2014年11月16日18時(shí)36分，位于濰坊市壽光市龍?jiān)存?zhèn)的壽光市龍?jiān)词称酚邢薰荆ㄒ韵潞喎Q龍?jiān)垂荆S房發(fā)生重大火災(zāi)事故，共造成18人死亡，13人受傷，4000平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失2666.2萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員批示要求，千方百計(jì)做好善后工作，救治傷員，安撫家屬，安排好其他工人的生活，同時(shí)，舉一反三，清理安全隱患。姜異康書記、郭樹清省長分別作了重要批示，要求全力搶救傷員，妥善處理善后，盡快查清原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，吸取教訓(xùn)，防范事故發(fā)生。郭樹清省長等省領(lǐng)導(dǎo)和省公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援，并對(duì)做好事故搶險(xiǎn)救治、輿論引導(dǎo)、事故調(diào)查等工作提出要求。公安部、國家安全監(jiān)管總局也分別派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援、督導(dǎo)事故調(diào)查、研究防范措施。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，11月18日，成立了由省政府安委會(huì)副主任、省安監(jiān)局局長李世瑛任組長，省監(jiān)察廳、公安廳、安監(jiān)局、總工會(huì)和濰坊市人民政府負(fù)責(zé)同志參加的省政府濰坊市壽光市龍?jiān)词称酚邢薰尽?1.16”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了消防、制冷、特種設(shè)備、化工、材料、建筑、電氣等方面的專家組成專家組，全程參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）企業(yè)概況。

龍?jiān)垂居?003年6月11日經(jīng)壽光市工商局批準(zhǔn)注冊(cè)成立，位于壽光市化龍鎮(zhèn)裴嶺村，為7名自然人投資控股的民營企業(yè)，法定代表人裴九志，注冊(cè)資本1060萬元。經(jīng)營范圍為蔬菜加工、儲(chǔ)藏和進(jìn)出口，主要從事胡蘿卜的種植、清洗、包裝和出口業(yè)務(wù)。企業(yè)現(xiàn)有固定員工18人，高峰期臨時(shí)用工達(dá)800余人，固定資產(chǎn)5000余萬元，年生產(chǎn)能力5000噸，2013年實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元。該企業(yè)于2008年8月2日取得壽光市衛(wèi)生局核發(fā)的《食品衛(wèi)生認(rèn)可證》，2010年6月4日取得濰坊市外貿(mào)局核發(fā)的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》。

（二）北廠區(qū)建筑情況。

1.主廠區(qū)功能分區(qū)。該公司分南、北兩個(gè)廠區(qū)。北廠區(qū)分為東、西兩個(gè)院落，建于2003年。起火廠區(qū)為北廠區(qū)東院落。北廠區(qū)東院北側(cè)自西向東為制冷機(jī)房、5至8號(hào)恒溫庫、設(shè)備間和11號(hào)、12號(hào)恒溫庫，南側(cè)毗鄰搭建一生產(chǎn)車間；院東側(cè)自北向南為13號(hào)、14號(hào)恒溫庫，14號(hào)恒溫庫西側(cè)自北向南為冰池和清洗車間，中間有隔扇，北側(cè)與生產(chǎn)車間相連；院西側(cè)為15號(hào)恒溫庫，毗鄰東側(cè)為半敞開式的裝柜車間，通過兩個(gè)門洞與生產(chǎn)車間相連。北廠區(qū)西院北側(cè)自西向東為1至4號(hào)恒溫庫，南側(cè)毗鄰搭建一生產(chǎn)車間，車間南側(cè)有一冰池，車間東北角與東院生產(chǎn)車間相連；院東側(cè)自北向南為9號(hào)、10號(hào)恒溫庫，東側(cè)毗鄰搭建一生產(chǎn)車間，與北生產(chǎn)車間相連；西側(cè)為四層辦公樓。

2.北廠區(qū)廠房結(jié)構(gòu)情況。恒溫庫為單層磚混結(jié)構(gòu)，“人”字形屋頂。屋架為三角鐵架梁，屋面為葦簸紅瓦，屋頂下設(shè)內(nèi)吊頂。吊頂和墻面均采用聚苯乙烯板內(nèi)表面直接噴涂10cm厚的聚氨酯泡沫（依現(xiàn)場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，聚氨酯氧指數(shù)為22.8%，聚苯乙烯板氧指數(shù)為26%），1.8m以下的內(nèi)墻面采用水泥抹灰。著火的8號(hào)恒溫庫面積為235㎡。北廠區(qū)生產(chǎn)車間為單層鋼屋架彩鋼板搭建的簡易車間，墻體是磚混結(jié)構(gòu)，“人”字形屋頂，屋架為三角鐵架梁，屋面為彩鋼瓦（彩鋼瓦中間材質(zhì)為聚苯乙烯夾芯板，下表面貼鋁箔紙），屋頂下設(shè)木龍骨和PVC內(nèi)吊頂，總面積為4190㎡。

3.北廠區(qū)東院廠房安全出口及消防設(shè)施情況。東院廠房共有安全出口3個(gè)，分別是東院北生產(chǎn)車間南墻中部有一耳房，直接與車間相連，耳房南墻設(shè)置一個(gè)3米寬安全出口直通室外，安全出口上方設(shè)置電動(dòng)鋁合金卷簾門；南部偏西位置有兩個(gè)安全出口通過敞開式裝柜車間直通室外。另外，東西兩側(cè)各設(shè)一個(gè)出口，東側(cè)通往冰池，西側(cè)通往西院的生產(chǎn)車間。北廠區(qū)（東院、西院）設(shè)有消防供水管網(wǎng)、消火栓和滅火器，北廠區(qū)共有室外消火栓4個(gè)，車間共有室內(nèi)消火栓10個(gè)，消防泵1臺(tái)，流量30L/S，水池1個(gè)，儲(chǔ)量約400m3。恒溫庫內(nèi)設(shè)有應(yīng)急照明燈，生產(chǎn)車間內(nèi)無應(yīng)急照明燈、疏散指示、安全出口指示標(biāo)志。

4.北廠區(qū)廠房配電情況。冷風(fēng)機(jī)電源線路由東院西南角的主配電室引出，沿9號(hào)、10號(hào)恒溫庫東墻外側(cè)上方由南向北明敷至東院西北角，接入東院西北角制冷機(jī)房內(nèi)東墻配電柜，用三角鐵支架支撐。照明線路、應(yīng)急照明線路由東院西南角的主配電室引出，敷設(shè)走向、位置與冷風(fēng)機(jī)電源線相同。8號(hào)恒溫庫冷風(fēng)機(jī)電源線路由配電柜引出線路，共用一塊電流表、一個(gè)斷路器（德力西DZ47C63）、一個(gè)接觸器（德力西CDC10-20）、一個(gè)熱保護(hù)（電流調(diào)在22A）, 用一根4mm2銅線引出，沿5至8號(hào)恒溫庫南墻外部上方自西向東明敷至8號(hào)恒溫庫門口西側(cè)上方，套鋼管穿墻引入室內(nèi)，沿西墻保溫層上方由南向北敷設(shè)至冷風(fēng)機(jī)電動(dòng)機(jī)處，電纜連接采用并聯(lián)方式，依次連接四臺(tái)軸流風(fēng)機(jī)，每臺(tái)軸流風(fēng)機(jī)都留下3個(gè)接線頭。該恒溫庫房電氣線路安裝敷設(shè)不符合《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50072-2010），熱保護(hù)設(shè)定超過標(biāo)準(zhǔn)值。恒溫庫存在未使用橋架、槽盒，線路老化等問題。

5.生產(chǎn)工藝流程情況。該工藝流程主要有胡蘿卜清洗、預(yù)冷（預(yù)冷池）、分級(jí)（加工車間）、包裝（紙箱間）、入庫儲(chǔ)存（恒溫庫）。

（三）氨制冷系統(tǒng)情況。

1.制冷系統(tǒng)基本情況。事故企業(yè)使用氨制冷系統(tǒng)，系統(tǒng)主要包括：廠房東西兩院中間制冷機(jī)房、8號(hào)恒溫庫東側(cè)制冷機(jī)房內(nèi)制冷設(shè)備；15個(gè)恒溫庫內(nèi)冷風(fēng)機(jī)；兩組預(yù)冷池排管及供液管道和回汽管道。制冷設(shè)備包括：4臺(tái)活塞式制冷壓縮機(jī)、2臺(tái)2.25 m3的高壓貯氨器、1臺(tái)蒸發(fā)式冷凝器、2臺(tái)立式冷凝器和2臺(tái)2.5 m3、1臺(tái)3.5m3立式低壓循環(huán)桶等。冷卻設(shè)備包括：15個(gè)恒溫庫的冷風(fēng)機(jī)、兩組預(yù)冷池的蒸發(fā)排管等。3臺(tái)立式低壓循環(huán)桶通過氨泵和供液管道及回汽管道，分別向15個(gè)恒溫庫、兩個(gè)預(yù)冷池供冷，形成相對(duì)獨(dú)立的2個(gè)冷卻系統(tǒng)。

2.制冷系統(tǒng)在事故發(fā)生后的情況。2個(gè)冷卻系統(tǒng)中， 15個(gè)恒溫庫冷風(fēng)機(jī)和供液、回氣管道、兩個(gè)預(yù)冷池排管及4根液氨管道無開放性破口，密封良好。事故發(fā)生后，共從氨制冷系統(tǒng)中導(dǎo)出液氨5.26噸。液氨儲(chǔ)罐、制冷系統(tǒng)及庫房在事故前未發(fā)生氨泄漏并參與燃燒和化學(xué)爆炸跡象。

（四）勞動(dòng)用工情況。

龍?jiān)垂纠U納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式員工18人，其余工人均為散工，只在胡蘿卜收獲的季節(jié)上班，流動(dòng)性較大，工資日結(jié)。

（五）特種設(shè)備管理及作業(yè)人員資質(zhì)情況。

龍?jiān)垂臼鹿蕪S區(qū)共有壓力容器（儲(chǔ)氨器、立式冷凝器、氨油分離器、集油器、低壓循環(huán)儲(chǔ)液桶）10臺(tái)及壓力管道，均未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、未經(jīng)驗(yàn)收檢驗(yàn)。公司特種作業(yè)人員有制冷工3名，其中2名有制冷作業(yè)操作證，1名無制冷作業(yè)操作證；電工2名，其中1名有電工作業(yè)操作證，1名無電工作業(yè)操作證。

（六）項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)及竣工驗(yàn)收等情況。

經(jīng)調(diào)查，該公司起火車間、恒溫庫建筑無審批手續(xù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

11月16日18時(shí)30分左右，正值公司休息吃飯時(shí)間（企業(yè)夜班時(shí)間為19時(shí)），公司員工陸續(xù)進(jìn)入北廠區(qū)工作，車間滿員人數(shù)為140人，當(dāng)日車間當(dāng)班人數(shù)129人，流水線南北兩側(cè)各60余人，正在進(jìn)行裝箱作業(yè)，另有1名為不在本車間上班的本廠裝卸工，事故發(fā)生時(shí)正在車間打開水。

11月16日18時(shí)36分，龍?jiān)垂颈睆S區(qū)生產(chǎn)車間內(nèi)流水生產(chǎn)線南側(cè)裝箱工姚文青發(fā)現(xiàn)正對(duì)面的8號(hào)恒溫庫頂部起火，火勢(shì)通過8號(hào)恒溫庫門迅速向車間蔓延，姚文青立即向車間外跑并大聲呼喊“著火了”。在車間內(nèi)工作的員工迅速向東、西兩側(cè)逃生，隨后火勢(shì)蔓延至整個(gè)車間。逃出車間的員工迅速向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告火情，企業(yè)組織員工利用廠區(qū)消火栓和滅火器進(jìn)行滅火，并從冰池處營救員工，但火勢(shì)未得到有效控制。

（二）滅火救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

18時(shí)41分,壽光市公安消防大隊(duì)接到報(bào)警后，第一時(shí)間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。濰坊市、壽光市人民政府接到報(bào)告后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，濰坊市、壽光市黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)動(dòng)公安、消防、特警、衛(wèi)生等有關(guān)部門和單位參加事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置，先后調(diào)集消防官兵160余名、公安干警150余名、城管人員100名、化龍鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部50名、企業(yè)專職消防員20名，出動(dòng)消防車27輛、企業(yè)專職消防車3輛、醫(yī)療救護(hù)車11輛、工程車11輛，共同參與事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。在施救過程中，共組織開展了21次現(xiàn)場(chǎng)搜救，經(jīng)排查確認(rèn)事故發(fā)生時(shí)車間當(dāng)班員工129人，99人逃生，18人死亡（1名裝卸工，事故時(shí)在車間打水），13人受傷?；馂?zāi)于當(dāng)日23時(shí)10分被撲滅。

事故發(fā)生后，企業(yè)制冷工為防止制冷設(shè)備損壞、液氨泄漏，佩戴防毒面具進(jìn)入制冷間，切斷了制冷系統(tǒng)電源。事故現(xiàn)場(chǎng)滅火救援結(jié)束后，事故現(xiàn)場(chǎng)恒溫庫、冰池和氨管道仍存有液氨。由于部分管道過火后彎曲、塌落，火場(chǎng)高溫使管道內(nèi)液氨氣化、壓力升高（現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)為0.7MPa，正常運(yùn)行壓力0.2MPa以下）。調(diào)查組組織制冷專家和化工專家，制定了液氨回收處置方案，于21日10時(shí)開始回收處置制冷系統(tǒng)中的液氨，至21日17時(shí)30分，系統(tǒng)中液氨抽移完畢，共抽出液氨5.26噸，全部導(dǎo)出并運(yùn)送至安全地點(diǎn)。22日下午氨制冷系統(tǒng)中的氨氣吸收完畢，并用水進(jìn)行沖洗。

當(dāng)?shù)卣褜?duì)殘留現(xiàn)場(chǎng)的胡蘿卜進(jìn)行了無害化處理，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)消毒殺菌。

（三）善后處理情況。

當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，共成?8個(gè)包保安撫工作組，對(duì)18名遇難者家屬實(shí)行包保幫扶，保持了社會(huì)穩(wěn)定。截止12月29日， 18名遇難者遺體已全部火化，遇難者家屬全部離開壽光；13名傷者工傷補(bǔ)助全部發(fā)放到位,并全部康復(fù)出院。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

龍?jiān)垂緩S房非法建設(shè)，北廠區(qū)制冷系統(tǒng)供電線路敷設(shè)不規(guī)范、系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、線路老化，致使8號(hào)恒溫庫內(nèi)，沿西墻敷設(shè)的冷風(fēng)機(jī)供電線路接頭處過熱短路，引燃?jí)γ婢郯滨ヅ菽夭牧稀；鹧鏌熿F從8號(hào)恒溫庫門躥出后，引燃了庫門上方的氨管道聚氨酯泡沫保溫材料、加工車間吊頂及房頂彩鋼板（中間填充物為聚苯乙烯夾芯板）和車間西側(cè)的包裝紙箱，火勢(shì)迅速蔓延。

造成火勢(shì)迅速蔓延的主要原因：一是恒溫庫和廠房大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。二是恒溫庫頂層為可燃物葦簸，車間吊頂采用可燃材料PVC。三是車間內(nèi)有大量包裝紙箱，可燃物較多。四是整個(gè)車間全部連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)迅速蔓延至整個(gè)車間。

造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料、PVC等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣。二是事故車間為非法建設(shè)，無土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，廠房未經(jīng)消防驗(yàn)收備案，車間內(nèi)逃生通道不符合規(guī)定要求，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無法及時(shí)逃生。三是龍?jiān)垂疚磳?duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。

（二）間接原因。

1.龍?jiān)垂景踩a(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

（1）著火廠房為非法建筑。該企業(yè)非法使用土地、非法建設(shè)廠房、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用。

（2）存在嚴(yán)重消防安全隱患。著火廠房消防安全疏散通道不符合規(guī)定，缺少應(yīng)急照明，廠房內(nèi)電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范，鋼結(jié)構(gòu)車間未作防火處理，恒溫庫內(nèi)大量使用非阻燃性聚氨酯泡沫和聚苯乙烯保溫材料，頂層為可燃葦簸吊頂，車間內(nèi)吊頂為可燃PVC，車間內(nèi)紙箱包裝物等可燃物較多且占用疏散通道。

（3）安全管理混亂。企業(yè)消防安全制度和操作規(guī)程不健全，安全工作無專人負(fù)責(zé)，并因員工流動(dòng)性大等原因，企業(yè)內(nèi)部管理松散，安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制未得到有效執(zhí)行和落實(shí)。

（4）消防安全意識(shí)淡薄。未對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，未組織開展疏散和逃生演練，員工缺乏消防安全知識(shí)和逃生自救能力。

2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力

（1）化龍鎮(zhèn)派出所貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位，未認(rèn)真履行全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)；把龍?jiān)垂咀鳛椤熬判?chǎng)所”進(jìn)行管理，未將該企業(yè)作為勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性大量臨時(shí)用工的實(shí)際情況，及時(shí)上報(bào)壽光市消防大隊(duì)予以重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)龍?jiān)垂鹃_展日常消防安全監(jiān)督檢查不到位，重處罰，輕整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患督促整改不力；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)組織開展消防演練、宣傳教育不夠。

（2）壽光市公安消防大隊(duì)督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力，未督促龍?jiān)垂狙a(bǔ)辦事故廠房相關(guān)消防法律手續(xù)并列為消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)龍?jiān)垂敬嬖诘陌踩[患問題下達(dá)相關(guān)法律文書后，沒有按規(guī)定予以復(fù)查落實(shí)，致使安全隱患沒有進(jìn)行整改消除；在指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作方面不深入、不細(xì)致，雙方溝通銜接不到位；未指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所對(duì)龍?jiān)垂径ㄆ谶M(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。

（3）濰坊市公安消防支隊(duì)督促指導(dǎo)壽光市政府落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位；對(duì)消防大隊(duì)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未能按照規(guī)定和程序復(fù)查督促企業(yè)整改落實(shí)問題失察。

3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位

（1）壽光市農(nóng)業(yè)局未認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門職責(zé)。未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未對(duì)龍?jiān)垂景踩a(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)教育督導(dǎo)不力、指導(dǎo)不到位。

（2）化龍鎮(zhèn)安監(jiān)所貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求不力，安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；日常監(jiān)督檢查不到位，安全生產(chǎn)隱患排查整治不細(xì)致，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的龍?jiān)垂景踩a(chǎn)隱患跟蹤督促整改、糾正制止不到位；對(duì)壽光市安監(jiān)局2013年8月檢查龍?jiān)垂緯r(shí)指出的安全隱患督促整改不力，未按要求上報(bào)整改情況。

（3）壽光市安監(jiān)局貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求不到位，對(duì)2013年8月檢查龍?jiān)垂緯r(shí)指出的安全隱患督促整改不力，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)主管部門履行依法監(jiān)管責(zé)任不力；督促指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)政府開展安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不到位。

4.國土、建設(shè)部門對(duì)違法占地和違法建設(shè)監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不到位

（1）壽光市國土資源局履行土地管理責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)龍?jiān)垂具`法占用土地行為巡查制止、執(zhí)法檢查失職，2007年和2012年對(duì)龍?jiān)垂具`法占地行為處罰時(shí)，已發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故的北廠區(qū)東側(cè)違法占地的情況，但未對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的地區(qū)進(jìn)行查處。在歷年組織開展的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查、違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治等專項(xiàng)活動(dòng)中均未對(duì)龍?jiān)垂具M(jìn)行查處。對(duì)龍?jiān)垂具`法占地處罰后續(xù)整改工作落實(shí)不力，在龍?jiān)垂痉欠ㄕ嫉靥幜P既未落實(shí)又未申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行情況下，就予以結(jié)案，導(dǎo)致火災(zāi)事故的廠房違法占地事實(shí)仍存在。

（2）壽光市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。對(duì)村鎮(zhèn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批工作開展不力，對(duì)龍?jiān)垂痉欠ńㄔO(shè)未組織竣工驗(yàn)收、未辦理建筑施工許可等問題失察；對(duì)龍?jiān)垂疚磁冉?、手續(xù)不全廠房長期存在的違法行為失察。

（3）化龍鎮(zhèn)裴嶺村任由龍?jiān)垂痉欠ㄕ加棉r(nóng)田違規(guī)建設(shè)，未及時(shí)進(jìn)行勸阻并向上級(jí)政府和有關(guān)部門匯報(bào)。

5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

（1）化龍鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)轄區(qū)安全隱患排查整治不徹底，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的龍?jiān)垂敬嬖诘陌踩[患督促整改不力；安全生產(chǎn)、消防安全工作崗位職責(zé)分工不夠明晰；組織開展消防安全宣傳教育不到位，鎮(zhèn)消防安全應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，督促企業(yè)開展消防應(yīng)急演練不到位。

（2）壽光市政府未牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及上級(jí)的部署要求不力，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作和專項(xiàng)治理及隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)組織不力，安全生產(chǎn)大排查、大整改不深入、不細(xì)致，存在盲區(qū)、死角，未能及時(shí)解決龍?jiān)垂敬嬖诘闹卮蠡馂?zāi)安全隱患。

（3）濰坊市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念不到位，督促指導(dǎo)壽光市人民政府及濰坊市有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東壽光市龍?jiān)词称酚邢薰尽?1?16”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.裴九志，中共黨員，龍?jiān)垂痉ㄈ舜?、?zhí)行董事兼總經(jīng)理。未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，企業(yè)日常安全管理混亂，未依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定設(shè)置車間疏散通道、安全出口；未對(duì)員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育工作和組織員工開展應(yīng)急疏散逃生演練。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2014年11月27日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被刑事拘留，12月8日被執(zhí)行逮捕。建議終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人。建議工商部門終身禁止其注冊(cè)企業(yè)（單位）法人。

2.裴九文，中共黨員，龍?jiān)垂痉止馨踩a(chǎn)的負(fù)責(zé)人、股東。未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，沒有組織建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未對(duì)員工組織實(shí)施基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育和組織開展應(yīng)急疏散逃生演練。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2014年11月27日因涉嫌工程重大安全事故罪被刑事拘留，12月8日被執(zhí)行逮捕。

3.柴永富，中共黨員，龍?jiān)垂颈避囬g主任。未認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)工作職責(zé)，沒有對(duì)車間員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2014年11月27日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被刑事拘留，12月8日被執(zhí)行逮捕。

4.關(guān)增山，龍?jiān)垂颈避囬g制冷工。由其管理的8號(hào)冷庫風(fēng)機(jī)，長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，致使線路過熱，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。2014年11月27日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。12月8日，被批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬中共黨員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（二）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員

1.盧猛長，中共黨員，壽光市公安局化龍鎮(zhèn)派出所民警，負(fù)責(zé)化龍鎮(zhèn)裴嶺片日常消防安全監(jiān)督檢查工作。涉嫌瀆職，建議移交檢察機(jī)關(guān)處理。

2.王建海，壽光市公安局化龍鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員。涉嫌瀆職，建議移交檢察機(jī)關(guān)處理。

3.張洪光，中共黨員，壽光市化龍鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委辦公室主任，2011年至今負(fù)責(zé)鎮(zhèn)安監(jiān)所工作。涉嫌瀆職，建議移交檢察機(jī)關(guān)處理。

4.楊杰，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記，分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。涉嫌瀆職，建議移交檢察機(jī)關(guān)處理。

以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)黨政紀(jì)處分。

（三）建議給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分人員

1.單林，中共黨員，壽光市公安局化龍鎮(zhèn)派出所所長。未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)督管理第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)消防安全工作不重視，貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制不力；指導(dǎo)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等人員密集場(chǎng)所監(jiān)督檢查不到位，消防安全隱患跟蹤督促整改不力；組織轄區(qū)內(nèi)單位消防演練、宣傳教育不夠到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

2.李秀峰，中共黨員，壽光市公安局副科級(jí)偵察員（在治安大隊(duì)消防科工作）。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的龍?jiān)垂景踩[患問題沒有按照規(guī)定和程序復(fù)查督促企業(yè)整改；對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)日常監(jiān)督檢查及火災(zāi)隱患排查治理不力，與派出所溝通協(xié)調(diào)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條等規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分（按科員確定職級(jí)待遇）。

3.李宗金，中共黨員，壽光市公安局消防大隊(duì)副大隊(duì)長。未能協(xié)助大隊(duì)軍政主官開展消防工作，指導(dǎo)消防民警履行日常消防安全監(jiān)督檢查不力；企業(yè)檢查情況與派出所溝通協(xié)調(diào)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條之規(guī)定，建議給予其記大過處分。

4.劉建波，中共黨員，壽光市公安局消防大隊(duì)教導(dǎo)員（主持工作）。對(duì)消防民警檢查中發(fā)現(xiàn)的龍?jiān)垂景踩[患問題，未安排人員按照規(guī)定和程序復(fù)查督促企業(yè)整改；督促指導(dǎo)大隊(duì)消防民警做好片區(qū)消防安全監(jiān)管檢查工作不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理不到位，未督促龍?jiān)垂狙a(bǔ)辦事故廠房相關(guān)消防法律手續(xù)和將其列為消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條之規(guī)定，建議給予其記大過處分。

5.劉志勇，中共黨員，濰坊市消防支隊(duì)黨委常委、防火監(jiān)督處處長。督促指導(dǎo)壽光市落實(shí)消防安全責(zé)任制不力；對(duì)消防大隊(duì)未能按照規(guī)定和程序復(fù)查督促企業(yè)整改問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條之規(guī)定，建議給予其嚴(yán)重警告處分。

6.張林林，群眾，壽光市農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)科科長。對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)檢查不到位，重視不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政降級(jí)處分。

7.丁立海，中共黨員，壽光市農(nóng)業(yè)局黨委委員，分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。督促指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)安全生產(chǎn)不力，對(duì)事故企業(yè)監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.苗飛，中共黨員，壽光市安監(jiān)局工商貿(mào)科負(fù)責(zé)人。組織開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查不到位、不全面；督促指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)安監(jiān)所開展安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

9.王魯生，中共黨員，壽光市安監(jiān)局主任科員，分管工商貿(mào)科，牽頭工礦商貿(mào)綜合監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)科室開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查不到位、不全面；督促指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)隱患排查整改不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

10.徐云華，中共黨員，壽光市國土資源局化龍所所長，負(fù)責(zé)化龍鎮(zhèn)轄區(qū)國土資源巡查工作。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)星圖片執(zhí)法監(jiān)督檢查、違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治等活動(dòng)中，對(duì)龍?jiān)垂具`法占地行為巡查不力、未按規(guī)定上報(bào)；對(duì)事故發(fā)生區(qū)域違法占地行為失察。對(duì)發(fā)生事故廠區(qū)長期存在違法占地問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十九條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

11.王新華，中共黨員，壽光市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察三中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)化龍鎮(zhèn)轄區(qū)國土資源執(zhí)法檢查工作。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)星圖片執(zhí)法監(jiān)督檢查、違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治等活動(dòng)中，對(duì)2007年和2012年龍?jiān)垂具`法占地行為執(zhí)法檢查不力；對(duì)事故發(fā)生區(qū)域違法占地行為失察。對(duì)發(fā)生事故廠區(qū)長期存在違法占地問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十九條、參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

12.徐同松，中共黨員，壽光市國土資源局副局長，分管執(zhí)法監(jiān)察工作。對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)星圖片執(zhí)法監(jiān)督檢查、違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治等活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)龍?jiān)垂具`法占地問題的行政處罰落實(shí)整改工作指導(dǎo)、督促不力。對(duì)發(fā)生事故廠區(qū)長期存在違法占地問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

13.王永華，中共黨員，壽光市住建局執(zhí)法辦主任。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察不到位；依法對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理不到位；對(duì)違法違章建設(shè)行為進(jìn)行處罰不到位。對(duì)事故發(fā)生廠區(qū)違法違章建筑問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十九條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。

14.崔世明，中共黨員，壽光市住建局副局長，分管局執(zhí)法辦，分工負(fù)責(zé)建設(shè)行政執(zhí)法工作。未認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目審查、審批工作職責(zé)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)違法、違章行為監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故發(fā)生廠區(qū)違法違章建筑問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

15.裴升祥，中共黨員，壽光市化龍鎮(zhèn)裴嶺村黨支部書記。未及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告龍?jiān)垂痉欠ㄕ加帽敬逋恋剡`規(guī)建設(shè)廠房問題。對(duì)事故發(fā)生廠區(qū)違法占地和違章建筑問題負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

16.韓令春，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管建設(shè)、規(guī)劃、國土工作。未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)開展規(guī)劃、建設(shè)、國土等監(jiān)督檢查工作不到位。對(duì)事故發(fā)生廠區(qū)違法占地和違章建筑問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

17.李棟，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。作為鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任、消防安全委員會(huì)組長，落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任制不到位，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)工作不力；未有效排查整治轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條等規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分（按副主任科員確定職級(jí)待遇），依法撤銷其壽光市政協(xié)委員資格。

18.李存啟，壽光市化龍鎮(zhèn)黨委書記、人大主席。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)不到位；領(lǐng)導(dǎo)督促鎮(zhèn)政府開展安全生產(chǎn)、消防安全工作不到位；未能有效排查整治轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，應(yīng)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，因涉及其他違紀(jì)問題，另行合并處理。

19.孫亞嶠，壽光市人民政府副市長，公安局黨委書記、局長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全有關(guān)法律法規(guī)不力；對(duì)壽光市消防大隊(duì)履行消防監(jiān)管職責(zé)、化龍鎮(zhèn)政府履行屬地管理責(zé)任督促指導(dǎo)不到位，工作失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

20.王惠玲，壽光市委常委、副市長，分管農(nóng)業(yè)。對(duì)“管行業(yè)必須管安全”認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)事故發(fā)生企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督不力；督促指導(dǎo)市農(nóng)業(yè)部門履行監(jiān)管職責(zé)、化龍鎮(zhèn)政府履行屬地管理責(zé)任不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

21.趙緒春，壽光市委副書記、市長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力；對(duì)全市安全生產(chǎn)工作具體落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)所屬部門、單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)中存在的問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

22.朱蘭璽,壽光市委書記。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力；對(duì)全市安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位；對(duì)政府及有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不夠。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

（四）對(duì)有關(guān)人員、單位問責(zé)及處罰

1.建議由濰坊市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管公安消防工作副市長潘強(qiáng)誡勉談話。

2.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議濰坊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)龍?jiān)垂窘o予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.建議責(zé)成壽光市委、市政府向?yàn)H坊市委、市政府作出深刻檢查；濰坊市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查，并抄報(bào)省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳。

4.責(zé)成省消防總隊(duì)對(duì)壽光市消防大隊(duì)在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

5.責(zé)成濰坊市政府和壽光市政府國土、住建部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)龍?jiān)垂痉欠ㄟ`法用地和非法違法建設(shè)廠房依法作出處理。

五、事故防范措施建議

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。濰坊市、壽光市要切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決防止和糾正一些地方、部門和單位重發(fā)展、輕安全的傾向。要堅(jiān)持發(fā)展必須安全、不安全不發(fā)展，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)。濰坊市、壽光市各級(jí)各有關(guān)部門和各企業(yè)單位要深刻吸取事故沉痛教訓(xùn)，舉一反三，下大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須明確一個(gè)監(jiān)管部門，切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，堅(jiān)決打擊企業(yè)的非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、勞動(dòng)密集企業(yè)，要學(xué)法、守法，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行消防、國土、規(guī)劃、建設(shè)和安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)。要真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全管理體系，明確責(zé)任，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并落實(shí)到日常工作中。要堅(jiān)決克服重效益、輕安全的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，保證安全投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急逃生和應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)難的能力。所有勞動(dòng)密集型企業(yè)必須定期進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)急逃生演練。

（三）加強(qiáng)消防安全管理。濰坊市和壽光市人民政府及其有關(guān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，切實(shí)做到安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)到位。要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行排查，全部登記造冊(cè)。對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收（備案）擅自投入生產(chǎn)的單位，一律依法從重處罰，一律依法強(qiáng)制整改。要落實(shí)基層的消防安全責(zé)任制，深入開展公眾尤其是從業(yè)人員消防能力提升工作，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的安全管理與監(jiān)督，依法關(guān)閉取締易引發(fā)火災(zāi)的“三合一”、“多合一”廠點(diǎn)、作坊。強(qiáng)化消防安全日常管理，加大監(jiān)督檢查頻次、力度，發(fā)現(xiàn)問題，采取斷然措施，加以糾正，必要時(shí)可以依法采取停電等措施，強(qiáng)制違法單位停止違法行為。工商、食藥、農(nóng)業(yè)、商檢等相關(guān)行政許可部門要加強(qiáng)與消防部門的溝通，在實(shí)施行政許可時(shí)，要對(duì)企業(yè)消防驗(yàn)收情況進(jìn)行核實(shí)。

（四）強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管工作。濰坊市和壽光市政府及其有關(guān)部門，要監(jiān)督所有建設(shè)工程的業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，遵守建設(shè)管理流程，依法進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)行政，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)厲查處未批先建，無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及非法轉(zhuǎn)包分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。國土資源管理部門要嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)非法違法用地實(shí)施“零容忍”，該強(qiáng)制執(zhí)行的堅(jiān)決強(qiáng)制執(zhí)行，決不能“一罰了之”，確保整改措施落實(shí)到位。

（五）開展全省安全隱患大排查、大整治。集中時(shí)間，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展全省安全隱患大排查、大整治工作。消防領(lǐng)域立即組織對(duì)火災(zāi)高危單位，進(jìn)行一次消防安全大檢查，大檢查要突出農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、鞋帽、紡織生產(chǎn)加工為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)、外來工集中企業(yè)、村辦企業(yè)、民營企業(yè)和監(jiān)管薄弱企業(yè)。對(duì)保溫材料不符合防火要求、供電線路敷設(shè)不規(guī)范、安全出口設(shè)置不合理或堵塞、消防設(shè)施不符合要求的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并落實(shí)人員緊盯到底，杜絕“一查了之”，確保隱患整改到位，防止類似事故再次發(fā)生。