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關(guān)于國(guó)家電力公司系統(tǒng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題

　　評(píng)論：　更新日期：2008年10月29日

　　2000年5月1日頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中第23條規(guī)定了國(guó)家電力公司部分公司、企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立的二級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。計(jì)劃下一步重新制定的《安全監(jiān)督規(guī)定》也將必然涉及到安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置這一重要問(wèn)題。目前，電力體制改革過(guò)程中對(duì)這一問(wèn)題有不同的認(rèn)識(shí)，這種不同的認(rèn)識(shí)已經(jīng)波及到網(wǎng)省公司乃至發(fā)供電企業(yè)。為此，筆者談點(diǎn)自己的看法。

1 國(guó)家對(duì)企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)非常重視

1.1 　1999年12月1日，國(guó)務(wù)院召開的安全生產(chǎn)會(huì)議上，在分析了當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因后，吳邦國(guó)副總理要求各地、各部門、各單位在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制中確保安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，并在今年4月7日黨中央、國(guó)務(wù)院召開的安全電視電話會(huì)議上，部署安全大檢查工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要把“安全監(jiān)督管理力量的配備和職責(zé)履行”作為重要內(nèi) 容來(lái)查，說(shuō)明了國(guó)務(wù)院對(duì)于這一問(wèn)題是高度重視的。

1.2 　針對(duì)煤炭企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)削弱、事故頻發(fā)，國(guó)務(wù)院專門成立了煤炭安全監(jiān)察局這一專門機(jī)構(gòu)，一方面說(shuō)明了國(guó)務(wù)院對(duì)安全機(jī)構(gòu)的重要性有非常明確的態(tài)度，另一方面也預(yù) 示：如果在改革過(guò)程中企業(yè)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)被明顯削弱，一旦發(fā)生大的事故，政府有理由、也有必要另設(shè)其它機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。

1.3 目前，在各種工作交流和事故處理中深刻地體會(huì)到，各級(jí)政府部門和社會(huì)各界對(duì)電力行業(yè)有一套完整的安全監(jiān)督體系都予以高度評(píng)價(jià)和充分認(rèn)同。其較為嚴(yán)格的安全管理和健全的安全機(jī)構(gòu)具有一定的威信，使得電力企業(yè)在處理許多相關(guān)問(wèn)題時(shí)較為主動(dòng)。因而，在某種意義上，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何設(shè)置對(duì)國(guó)家電力公司系統(tǒng)的形象確實(shí)有很大影響。

2 國(guó)情和發(fā)展水平需要有相適應(yīng)的管理方式

2.1 應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們現(xiàn)有的設(shè)備狀況、人員素質(zhì)、自動(dòng)化程度、機(jī)械化程度尚不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比：發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)備基本上很少檢修，即便是檢修也是由生產(chǎn)廠家或其他公司完成，我們的設(shè)備維護(hù)工作量大，而且大量問(wèn)題要自己干；運(yùn)行上，電網(wǎng)發(fā)展水平?jīng)Q定了運(yùn)行方式調(diào)整多、操作多，而自動(dòng)化程度又不高，需要人為干預(yù)設(shè)備的行為要多得多；在工程施工上，相比較起來(lái)，一個(gè)是高度機(jī)械化，一個(gè)幾乎是人海戰(zhàn)術(shù)。盡管我們目前也在不斷縮小差距，但畢竟起點(diǎn)不高。要承認(rèn)差別，有差別就有不同的管理方式，有些管理方式理論上落后，但有其適應(yīng)國(guó)情，適應(yīng)現(xiàn)狀的一面。目前情況下，需要有相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和適量的人員來(lái)強(qiáng)化管理、彌補(bǔ)先天不足。

2.2 我們?cè)?jīng)對(duì)EDF和比利時(shí)電力公司安全管理進(jìn)行過(guò)考察，他們的安全管理人員或部門直接對(duì)最高層管理者負(fù)責(zé)，并不從屬于其中某一部門。

2.3 同樣，我們認(rèn)為隨著技術(shù)水平的發(fā)展、人員素質(zhì)的提高，安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則并不是永遠(yuǎn)一成不變，將來(lái)可以根據(jù)情況重新調(diào)整。實(shí)際上，在制定《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》過(guò)程中充分考慮了這一問(wèn)題，是按照5年適用期的原則進(jìn)行起草的。另外，對(duì)于公司系統(tǒng)內(nèi) 一些不以電力生產(chǎn)為主，從事危險(xiǎn)程度不高、危害面不廣的企業(yè)，我們也同樣不主張一定要有獨(dú)立的二級(jí)安全機(jī)構(gòu)，總之，一切從實(shí)際出發(fā)。

2.4 應(yīng)當(dāng)考慮普遍存在的心理：安全機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題不同程度、或多或少反映出對(duì)安全工作的重視程度，尤其是管理部門的態(tài)度。應(yīng)盡量避免對(duì)基層安全工作產(chǎn)生副面影響，避免政府部門認(rèn)為國(guó)家電力公司改革對(duì)安全機(jī)構(gòu)有所削弱的看法。

3 重要和危險(xiǎn)程度高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的二級(jí)安全機(jī)構(gòu)

3.1 網(wǎng)省公司的安全機(jī)構(gòu)有大量的、實(shí)際的組織、協(xié)調(diào)、分析責(zé)任、落實(shí)措施等工作，有時(shí)直接涉及各部門，發(fā)供電企業(yè)更是如此。安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要相對(duì)超脫，電力企業(yè)安全機(jī)構(gòu)在職能上有雙重性，既要有管理職能，又要有監(jiān)督職能，二者缺一不可。強(qiáng)調(diào)或忽視任何一面都不能使安全機(jī)構(gòu)很好地發(fā)揮作用，削弱了自身存在的價(jià)值，對(duì)于安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的監(jiān)督職能來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡可能在機(jī)構(gòu)設(shè)置上避免“自己的刀削自己的把”的情況，否則就不具備完成監(jiān)督職能的條件。

3.2 電力工業(yè)安全工作的歷史充分表明了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在安全工作中的作用，這一點(diǎn)，我們老一輩安全管理工作者有更充分的體驗(yàn)，發(fā)表了許多相關(guān)的文章，這里不再贅述，基本規(guī)律是每當(dāng)安全生產(chǎn)工作有大的滑波之際，都是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)被撤消和削弱之時(shí)，兩者之間不能說(shuō)沒(méi)有必然的聯(lián)系。

3.3 目前絕大多數(shù)網(wǎng)省電力公司均設(shè)有二級(jí)獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅有極少數(shù)網(wǎng)省公司是與生產(chǎn)部門合并在一起，發(fā)供電企業(yè)大致狀況也如此，現(xiàn)已經(jīng)逐漸暴露出一些問(wèn)題，如繼續(xù)下去后果將難以預(yù)料。

3.4 國(guó)家電力公司目前的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是設(shè)在發(fā)輸電部，這并不能成為網(wǎng)省公司和發(fā)供電等企業(yè)效法的理由。國(guó)家電力公司目前在功能上有別于網(wǎng)省公司：網(wǎng)省公司擁有眾多的直屬發(fā)供電、施工、設(shè)計(jì)、修造等企事業(yè)，并直接從事生產(chǎn)指揮活動(dòng)。而國(guó)家電力公司有別于此。

　　鑒于此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地貫徹今年5月1日頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，即：網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)、施工企業(yè)必須設(shè)立獨(dú)立的二級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“只能加強(qiáng)、不能削弱”的原則，網(wǎng)省電力公司和發(fā)供電企業(yè)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能合并，并直接向最高管理層負(fù)責(zé)，這符合電力行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)特點(diǎn)。