隨著經濟社會的發(fā)展，城市建設不斷提升與擴容，居民對出行提出了更高要求。自行車越來越不能滿足出行要求，相當一部分人生活水平又達不到購買小型汽車的能力，以及城市公交系統(tǒng)不能完全滿足人們的出行要求，居民迫切需要尋求替代自行車的交通工具。電動三、四輪車應運而生，并逐漸發(fā)展成為城市道路交通中不可忽視的交通工具。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對電動車的管理規(guī)定不全面、不具體，電動三、四輪車的產業(yè)發(fā)展和行政管理問題已經成為社會的突出問題。其具體體現(xiàn)一是無牌、無照、無證電動三、四輪車安全隱患多；二是電動車三、四輪車車主安全意思淡薄；三是電動三、四輪車引發(fā)交通事故多。
據統(tǒng)計，我國目前電動三、四輪車的銷售量已超過1000萬輛，面對電動三、四輪車隊伍的日益擴大，進一步改善交通秩序，提高交通管理水平，已成為交通管理部門所面臨的一個重要問題。
一、電動三、四輪車的現(xiàn)狀及屬性問題
近年來，一些外形酷似汽車的電動三、四輪車在城市道路、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路逐漸多了起來。這類電動三、四輪車在合格證上大多冠以老年代步車、旅游觀光車、低速電動四輪車、高檔電動四輪小轎車、電動汽車等名稱。這種車輛由于價格便宜、操作方便，又能遮風避雨，備受城市居民特別是老年人青睞，購買后或用作代步，或接送孩子、或運送貨物。盡管嚴格來說不屬于國家新能源車輛的范疇，但受喜歡打“擦邊球”的商家忽悠，群眾購買后隨意上路行駛。
根據我國2012年5月11日發(fā)布的《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2012)國家標準及《道路交通安全法》第一百一十九條“機動車是指由動力裝置驅動或牽引、在道路上行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛”的規(guī)定，我們可以確定電動三、四輪車均屬于機動車的范疇。但是，由于很大一部分電動三、四輪車不符合國家生產標準，沒有列入國家機動車產品《公告》目錄，從而不能在公安交通管理部門核發(fā)機動車輛牌證。這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)，給我們交通管理工作制造了很多的難題。
二、電動三、四輪車輛的交通安全問題
1.車輛駕駛人素質差。由于多數(shù)電動三、四輪車駕駛人未取得機動車駕駛資格，駕駛人未經培訓、考試，對交通法規(guī)知之甚少，且駕駛人大多是老年人、婦女，還有少年兒童，文明交通意識淡薄，判斷、反應能力差，對車輛機械性能更是難以掌握，在駕駛過程中遇到緊急情況往往不能正確處理和及時避讓，極易發(fā)生交通事故。一旦發(fā)生交通事故后，因為這類車沒有上牌，極易導致交通肇事逃逸，加大了交通管理部門處理交通事故的難度。
2.車輛自身性能差。當前生產、銷售的一部分電動三、四輪車設計時速一般都很高(在40km/h至80km/h之間)，而如此體積小、穩(wěn)定性差、安全性能不達標的車輛上路行駛，一旦發(fā)生交通事故其后果將十分嚴重。
3.交通事故賠付能力差。由于當前這類電動三、四輪車不能依法取得機動車牌證，也不能依法購買機動車的相關保險，一旦發(fā)生交通事故其賠償能力也十分有限，從而造成了社會的不安定因素。
三、解決電動三、四輪車管理問題的建議與對策
針對電動三、四輪車給交通安全帶來的隱患，抓好電動三、四輪車的管理是當前一項迫切的工作。加強電動三、四輪車的管理是一項社會工程，應由政府牽頭、相關部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面，必須從根本上重視，用法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動三、四輪車的生產、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理，使之有法可依。
(一)統(tǒng)一立法，嚴格執(zhí)行
首先要解決屬性的問題。電動三輪車應屬于三輪摩托車的范疇，而電動四輪車則應屬于電動汽車的范疇，對于這兩類車型應在相關法律法規(guī)中予以明確，改變現(xiàn)在電動三、四輪車出現(xiàn)的無法可依的局面。其次要解決機動車產品《公告》目錄的問題。國家應將這兩類車輛正式列入機動車公告目錄(不符合標準的除外)，只有這樣公安機關交通管理部門才能依法予以辦理機動車牌證，讓其取得合法的上路行駛資格。
(二)規(guī)范生產企業(yè)和銷售市場
目前，部分生產企業(yè)為了迎合消費者的心理和達到盈利的目的，生產制造技術條件、安全系數(shù)遠不符合國家標準的電動三、四輪車輛投入市場，從而造成了不達標的電動車輛違規(guī)滿街跑的混亂局面。因此，只有迅速出臺相關政策和法規(guī)，進一步規(guī)范我國電動三、四輪車生產和銷售企業(yè)，堅決杜絕不符合國家標準的電動三、四輪車輛的制造與銷售，才能從源頭上對目前存在的這種亂象進行控制。
(三)借鑒外地經驗，規(guī)范電動三、四輪車的管理
2013年10月，福建沙縣人民政府針對燃油助力車、超標電動車及電動三、四輪車購買亂象和管理混亂的現(xiàn)狀，根據國家相關法律法規(guī)和《福建省非機動車管理辦法》，出臺了《關于規(guī)范燃油助力車及超標電動車暨加強摩托車管理的通告》，通告要求對燃油助力車、電動三、四輪車列為淘汰產品，并于2013年11月30日以后必須停止其銷售、購買，對已購買的燃油助力車，超標電動車及電動三、四輪車所有人必須于2014年6月30日前，憑相關證明到沙縣公安局交警大隊申請助力車、超標電動車及電動三、四輪車臨時備案和臨時通行標志（見圖1、圖2），期限為5年，每年度辦理年度檢驗一次。從2014年7月1日起，對未辦理相關手續(xù)的車輛依法進行處罰。根據政府通告，沙縣公安局交警大隊自行開發(fā)了一套電動車管理系統(tǒng)，給全縣超標電動車及電動三、四輪車賦予了臨時身份。
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圖1? 電動四輪車臨時標志???????????????????? 圖2? 電動摩托車臨時標志?????
(四)規(guī)范駕駛人的駕駛行為
電動三、四輪車的駕駛人作為道路交通參與人，在享受出行便利的同時理應遵守國家的道路交通法律法規(guī)。現(xiàn)實中，大部分的電動三、四輪車駕駛人沒有取得相應的機動車駕駛證，對道路交通法律法規(guī)的了解甚少，因而很容易忽視交通安全問題。建議在今后的管理工作中，加大對這類人員的管理，使其取得相應的駕駛資格，掌握必要的駕駛技能和交通安全法律法規(guī)常識，提高交通安全意識，從而有效地降低交通事故的發(fā)生。
(五)加強執(zhí)法力度
對電動三、四輪車輛進行集中治理整頓。根據各地的實際情況，公安機關交通管理部門應加強對電動三、四輪車交通違法行為的管理，對不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈、酒后駕駛等嚴重交通違法行為進行嚴管、嚴查、嚴糾、嚴罰，營造嚴格、有序、規(guī)范的管理氛圍。
(六)加大宣傳，提高認識
公安機關交通管理部門應當采取切實有效的方法和措施，加強對電動三、四輪車輛行駛、停放和牌證的管理力度。針對這類人員交通知識薄弱，安全意識差等現(xiàn)象，應加強其駕駛人的交通安全宣傳力度，對已購買電動三、四輪車輛的人員要組織培訓、學習。要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體向廣大市民宣傳交通法律法規(guī)和安全常識，排除新的安全隱患，減少交通事故的發(fā)生。
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