范，各省級安委會結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)、各有關(guān)部門組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。

3、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，支持、推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合智能化平臺，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理。

4、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化示范帶動、教育培訓(xùn)、輿論引導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

只有做好安全管理的雙重預(yù)防機(jī)制，才能從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，并在隱患形成前進(jìn)行排查和治理，以保障安全生產(chǎn)。