0? 前言
??????? 鐵路運(yùn)輸并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，而只是改變運(yùn)輸對(duì)象（旅客、行李包裹和貨物）的空間位置。由于鐵路是以獨(dú)特的列車(chē)方式進(jìn)行運(yùn)輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車(chē)運(yùn)行而共同移動(dòng)，完成“位移”。因此，以列車(chē)運(yùn)行的方式對(duì)旅客和貨物進(jìn)行位移，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本特點(diǎn)。對(duì)于鐵路運(yùn)輸本身而言，運(yùn)輸安全不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本要求，而且也是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個(gè)重要特性。旅客和貨物在全部運(yùn)輸過(guò)程中，除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機(jī)能或貨物本身的性質(zhì)而無(wú)法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機(jī)能的損傷，保證不改變貨物的物理性質(zhì)（如重量、件數(shù)不能短少、不能破損、變形或摻入其它雜質(zhì)等）。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故，都必然在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，降低鐵路運(yùn)輸在公眾中的信譽(yù)和在運(yùn)輸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，我們有必要對(duì)鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行一下研究分析。
??????? 1? 鐵路運(yùn)輸安全概況
??????? 1.1鐵路運(yùn)輸安全簡(jiǎn)介
??????? 鐵路運(yùn)輸安全是運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行秩序正常、旅客生命財(cái)產(chǎn)平安無(wú)險(xiǎn)、貨物和運(yùn)輸設(shè)備完好無(wú)損的綜合表現(xiàn)，也是在運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程中為達(dá)到上述目的而進(jìn)行的全部生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅客和貨物安全及時(shí)地運(yùn)送到目的地，而鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的作用、性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了鐵路運(yùn)輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首要位置。
??????? 1.2鐵路運(yùn)輸安全的重要性
??????? 1.2.1安全是鐵路運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先決條件
??????????? 鐵路是我國(guó)主要的現(xiàn)代化交通工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)和科技發(fā)展，滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要起著重要作用。作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)輸安全既保證了國(guó)家重點(diǎn)物資、重要工程建設(shè)、重大科研基地及軍事運(yùn)輸?shù)男枰?，也為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，如果發(fā)生事故，特別是重大、大事故，造成行車(chē)中斷，甚至造成車(chē)毀人亡的嚴(yán)重后果，無(wú)疑會(huì)給人民帶來(lái)不幸，給國(guó)家造成巨大損失。事實(shí)證明，鐵路運(yùn)輸安全的可靠程度不僅直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)程，而且直接影響社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)安定，甚至影響國(guó)家的聲譽(yù)和形象。
??????? 1.2.2安全是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品最重要的質(zhì)量特征
??????? 鐵路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)從事社會(huì)化運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，運(yùn)輸是生產(chǎn)過(guò)程在流動(dòng)和貨物空間位置的移動(dòng)，“位移”即為鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品。產(chǎn)品的數(shù)量以噸公里、人公里或換算噸公里計(jì)算，產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、 迅速、經(jīng)濟(jì)、便利和文明服務(wù)，其中安全最為重要。就貨物運(yùn)輸而言，任何企業(yè)的產(chǎn)品只有從生產(chǎn)地安全運(yùn)達(dá)消費(fèi)地后，才能實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程才算最后完結(jié)，運(yùn)輸產(chǎn)品“位移”的質(zhì)量和社會(huì)價(jià)值也同時(shí)得到體現(xiàn)。“位移”這種產(chǎn)品既不能貯存，也不能調(diào)劑，它在運(yùn)輸生產(chǎn)的同時(shí)就被消費(fèi)掉了。如果在發(fā)站、到站或途中因安全得不到保證，導(dǎo)致貨物毀損失的，不僅是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的損失，而因鐵路無(wú)法向社會(huì)提供運(yùn)輸產(chǎn)品而造成的巨大損失必然使鐵路經(jīng)濟(jì)效益下降。如發(fā)生旅客列車(chē)重大傷亡事故，其后果更不堪設(shè)想。安全不好，路無(wú)寧日，安全已成為鐵路運(yùn)輸?shù)纳€。
??????? 1.2.3安全是鐵路各項(xiàng)工作質(zhì)量的綜合反映
??????????? 鐵路運(yùn)輸車(chē)站多、線路長(zhǎng)、分布廣。運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)是由機(jī)務(wù)、車(chē)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛、供電等部門(mén)構(gòu)成的，它猶如規(guī)模龐大的“聯(lián)動(dòng)機(jī)”晝夜不停的運(yùn)轉(zhuǎn)，自然條件復(fù)雜，作業(yè)項(xiàng)目繁多，情況千變?nèi)f化。安全工作貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程，涉及到每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)和人員。只要有一段路基、一根鋼軌、一臺(tái)機(jī)車(chē)和一輛車(chē)輛關(guān)鍵零部件，一架信號(hào)機(jī)發(fā)生故障或損壞，一個(gè)與運(yùn)輸生產(chǎn)直接有關(guān)人員的瞬間疏忽、違章作業(yè)、操作失誤，就會(huì)造成行車(chē)事故、貨運(yùn)事故或人身傷亡事故。
??????? 1.2.4安全是加快鐵路改革與發(fā)展的重要保證
??????? 如果安全形勢(shì)不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢(shì)必打亂運(yùn)輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，社會(huì)輿論也會(huì)反映強(qiáng)烈，鐵路工作就會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)，鐵路改革與發(fā)展就失去了重要前提與基礎(chǔ)，難以順利進(jìn)行。鐵路走向市場(chǎng)，更需要確保安全、提高運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立良好的運(yùn)輸企業(yè)形象。鐵路運(yùn)輸安全質(zhì)量下滑，必然會(huì)損害企業(yè)形象，阻礙或延緩鐵路深化改革、全面走向市場(chǎng)的進(jìn)程。面對(duì)日趨靈活多變的市場(chǎng)需求，鐵路通過(guò)運(yùn)輸管理體制、組織方法、經(jīng)營(yíng)方式的改革，努力從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，重載、高速（提速）及多元化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的運(yùn)輸安全問(wèn)題日益突出，安全已成為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的“當(dāng)頭炮”。沒(méi)有穩(wěn)定的安全形勢(shì)，就沒(méi)有鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就難以使鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和鐵路運(yùn)力資源得以充分發(fā)揮。
??????? 1.2.5安全是法律賦予鐵路運(yùn)輸?shù)牧x務(wù)和責(zé)任
??????????? 為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ǎ苊馐鹿实陌l(fā)生，《鐵路法》規(guī)定了一系列法律規(guī)定和措施。其中，有關(guān)條文明確指出：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，做到列?chē)正點(diǎn)到達(dá)。鐵路部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)鐵路的管理和保護(hù)，定期檢查、維修鐵路運(yùn)輸設(shè)施，保證鐵路運(yùn)輸設(shè)施完好，保障旅客和貨物運(yùn)輸安全。”這就是從法律意義上規(guī)定了保障客貨運(yùn)輸安全是鐵路應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。從法律角度看，旅客和貨物托運(yùn)人（當(dāng)事人）與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系是合同關(guān)系（合同形式是客票和運(yùn)單）。當(dāng)事人支付費(fèi)用后，運(yùn)輸企業(yè)向其提供運(yùn)輸產(chǎn)品，彼此的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)因人為事故不能保證旅客和貨物運(yùn)輸安全，不僅違背了當(dāng)事人的意愿，損害了他們的權(quán)益，而且也違反了《鐵路法》的規(guī)定。在我國(guó)，在鐵路安全上：“鐵路一定要把安全運(yùn)輸放在第一位”“要把安全作為鐵路運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”已成為我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理方針。牢固樹(shù)立“安全第一”的思想是正確處理安全與效率、效益關(guān)系的根本保證。效率一般是指單位時(shí)間內(nèi)所完成的工作量，效益主要包含社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)輸生產(chǎn)的目的是不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的需求，安全不穩(wěn)或效率低下都不能實(shí)現(xiàn)“人民鐵路為人民”的宗旨，應(yīng)力求達(dá)到安全與效率的辨證統(tǒng)一。鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有公益企業(yè)的性質(zhì)。公益企業(yè)最主要的特點(diǎn)是它的一切生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，首先考慮社會(huì)效益，然后才是它自身的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見(jiàn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)從國(guó)家、人民和自身利益出發(fā)，需要不斷提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，以獲得社會(huì)效益和自身持續(xù)發(fā)展的條件。但是，安全狀況不好，運(yùn)輸生產(chǎn)效率就失去原有的意義；生產(chǎn)效率不高，運(yùn)輸安全的根本目的也難以達(dá)到，只有在安全的基礎(chǔ)上提高效率，才能使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩全其美成為現(xiàn)實(shí)；“安全第一”的意義和作用也真正落到了實(shí)處?！鞍踩谝弧笔前踩c生產(chǎn)或工作效率、經(jīng)濟(jì)效益相比較的結(jié)果。因?yàn)榘踩沁\(yùn)輸生產(chǎn)效率和效益的前提和保證，有了安全，運(yùn)輸生產(chǎn)才能有序進(jìn)行，才會(huì)帶來(lái)效率和效益。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全，更要堅(jiān)持“安全第一”的位置不動(dòng)搖、不移位，防止把安全與 生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)的傾向。在全國(guó)正確處理了安全與效率、效益的關(guān)系，在運(yùn)輸生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，整頓干部作風(fēng)，突出重點(diǎn)，綜合治理，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督，不斷取得運(yùn)輸安全好成績(jī)。全路由于在運(yùn)輸組織和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方面加大了投入和改革力度，使運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)有了突破性進(jìn)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這說(shuō)明安全與效率并非勢(shì)不兩立，二者和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)上不能有偏差，措施上必須有保證，才能把安全生產(chǎn)搞的更好。
??????? 2 保障鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)行方法
??????????? 目前我國(guó)鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革的年代，鐵路運(yùn)輸安全管理既有過(guò)去屬性特點(diǎn)，同時(shí)也出現(xiàn)了以往不曾有的新?tīng)顩r和新課題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
??????? 2.1人員管理方面
??????????? 現(xiàn)階段，為保障鐵路運(yùn)輸安全，在人員管理方面，管理理念上仍沿用“以規(guī)章制度為中心”，憑借制度約束，紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲等傳統(tǒng)方法。這種管理理念雖有其存在的必要性，但約束了員工的個(gè)性和工作積極性，扼殺了員工的工作能動(dòng)性和創(chuàng)造精神。部分管理人員，在管理上依然有許多沿用著傳統(tǒng)的手段：檢查工作頻繁，不是指導(dǎo)工作，而是查找問(wèn)題、事故發(fā)生后，強(qiáng)調(diào)事后分析和一次性處理、人治多于法治、人才層層推薦制等弊端。年年講科學(xué)管理、人性化管理，實(shí)踐中卻難以從根本上去改變，工作中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落實(shí)并不到位，違章違紀(jì)事件的原因只看表象不看本質(zhì)。員工的職業(yè)發(fā)展道路單一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)上很強(qiáng)的員工提拔到管理崗位，這本身就是對(duì)企業(yè)的一種浪費(fèi)，要知道管理非其所能。這些年由于鐵路改制的不徹底、不成功，鐵路職工的工資、福利未能跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。鐵路內(nèi)部教育和培養(yǎng)職工激勵(lì)機(jī)制不到位，人員選用上過(guò)于集中很難達(dá)到公平公正、缺少對(duì)職工素質(zhì)提升的機(jī)制等。嚴(yán)重挫傷廣大鐵路職工的工作積極性，致使現(xiàn)在大多數(shù)鐵路職工看不到個(gè)人事業(yè)發(fā)展的前途，從而對(duì)鐵路、對(duì)工作崗位的熱愛(ài)蕩然無(wú)存，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的消極思想和對(duì)鐵路現(xiàn)行體制的憤怒和指責(zé)。很多鐵路職工甚至希望“鐵路天天出事故，只要跟自己無(wú)關(guān)就行”的心態(tài)。
??????? 2.2基層技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置方面
??????????? 我國(guó)鐵路基層站段的技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、配置很不合理。人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，年齡偏大，每年退休的技術(shù)人才多于新進(jìn)的技術(shù)人才，且結(jié)構(gòu)不合理。人員配置上存在著隱性缺員的情況，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展。目前鐵路基層站段的工作人員中高學(xué)歷者少，高中及以下學(xué)歷的人員還占大多數(shù)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。一些基層站段比較優(yōu)秀的技術(shù)人才已屈指可數(shù)，且大多年齡偏大。技術(shù)人才青黃不接的現(xiàn)象明顯存在，技術(shù)人才的不足已成為影響鐵路運(yùn)輸安全的一個(gè)障礙。