隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各種新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的不斷研發(fā)應(yīng)用，以火災(zāi)、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等為特征的各種災(zāi)害事故也不斷增多，應(yīng)急救援活動也越來越多，范圍越來越廣，規(guī)模越來越大，對社會發(fā)展的影響越來越明顯，同時，各種災(zāi)害事故的處置難度也不斷增大，給救援應(yīng)急提出了新課題、新要求。黨中央、國務(wù)院十分重視　減災(zāi)防災(zāi)和災(zāi)害事故救援應(yīng)急工作，明確提出了要堅持經(jīng)濟建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，要求各級政府要切實貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針，加強防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高抗御各種災(zāi)害事故的能力。社會和群眾對建立社會主義和諧社會，提高抗御災(zāi)害能力的呼聲也越來越高。消防部隊作為一支搶險救援的專業(yè)隊伍，具有反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強等優(yōu)勢，已日益成為搶險救援的骨干力量和生力軍。這是形式發(fā)展的需要。
　　一、各種災(zāi)害事故突顯，給人類生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅，消防部隊積極參與應(yīng)急救援

　　自人類在地球上生存伊始，一直與火災(zāi)、地震、海嘯、山體滑坡、水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、瘟疫等災(zāi)害事故作斗爭。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，社會工業(yè)化進程加快，塌方、航空、軌道、船舶交通事故，危險化學(xué)品、核泄漏、礦山井下等災(zāi)害事故和恐怖事件呈逐年上升。進入二十一世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟高速發(fā)展，各種災(zāi)害事故也隨之進入了一個高發(fā)期，而且這些事故往往具有人員傷亡重，經(jīng)濟損失大，危害范圍廣，處置難度大，危險性大等特點，尤其是人口密集的城市，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，受災(zāi)范圍大、人員多，損失大。二十一世紀(jì)，人類面臨災(zāi)害事故的形勢將更加嚴峻。如2003年12月23日重慶開縣發(fā)生特大“井噴”，雖然地處農(nóng)村，卻造成了243人死亡的罕見事故。如2004年重慶市僅安全生產(chǎn)方面，共發(fā)生各類死亡事故達2562起，死亡3055人。其中道路事故1791起，死亡2113人；煤礦事故342起，死亡419人；金屬與非金屬礦事故110起，死亡127人；工商貿(mào)企業(yè)事故243起，死人279人；火災(zāi)事故51起，死亡63人；水上交通事故20起，死亡28人；爆炸及其它事故4起，死亡6人。在2004年12月26日，印尼蘇門答臘島以西海域，發(fā)生了震驚世界的海嘯，造成印尼、斯里蘭卡、印度、泰國、馬來西亞、孟加拉與馬爾代夫等7個國家和地區(qū)受災(zāi)，死亡、失蹤人數(shù)達30多萬。
　　2005年重慶“兩會”期間，市政協(xié)城環(huán)委在《城市安全防災(zāi)體系及應(yīng)急機制建設(shè)專題調(diào)研報告》中，提出了影響重慶城市安全的四大問題：一是危險品企業(yè)多；二是城市管網(wǎng)陳舊。三是火災(zāi)隱患突出。四是交通事故殺手。重慶市2004年前三季度發(fā)生的災(zāi)害事故受災(zāi)人員達1380萬，直接經(jīng)濟損失55億，可見災(zāi)害事故產(chǎn)生的危害性，對人類生命財產(chǎn)安全帶來的威脅。
　　各種災(zāi)害事故的不斷增多，應(yīng)急救援活動也越來越多，范圍越來越廣，規(guī)模越來越大，需要的應(yīng)急救援力量越來越多、技術(shù)要求和快速反應(yīng)、有效處置的要求越來越高。消防部隊積極參與各種災(zāi)害事故應(yīng)急救援，為減災(zāi)防災(zāi)工作作出了積極貢獻。如2004年，重慶消防部隊參加火災(zāi)撲救7391起，參加其它災(zāi)害事故的搶險救援和社會救助5348起。在2003年12月23日，重慶開縣特大井噴事故，重慶消防總隊出動135名消防官兵和各類消防車、指揮車、醫(yī)療救護車、器材車、修理車、后勤保障車等24輛到場參加救援行動。2004年4月16日，重慶天原化工總廠氯氣泄漏爆炸事故，重慶消防總隊調(diào)集特勤大隊等6個中隊共14臺消防車，150余名官兵參加事故救援。在這兩起事故的救援中，消防部隊快速反應(yīng)、措施得力、科學(xué)決策和指揮，分別經(jīng)過4個晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，搶救和疏散大量群眾，為減少人員傷亡和損失，作出了重要貢獻，充分發(fā)揮了消防部隊在應(yīng)急救援中的優(yōu)勢。

　　二、消防部隊在城市應(yīng)急救援機制中具有的優(yōu)勢

　　消防部隊是一支以火災(zāi)撲救為主要任務(wù)的現(xiàn)役部隊，隨著社會的發(fā)展，1998年頒布的《中華人民共和國消防法》中，首次明確了建立這支隊伍在完成滅火任務(wù)的同時，要積極參與處置各種災(zāi)害事故的搶險救援工作。從此以后，消防部隊主動向社會承諾，積極參與搶險救援工作，做到有警必出，有險必救，有難必幫，成功地處置了各類災(zāi)害事故，為積極搶救人命，減少各種災(zāi)害事故損失作出了重要貢獻，充分發(fā)揮了消防部隊在應(yīng)急救援機制中的不可代替作用。
　　（一）組織優(yōu)勢　
　　根據(jù)《消防法》規(guī)定，消防部隊實行軍事化管理，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。消防部隊具有布局廣，設(shè)點多，遍布全國各地，全國各?。ㄊ校?、區(qū)、縣（市）、旗都設(shè)有消防總隊、支隊、大隊或中隊等機構(gòu)，有嚴密的組織保障，科學(xué)、高效靈活的指揮網(wǎng)絡(luò)，面對突發(fā)性、多樣性、不確定性災(zāi)害事故，消防部隊具有反應(yīng)快、機動性強、訓(xùn)練有素、裝備完善，人員思想素質(zhì)好，執(zhí)行任務(wù)堅決，后勤保障有力等優(yōu)勢，能應(yīng)對大部分災(zāi)害事故救援應(yīng)急的需要。
　　（二）素質(zhì)優(yōu)勢
　　消防部隊嚴格按照政治建警的要求，始終堅持黨對消防部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，官兵具有良好的綜合素質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。一是官兵通過長期政治思想教育，政治思想素質(zhì)過硬，在災(zāi)害事故的搶險救援中英勇善戰(zhàn)，不怕流血犧牲。二是官兵具有良好文化素質(zhì)。近年來，消防部隊的基層干部基本到了大專以上文化水平，戰(zhàn)士60%以上達到高中文化，部分戰(zhàn)士具備了大專文化程度。特別是每年從地方院校招收入伍的大學(xué)本科生充實到各個崗位上，使部隊文化素質(zhì)有了很大的提高。三是官兵具有良好的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。官兵在服役期間定期進行了比較系統(tǒng)的救援業(yè)務(wù)理論教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對各項搶險救援的理論比較熟悉了解，在遇到復(fù)雜、急、難、險、重的救援任務(wù)時，官兵有豐富的理論知識作支撐。四是官兵具有良好的心理素質(zhì)和強健的體魄。消防部隊是兵役制的專職救災(zāi)隊伍，長期從事?lián)岆U救援和有針對性的訓(xùn)練，使官兵具有良好心理素質(zhì)和強健的身體素質(zhì)，能在任何復(fù)雜和險惡的環(huán)境下完成搶險救援任務(wù)。
　?。ㄈ┤旌騻淝诤涂焖俪鰟觾?yōu)勢。
　　消防部隊是一支軍事化的戰(zhàn)斗部隊，實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到的。據(jù)重慶市的統(tǒng)計，凡發(fā)生在城市的各種災(zāi)害事故，消防部隊都是在第一時間最先到達現(xiàn)場的。?。ㄋ模┚哂芯仍畱?yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。
　　消防部隊實行科技強警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業(yè)理論知識，養(yǎng)成頑強的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志?！?br /> 　?。ㄎ澹┫冗M的器材裝備優(yōu)勢
　　近年來，各級黨委、政府對消防隊伍建設(shè)日益重視，全國消防部隊的器材裝備得到極大的改善和加強，無論在量和質(zhì)上與上世紀(jì)八、九十年代比較都有了質(zhì)的飛躍。在中央和各級政府的大力投入下，開發(fā)和引進了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系?！?br /> 　?。┫啦筷爩Φ乩憝h(huán)境情況熟悉的優(yōu)勢
　　消防部隊長期駐守當(dāng)?shù)?，官兵對轄區(qū)的情況非常熟悉了解，轄區(qū)一旦發(fā)生災(zāi)害事故，轄區(qū)消防隊就能迅速、準(zhǔn)確到達災(zāi)害現(xiàn)場，展開施救。
　?。ㄆ撸┫劳ㄐ趴旖荨?zhǔn)確的優(yōu)勢
　　一是“119”火警電話是家喻戶曉的報警電話，火警電話24小時有人員值班，每一個報警都不會被漏掉。消防部隊接到報警后，能迅速處警。二是建立了“119”報警專線和調(diào)度專線，實現(xiàn)了無線通信三級組網(wǎng)和圖像傳輸，搶險救援現(xiàn)場與指揮中心的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。三是　“119”火警調(diào)度指揮中心一般都與當(dāng)?shù)毓┧?、供電、燃氣、公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門進行了聯(lián)網(wǎng)，建立了聯(lián)動機制。，能夠快速通報災(zāi)情或調(diào)集參與處置；四是消防部隊的通信設(shè)施采用了先進通信技術(shù)，使接處警更加快捷、準(zhǔn)確。GIS地理信息和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)在消防通信中逐步得到利用。

　　三、著力加強消防部隊建設(shè)，打造一支應(yīng)急救援的生力軍

　　全國各地應(yīng)急救援的實踐表明，消防部隊的作用已不可代替，已成為各級黨委政府手中處置各種災(zāi)害事故的“王牌”和生力軍。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，其地位將越來越重要。因此，著力加強其建設(shè)，已成為我們增強防災(zāi)抗災(zāi)能力的一項迫在眉睫的工作?！?br /> 　　（一）按照國際通行做法，對消防部隊的任務(wù)重新進行法律定位
　　目前，世界多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家的消防隊都承擔(dān)了本地區(qū)包括火災(zāi)撲救在內(nèi)的各種災(zāi)害事故搶險救援工作。大到危險化學(xué)品事故、交通事故、塌方等救援和火災(zāi)撲救，小到緊急醫(yī)療救護、搶救落水者、傷病員、為居民關(guān)煤氣、取蜂窩，無所不為，深受群眾的歡迎和愛戴。而我國現(xiàn)行法律規(guī)定，消防部隊的任務(wù)是“同火災(zāi)作斗爭”，其工作范圍十分單一，與此同時，對其它災(zāi)害事故處置，又缺乏訓(xùn)練有素、組織嚴密、指揮有序的專業(yè)隊伍。根據(jù)近年我國的實踐和國際通行做法，重新定位消防部隊任務(wù)的時機已經(jīng)成熟。即明確以消防部隊為主，承擔(dān)搶險救援的工作?！?br /> 　　（二）整合現(xiàn)有救援資源，加強消防部隊的裝備建設(shè)，　　
　　目前，我國搶險救援主要力量包括：公安消防部隊、企業(yè)專職消防隊、礦山救護隊、森林警察部隊、地震救護隊、水上救護隊、醫(yī)療救護隊及供水、供電、供氣和交通等部門以及其他一些單位和搶險隊伍，救援資源十分有限且分散。各搶險救援隊伍在接處警系統(tǒng)和信息技術(shù)平臺建設(shè)上基本上也是各自為“陣”，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，存在著重復(fù)投資建設(shè)，分散管理，資源浪費，缺乏統(tǒng)一組織指揮和綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，平時無法進行必要的合成訓(xùn)練和演練，以致在大型災(zāi)害事故搶險時，無法形成合力，嚴重影響了搶險救援工作的效率。　
　　因此，以消防部隊為骨干力量，有效整合搶險救援資源，是當(dāng)前一項迫在眉睫的任務(wù)。筆者認為，在對消防部隊承擔(dān)的任務(wù)重新定位的基礎(chǔ)上，將有限的財力、物力、人力投入在以消防部隊為主要骨干的救援隊伍建設(shè)上。在裝備建設(shè)上，各級人民政府要加強消防部隊的裝備建設(shè)，加大對器材裝備經(jīng)費的投入，注重配備搶險救援器材，改善搶險救援器材裝備落后的狀況。對經(jīng)濟貧困的地區(qū)要實行一定扶持，以確保消防部隊裝備器材得到基本滿足；同時，要不斷總結(jié)各種救援器材的使用效能，加強搶險救援器材的技術(shù)革新，研制更新、更多的搶險救援器材，提高搶險救援的保障能力?！?br /> 　 （三）增加數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步滿足搶險救援工作的需要
　　目前，我國消防部隊僅12萬人，僅占人口總數(shù)的萬分之一，而歐美國家已經(jīng)占到人口的千分之一。我國仍有761個縣（市）、旗未建公安消防隊，但每年消防部隊參加的各類搶險救援和社會救助15萬余起，平均每天400余起，如此繁重的任務(wù)已暴露出消防部隊數(shù)量的嚴重不足。同時，由于體制原因，大量業(yè)務(wù)骨干不能很好的保留，訓(xùn)練條件欠缺，專業(yè)人員來源狹窄等，都制約了這支隊伍質(zhì)量的提高。由于城市災(zāi)害嚴重影響社會和經(jīng)濟發(fā)展，是建立社會主義和諧社會的重要障礙。因此，有必要在體制上、機制上對消防部隊進行改革和加強。如逐年增加消防部隊的編制，加大對消防專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)力度，培養(yǎng)各種層次、處置各種災(zāi)難的專業(yè)人才和指揮員等，以不斷滿足城市搶險救援工作需要。

　　四、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，充分利用消防部隊優(yōu)勢，提高防災(zāi)救災(zāi)能力

　　重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，其救援工作需要很多部門和單位共同參加才能完成，如何建立完善的社會公共安全保障體系，目前已成為了全世界一個共同的話題。特別是“911”事件以后，人們對安全保障的要求更加強烈，美國政府明確提出把建立和完善可靠的社會安全保障體系，不少國家也開始為建立和完善社會安全保障體系進行積極的探索，我國也出臺了一系列建立和完善我國社會應(yīng)急救援體系的重要措施。
　　各級人民政府要按照國務(wù)院的要求，整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援組織機構(gòu)，建立一個統(tǒng)一的，涵蓋所有處置在災(zāi)害事故的專業(yè)組織機構(gòu)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與，明確災(zāi)害事件發(fā)生、報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門及其職責(zé)。國家要建立相關(guān)的法律法規(guī)進行明確，建立救援應(yīng)急機制，避免災(zāi)害事故處置指揮不協(xié)調(diào)，初期處置較為混亂，處置困難的事件發(fā)生，提高災(zāi)害事故處置效率。消防部隊是一支具有較強的公共性、通用性的常備救援隊伍，要充分利用消防部隊機制和優(yōu)勢，把消防部隊作為一支應(yīng)急救援的主要力量，有利于快速、有效處置災(zāi)害事故，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。　
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