??????? 為加強機電安裝工程處的安全基礎管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，有效遏制施工事故，實現(xiàn)安全形勢穩(wěn)定，提出以下指導意見。
??????? 　　一、認清加強安全基礎管理的重要性和緊迫性
??????? 　　1、公司領導對安全工作高度重視，近年來下發(fā)了一系列加強礦建施工安全工作的重大決策和文件。在全處的共同努力下，安全工作已經深入人心，但是隱患依然存在，尤其是一些重大技術難題仍沒有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制施工過程中安全隱患的冒頭傾向。
??????? 　2、安全基礎管理薄弱是目前處安全生產的突出問題?？傮w上看，我處的安全管理有基礎、有經驗，但由于剛成立、結構、人員等諸多因素，安全基礎管理出現(xiàn)不相適應、甚至滑坡的狀況。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領導思想認識不到位，對安全生產不重視，安全責任制落實不到位；技術管理、現(xiàn)場管理、設備管理弱化，勞動組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質量、工程質量、材料設備質量達不到安全標準要求；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；隊伍培訓缺失，不適應安全生產的要求等。必須把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，抓住關鍵、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。
??????? 　　二、指導原則、工作目標和主要任務
??????? 　?。ㄈ┤尕瀼亍鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產過程中，必須始終把安全放在首位。堅持生產必須安全，堅決做到不安全不生產；堅持抓基層、打基礎，強基固本，把安全工作的著力點放在現(xiàn)場、區(qū)隊和班組；堅持標本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動政策治本；堅持當前和長遠的統(tǒng)一，既要抓好當前的薄弱環(huán)節(jié)，治理整改安全隱患，又要全面抓好安全生產“五要素”，建立長效機制，實現(xiàn)長治久安。
??????? 　?。ㄎ澹┲饕蝿眨航⒔∪踩a責任制，加大投入、加強技術管理和現(xiàn)場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓，著力加強區(qū)隊班組建設，全面提高從業(yè)人員的安全技術素質；深入開展安全質量標準化工作，建設本質安全型礦井，把國有重點煤礦安全生產工作提高到一個新水平。
??????? 　　三、依法治礦，建立和完善安全管理機構和制度
??????? 　?。┘哟髮Π踩a法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。要認真學習貫徹《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產許可證條例》、《工傷保險條例》、國務院《決定》、《特別規(guī)定》等一系列關于煤礦安全生產的法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，普及安全生產法律知識，提高全員的法律素質，把煤礦安全生產建立在法制的基礎之上，推進依法治安戰(zhàn)略的實施。
??????? 　?。ò耍┙⒑屯晟聘黜棸踩芾碇贫取Ｆ髽I(yè)應當依照有關規(guī)定，建立以下安全管理制度：1.安全生產責任制度；2.安全會議制度；3.安全目標管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全質量標準化管理制度；6.安全教育與培訓制度；7.事故隱患排查與整改制度；8.安全監(jiān)督檢查制度；9.安全技術審批制度；10.礦用設備器材使用管理制度；11.礦井主要災害預防制度；12.事故應急救援制度；13.安全與經濟利益掛鉤制度；14.入井人員管理制度；15.安全舉報制度；16.管理人員下井及帶班制度；17.安全操作管理制度；18.企業(yè)認為需要制定的其它制度。
??????? 　　四、強化責任制，建立健全責任考核體系
??????? 　　（十）強化企業(yè)安全生產第一責任人的責任。企業(yè)法定代表人是安全生產的第一責任人。其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和標準；制定安全規(guī)劃、安全目標和安全技術措施計劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進；建立企業(yè)內部安全指標考核體系，落實各級管理人員的安全生產責任；健全安全管理機構，建立安全管理制度，充實安全管理人員，加強企業(yè)內部安全管理；足額提取和有效使用安全費用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術培訓、考核方案和事故應急救援預案；依法辦理保險；建立以安全為重點的干部考核制度，把安全業(yè)績作為管理人員晉升、獎勵的重要因素；及時、如實報告安全生產事故。
??????? 　?。ㄊ唬┙⒉栏衤鋵嵏鱾€崗位的安全責任制。必須建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業(yè)務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實。
??????? 　　（十二）落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任。建設項目要嚴格按照有關規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴禁邊建設邊生產。實施煤礦井下施工企業(yè)安全生產許可。嚴把建井隊伍的資質等級關，杜絕井下工程轉包，嚴禁資質證書出租、外借。井下工程嚴禁使用與資質不相符的施工隊伍。嚴禁將煤與瓦斯突出礦井建設工程承包給沒有防突專業(yè)技術和裝備的隊伍施工。安全管理上，實行屬地管理，事故統(tǒng)計在建設單位。一旦發(fā)生事故，要視情況嚴肅追究建設單位、施工單位的責任，同時還應查清設計、監(jiān)理、評價等單位和機構的相關責任。異地辦礦的，誰辦礦誰負安全生產主體責任。
??????? 　　（十三）明確改制、破產、重組礦井的安全管理責任。破產重組的國有重點煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負責安全；收購兼并地方中小煤礦的，由收購單位負責安全。股份制煤礦由法定代表人（或實際控制人）負責安全；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標準，必須明確責任單位和責任人。
??????? 　?。ㄊ模┘訌妼Π踩a責任落實情況的跟蹤考核。建立安全生產跟蹤考核制度，把考核結果與經濟利益掛鉤。對安全業(yè)績較好的單位和個人給予表彰。
??????? 五、加強和改進安全技術管理
??????? 　?。ㄊ澹┙∪钥偣こ處煘楹诵牡募夹g管理體系。總工程師對技術工作全面負責，對“一通三防”工作負技術管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產系統(tǒng)調整，技術規(guī)范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策。總工程師負責組織制定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監(jiān)、地測等基層單位必須配備專職技術人員，負責現(xiàn)場安全技術措施的制定和實施。
??????? 　?。ㄊ┙⒑屯晟瓢踩萍奸_發(fā)機制。煤礦企業(yè)集團應逐步建立安全科研機構，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項目，保證安全科研經費。制定獎勵制度，激勵企業(yè)職工和科技人員開展技術攻關、技術革新活動，推動科技創(chuàng)新和先進科技成果在安全生產中的廣泛應用。
??????? 　　（十七）研究解決安全生產技術難題。企業(yè)要根據(jù)安全生產實際，與科研、地質、高校、設計、協(xié)會等機構聯(lián)合，對安全生產過程中遇到的技術難題開展科研攻關。對災害嚴重、經專家論證現(xiàn)有技術條件難以保障安全的煤層，應停止開采。
??????? 　?。ㄊ耍┘訌姮F(xiàn)場技術管理。礦總工程師要定期組織對技術措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進行審批，增強針對性和可操作性。定期組織在用安全設備、儀器、儀表的檢測檢驗。堅持單項工程編制專門措施。技術人員必須動態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時對措施進行修改、補充。對巷道貫通、系統(tǒng)調整、排放瓦斯、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術工作，必須成立由總工程師負責的技術協(xié)調管理小組，加強現(xiàn)場協(xié)調指揮。要嚴格技術資料檔案管理，準確、及時標注圖紙資料，健全技術資料檔案，對記載礦井開采情況和隱患的技術資料，以及周邊小煤礦的開采技術資料要妥善保管。