基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，基層基礎(chǔ)工作是做好應(yīng)急管理工作的基本保障，加快應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，必須穩(wěn)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。
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??????? 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)工作作出重要指示。如果應(yīng)急管理工作不到位，不能有效防控風(fēng)險(xiǎn)，不能抗住重大風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損害，甚至可能威脅國(guó)家安全，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程也可能被迫延滯。
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??????? 我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)情，近年來安全生產(chǎn)形勢(shì)雖保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，但仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)弱、底子薄。“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土?！弊鳛樾陆ú?，我們剛起步，必須從應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展全局的高度來謀劃發(fā)展路徑，惟有強(qiáng)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，方能走得更快、更遠(yuǎn)、更踏實(shí)。
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??????? 構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，要有科學(xué)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)自然災(zāi)害防治理論基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是對(duì)自然災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)律，全球氣候變暖、自然環(huán)境變化、人口和經(jīng)濟(jì)分布、城市空間布局等與自然災(zāi)害關(guān)系的研究有待加強(qiáng)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者決策支撐作用，組建應(yīng)急管理專家委員會(huì)，完善專家咨詢制度。整合科研力量，以國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院，提高地震、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、洪澇干旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害科研水平。積極推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)提供支撐。
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??????? 科技是第一生產(chǎn)力，要推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯世界前沿科技成果，超前布局科研領(lǐng)域，著力提升重大災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知、評(píng)估研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合防控、應(yīng)急救援等關(guān)鍵核心技術(shù)。以需求為牽引，以實(shí)戰(zhàn)為重點(diǎn)，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，研制一批管用的先進(jìn)適用技術(shù)、先進(jìn)救援裝備。開展科技示范創(chuàng)建工作，打造從前端感知到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的完整示范鏈。加強(qiáng)高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，加大高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度。
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??????? 基層社區(qū)應(yīng)急管理組織力不強(qiáng)、公眾自救互救能力不足等，是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的突出問題。多數(shù)問題發(fā)生在基層，也要解決在基層，要實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在村一級(jí)，推進(jìn)以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的基層服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。積極推行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建立健全基層應(yīng)急救援中心，推動(dòng)每個(gè)縣建成一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣傳進(jìn)教材和進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。
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??????? 自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。要緊密圍繞國(guó)家外交大局和應(yīng)急管理中心工作，推進(jìn)應(yīng)急管理國(guó)家交流合作，健全國(guó)際應(yīng)急救援體系，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。務(wù)實(shí)推進(jìn)多邊合作，拓展深化雙邊合作，建立災(zāi)害防治“一帶一路”區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)出中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提升國(guó)際地位。積極參與突發(fā)災(zāi)害國(guó)際應(yīng)急救援，展示我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和擔(dān)當(dāng)。
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??????? 在抓基層、打基礎(chǔ)的實(shí)踐中，不能只追求立竿見影的大影響、大效應(yīng)、大手筆，必須“實(shí)”字當(dāng)先，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，以咬定青山不放松的勁頭，把每一件大事小情都辦出實(shí)效，打牢應(yīng)急管理事業(yè)這座大廈的每一根樁基。
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