2024年1月16日10時30分許，貴港市平南縣康世達生豬養(yǎng)殖有限公司在集糞池施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失195萬元。

事故發(fā)生后，市委書記朱會東，市委副書記、市長林海波等市領導第一時間趕赴現(xiàn)場指導救援處置工作，要求全力搜救被困人員，市委常委、常務副市長潘漢勝作出批示，請平南縣全力搶救傷員，加強搜救，盡快救出被埋人員；認真做好家屬安撫和善后處置工作，迅速查明原因。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要舉一反三，汲取教訓，全面整改。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)，為查明事故原因，汲取事故教訓，經(jīng)市人民政府同意，于2024年1月19日成立了事故調(diào)查組，由市應急管理局牽頭，市紀委監(jiān)委、市檢察院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市公安局、市總工會和平南縣人民政府等作為成員單位，同時聘請專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組認真貫徹落實市領導指示批示精神，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)閱資料、詢問談話等方式，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡等情況，查明了有關部門和單位在監(jiān)管方面存在的問題和相關人員的責任，提出了整改和防范措施建議。

調(diào)查認定，平南縣康世達生豬養(yǎng)殖有限公司“1·16”坍塌事故是一起嚴重違規(guī)組織施工建設、違章指揮、冒險作業(yè)導致集糞池墻體坍塌的較大生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故單位概況

平南縣康世達生豬養(yǎng)殖有限公司（以下簡稱康世達公司），法定代表人：莫*玲（死者），注冊資本：柒佰萬元整；統(tǒng)一社會信用代碼：91450821MACP3DP02G，類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；成立日期：2023年06月21日；住所：貴港市平南縣同和鎮(zhèn)同朝村黃垌隊；經(jīng)營范圍：牲畜飼養(yǎng)。公司主要人員2人，股東3人，其中公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理莫*玲為大股東和實際控制人，持股比例50%；公司監(jiān)事林*東（莫勇玲配偶）持股比例10%；林*?。?玲兒子）持股比例40%。

（二）康世達生豬養(yǎng)殖場建設情況

1.項目審批情況?？凳肋_公司成立后，2023年6月22日，法定代表人莫*玲與黃*、黃*科、黃*榮簽訂《土地承包合同書》，開展進行用地、養(yǎng)殖等相關手續(xù)報批工作。

2023年6月25日，平南縣康世達生豬養(yǎng)殖項目獲得廣西壯族自治區(qū)投資項目備案證明（備案編號：2306-450821-04-01-809899）。法人單位：平南縣康世達生豬養(yǎng)殖有限公司；建設性質(zhì)：新建；項目詳細地址：平南縣同和鎮(zhèn)同朝村黃垌隊；建設規(guī)模及內(nèi)容：新建設3座豬舍、建筑面積共6000m2，一座400m2倉庫，一個50m3消毒池，一座容積50m3冷庫，一個容積650m3蓄液池，一個容積1000m3糞污化利用車間，配套200m3/d處理能力的污水處理機供水、供電設施，配套員工宿舍加辦公用地200m2，建筑規(guī)模：年存欄量豬2000頭，年出欄量豬3500頭；擬開工時間：2023年6月，擬竣工時間：2023年11月；備案部門：平南縣發(fā)展和改革局。

2023年6月27日，康世達公司向同和鎮(zhèn)人民政府提交《設施農(nóng)用地申請報告書》《平南縣同和鎮(zhèn)康世達生豬養(yǎng)殖有限公司設施農(nóng)業(yè)項目建設方案》。6月28日，該公司完成《設施農(nóng)業(yè)用地申報及審核表》備案。經(jīng)同朝村村民委員會、同和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、同和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心審核符合設施農(nóng)業(yè)用地要求，完成向平南縣同和鎮(zhèn)人民政府備案。6月29日，該公司取得《土地勘測定界技術報告書》，7月3日簽訂《關于平南縣康世達生豬養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖場設施農(nóng)業(yè)項目用地的協(xié)議書》，7月10日完成《設施農(nóng)業(yè)項目選址申請表及意見書》報批，8月18日取得《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關于同意平南縣康世達生豬養(yǎng)殖項目使用林地的行政許可決定書》（桂林審準資〔2023〕851號）。

圖1　平南縣康世達生豬養(yǎng)殖有限公司用地勘測定界圖

2.項目建設情況。平南縣康世達生豬養(yǎng)殖項目于2023年7月開始施工建設，在完成了清表、土地平整、水電設施安裝后，新建6個豬舍、1棟二層辦公樓（含職工宿舍）、1個配電房主體工程，正在進行料塔和料線、水管等設備安裝和新建集糞池土建施工。經(jīng)核查，該項目無勘察、設計、施工單位，無建設場地勘察文件、設計圖紙、無相關施工方案。莫*玲根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和需求，參照《貴港市農(nóng)用設施用地（養(yǎng)殖、種植）生產(chǎn)用房設計通用示范圖集》中“肉豬養(yǎng)殖舍設計通用示范圖”自行規(guī)劃、設計、建設豬舍，同時參照其他豬場建設情況指揮施工。無專業(yè)施工隊伍進行施工，所用工人為附近找的臨時工人。

圖2　事故單位豬舍實景圖

3.集糞池施工情況。2023年12月，豬舍等土建工程完工后，開始進行集糞池施工，事故發(fā)生前，完成深基坑開挖及大部分柱、梁、磚墻的施工。集糞池基坑深度約6.55米，其中基坑西側山體高切坡高度約3米至10米，深基坑及高切坡均屬于超過一定規(guī)模的危險性較大工程（以下簡稱“危大工程”），法人莫*玲未落實《貴港市農(nóng)用設施用地（養(yǎng)殖、種植）生產(chǎn)用房設計通用示范圖集》中“肉豬養(yǎng)殖舍設計通用示范圖”中要求：（1）在基坑開挖及支護、監(jiān)測等委托有資質(zhì)設計單位另行專項設計；（2）施工單位須明確危大工程范圍、編制和落實專項施工方案，召開專項施工方案專家論證會；（3）施工過程中應加強對周邊環(huán)境進行監(jiān)測，對危大工程采取的施工措施應檢驗和監(jiān)測，以確保工程施工安全。

圖3　集糞池實景縱向視圖

圖4　集糞池實景橫向視圖

圖5　事故發(fā)生位置圖

（三）康世達公司安全管理情況

該公司未依法落實安全生產(chǎn)主體責任，沒有認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)標準；主要負責人未具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制；未制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未建立安全風險分級管控和隱患排查治理制度，未開展安全生產(chǎn)隱患排查治理；未配備安全管理人員；未制定事故應急救援預案和事故防范措施；違法違規(guī)組織危大工程建設施工，施工現(xiàn)場安全管理混亂，未進行勘查設計、未委托有資質(zhì)的單位施工、未編制施工方案、未落實施工安全防護措施，未組織施工人員進行安全培訓教育和質(zhì)量安全技術交底；違法違規(guī)組織危大工程建設施工，施工現(xiàn)場安全管理混亂。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年1月16日7時30分左右，工人入場開工，現(xiàn)場參與施工的共有19人，除法人莫*玲外，其他人員均為臨時工。當天主要工作為柱梁拆模、砌墻、基坑回填、澆筑混凝土柱、安裝豬舍水管等。

集糞池開工后，莫*玲先后安排工人將1月15日下午澆筑外墻柱模拆除準備進行土方回填，黃*進、黃*發(fā)、王*成、黃*乾等4人進行砌墻，黃*周、王*平在基坑內(nèi)傳遞磚塊、砂漿等，安排謝*鳳、黃*福2人在基坑外面搬磚，安排榮*梅等5人攪拌砂漿和灌注墻立柱，其他人員安裝豬舍水管等工作。在此期間，黃*周曾向莫*玲報告，由于灌澆的混凝土柱還未硬化，可以在集糞池砌磚但不能填土，否則會引起塌方。莫*玲因為趕工，并未聽勸，黃*周抗議無效后拒絕作業(yè)并離開作業(yè)區(qū)域，后莫*玲接替黃*周進行搬磚工作。

9時30分許，莫*玲安排歐*天操作挖掘機在集糞池東墻外側進行填土，沿圍墻由南往北順序回填（見圖9），土方回填最高處約3米。

10時30分許，集糞池外墻土方回填過程中發(fā)生塌方，當時基坑內(nèi)有6人在工作，回填土將外墻和立柱推到，莫*玲、王*平被埋在第一個基坑內(nèi)（見圖10），黃*發(fā)被倒下的墻砸倒后被掩埋，同在集糞池施工的其他人員未受傷。10時32分許，謝*鳳得知莫*玲被埋后，立即打電話給林*東告知其豬場塌方，莫*玲被埋。11時許，林*東到達現(xiàn)場后立即組織人員救人，并打電話報告同和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁燕，請梁燕同志通知120急救車和消防人員。

（五）現(xiàn)場勘查情況

平南縣康世達生豬養(yǎng)殖項目位于平南縣同和鎮(zhèn)同朝村黃垌隊，為同和鎮(zhèn)政府招商引資項目，由林*東和莫*玲夫婦自行組織附近村民施工，無勘查單位、設計單位、施工單位和施工圖紙、施工方案。通過對事故現(xiàn)場進行勘查、實測和詢問有關人員等方式，了解發(fā)生事故的集糞池為磚混結構，長約33.5米，寬約15米，深約6.55米，實心混凝土磚砌墻體厚度約40厘米。墻體設置構造柱，構造柱尺寸與磚墻厚度相同。磚墻在池底以上2.35米處設置一道水平圈梁，圈梁尺寸與護壁厚度基本相同，集糞池還原施工圖見圖6　、圖7、圖8。施工期間，隨工程進度分兩次進行土方回填，本次回填自圈梁以上回填高度3米多。事故發(fā)生前，集糞池施工人員所在位置見圖9。事故發(fā)生后，傷員發(fā)現(xiàn)位置見圖10。

圖6　集糞池平面圖

圖7　集糞池A-A　剖面圖

圖8　集糞池B-B　剖面圖

圖9　事故前基坑內(nèi)作業(yè)人員位置圖

圖10　事故后傷員發(fā)現(xiàn)位置圖

（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

1.人員傷亡情況。此次事故共造成3人死亡，無人員受傷。死亡人員信息如下：

莫*玲，女，60歲，廣西平南縣官成鎮(zhèn)人，身份證號：452524******3663。

王*平，女，51歲，貴州省黃平縣舊州鎮(zhèn)人，身份證號：522622******1843。

黃*發(fā)，男，69歲，廣西平南縣同和鎮(zhèn)同朝村人，身份證號：452524******4734。

2.直接經(jīng)濟損失情況。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為195萬元。

（七）天氣情況

根據(jù)貴港市氣象局提供資料，1月16日11時許，平南縣同和鎮(zhèn)附近天氣多云，氣溫16℃～25℃，東風　3～4級。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故應急處置情況

事故發(fā)生后，1月16日10時32分許，謝*鳳得知莫*玲被埋后，立即打電話給林*東告知其豬場塌方，莫*玲被埋。11時許，林*東到達現(xiàn)場后立即組織施工人員救人，并打電話報告同和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁燕，請梁燕同志通知120急救車和消防人員，梁燕同志接報后立即通知消防、衛(wèi)生院、派出所到現(xiàn)場救援。并通知分管副鎮(zhèn)長張寧、黨政辦和掛村干部到現(xiàn)場，同時向平南縣政府和平南縣應急局領導匯報。隨后平南縣人民政府、平南縣應急局、市應急局按規(guī)定逐級上報了事故情況。

接到報告后，平南縣縣長楊大東組織公安、應急、消防救援和衛(wèi)生健康等部門立即趕赴現(xiàn)場，市委書記朱會東，市委副書記、市長林海波、常務副市長潘漢勝也趕赴現(xiàn)場指導開展相關處置工作，全力搜救被困人員。消防人員到達現(xiàn)場后疏散無關人員，設置警戒區(qū)域，搜救傷員。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人立即拿鐵鏟挖土救人，黃*發(fā)最先被找到，并被抬出基坑進行搶救。黃*發(fā)因嚴重顱腦損傷，經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場搶救無效后死亡。12時許，被埋人員王*平被救出；13時55分許，被埋人員莫*玲被救出，兩人經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。救援工作至1月16日19時35分許截止，未發(fā)現(xiàn)其他被困人員，現(xiàn)場搜救工作結束。

（二）善后處置情況

1月16日18時30分許，3名死者遺體已運至平南縣殯儀館，同和鎮(zhèn)人民政府積極做好安撫死者家屬工作，組織死者家屬和康世達公司對賠償問題進行協(xié)商，1月20日，康世達公司與死者王*平、黃*發(fā)家屬達成了民事賠償協(xié)議。

（三）事故應急處置評估

經(jīng)綜合評估認為，事故處置比較及時，搜救工作有序有效。

事故發(fā)生后，市、縣二級迅速響應，能按規(guī)定啟動應急救援預案，堅持安全、科學、精準、高效的救援原則，全面分析研判可能發(fā)生的各類危害，組織協(xié)調(diào)應急救援力量，做好應急處置工作。但也暴露出了事故單位應急預案管理缺失等問題。

三、事故直接原因

通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問，調(diào)查組經(jīng)綜合分析認定，事故的直接原因是：集糞池無設計圖指導施工，在墻體中混凝土柱強度不足的情況下，違規(guī)使用挖掘機進行大面積土方回填，因墻體承受的側向壓力嚴重超出承載極限，導致墻體瞬間坍塌。

（一）在混凝土立柱未硬化時，墻體水平承載力不足的情況下，使用挖掘機進行土方回填，加之填土過高導致水平載荷超出砌體的彎曲抗拉強度、抗剪強度，引起整面墻體倒塌掩埋3人，其中莫*玲、黃*發(fā)被磚塊砸傷造成重型顱腦損傷后被埋死亡，王*平被埋窒息死亡。

（二）不顧安全，盲目施工。因趕工，法人莫*玲不聽勸告，交叉作業(yè)時未采取可靠安全措施，在進行柱模拆除后，未確定墻體結構安全可靠，土方回填施工區(qū)域無人員的情況下，便指揮挖掘機司機歐*天回填土方作業(yè)，導致墻體坍塌。

（三）挖掘機司機歐*天違章作業(yè)，交叉作業(yè)時未確?；觾?nèi)人員全部離開，不聽勸告野蠻施工，造成集糞池外墻土方回填過程中發(fā)生坍塌。

四、事故暴露的主要問題

（一）康世達公司未依法落實安全生產(chǎn)主體責任

1.公司違法違規(guī)組織施工，安全管理缺失。一是無施工圖紙。未按《貴港市農(nóng)用設施用地（養(yǎng)殖、種植）生產(chǎn)用房設計通用示范圖集》進行施工，也未進行設施農(nóng)業(yè)專業(yè)設計，僅憑個人經(jīng)驗進行施工。生豬養(yǎng)殖場建設涉及基坑和邊坡工程，開挖深度約6.5米，屬于危大工程，未進行勘察設計、未落實施工安全措施，嚴重違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)部令第37號）要求。二是施工現(xiàn)場安全管理混亂。施工人員均為附近村民，無建筑施工資質(zhì)，無施工組織設計，未組織對施工人員進行安全培訓教育和質(zhì)量安全技術交底。三是野蠻施工。挖掘機司機歐*天明知集糞池內(nèi)有人施工，仍在墻外填土作業(yè)，為事故的發(fā)生埋下重大安全隱患。

2.主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責。該公司沒有認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)標準；未具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未配備安全管理人員；未制定并實施事故應急救援預案和事故防范措施；指揮他人進行拆模，違章安排挖掘機司機歐*天冒險回填土方作業(yè)，且交叉作業(yè)未采取可靠安全措施。

（二）有關部門存在的問題

1.平南縣同和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心對平南縣康世達生豬養(yǎng)殖項目設施農(nóng)業(yè)用地備案審核把關不嚴，未按照《廣西設施農(nóng)業(yè)項目建設流程指南》的附件5《設施農(nóng)業(yè)用地備案申請材料》逐一核實，未發(fā)現(xiàn)平南縣康世達生豬養(yǎng)殖項目建設方案缺少施工計劃和保障措施等兩項內(nèi)容要素。對部門職責理解不透，未認真履行設施農(nóng)業(yè)建設過程的安全管理職責，重備案審批、輕安全管理，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正康世達公司的建設項目無圖紙施工、違規(guī)施工，違章交叉作業(yè)等安全隱患問題。

2.平南縣同和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心對部門職責理解不透，未認真履行設施農(nóng)業(yè)日常服務和安全管理職責，日常檢查存在漏洞，重項目施工進度多，輕安全施工，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正康世達公司的建設項目無圖紙施工、違規(guī)施工，違章交叉作業(yè)等安全隱患問題。

3.平南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行安全監(jiān)管職責不到位。作為養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)主管部門，沒有認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條關于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)工作要求，未嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步加強和規(guī)范我區(qū)設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（桂自然資規(guī)〔2020〕3號）的要求，加強設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，負責設施農(nóng)業(yè)建設的技術服務和跟蹤指導。未認真汲取近年來行業(yè)事故教訓，做到舉一反三，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)安全監(jiān)管不嚴不實，流于形式，工作不到位，存在監(jiān)管盲區(qū)。未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正康世達公司的建設項目無圖紙施工、違規(guī)施工，違章交叉作業(yè)等安全隱患問題。

（三）有關地方黨委政府主要問題

1.同和鎮(zhèn)黨委政府屬地管理責任履行不到位。對設施農(nóng)業(yè)建設事前事中事后安全監(jiān)管工作不夠明確，設施農(nóng)業(yè)項目建設過程的安全監(jiān)管存在脫節(jié)，安全檢查工作不深入不細致，對同和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設建設綜合服務中心和同和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心存在的問題失察。

2.平南縣人民政府對設施農(nóng)業(yè)建設事前事中事后安全監(jiān)管工作不夠明確，對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履職情況督促檢查不夠和指導不力，對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行行業(yè)安全監(jiān)管職責和同和鎮(zhèn)政府履行屬地安全監(jiān)管職責不深入、不細致等問題失察。對轄區(qū)近年事故多發(fā)、頻發(fā)的形勢，未認真分析深層次原因和研究有效的管控措施，對建設工程、交通、特殊作業(yè)等重點領域、環(huán)節(jié)，監(jiān)督執(zhí)法存在“寬松軟”問題；未加快研究解決新興行業(yè)領域、監(jiān)管盲區(qū)等安全監(jiān)管職責不清的問題，未及時明確監(jiān)督管理部門及其職責、權限。

五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡不予追究責任的人員。

莫*玲。女，60歲，平南縣官成鎮(zhèn)人，康世達公司法定代表人。未落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全管理職責，違法違規(guī)組織危大工程建設施工，施工現(xiàn)場安全管理混亂，未進行勘查設計、未委托有資質(zhì)的單位施工、未編制施工方案、未落實施工安全防護措施，未對施工人員進行安全培訓教育，未進行質(zhì)量安全技術交底。指揮他人進行拆模，違章安排挖掘機司機歐*天冒險回填土方作業(yè)，交叉作業(yè)未采取可靠安全措施，導致事故發(fā)生，造成包括其本人在內(nèi)的3人死亡，對事故負重要責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條[1]規(guī)定，

[1]　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

涉嫌重大責任事故罪和組織他人違章冒險作業(yè)罪[2]，因其已在事故中死亡，建議不予追究其刑事責任。

（二）建議追究刑事責任人員

歐*天。挖掘車司機，男，40歲，平南縣同和鎮(zhèn)人，挖掘機司機。違章進行回填土作業(yè)，作業(yè)時未確?；觾?nèi)人員全部離開，不聽勸告野蠻施工，導致事故發(fā)生，對事故負直接責任。涉嫌重大責任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款[2]的規(guī)定，建議移交司法機關追究其刑事責任。

（三）建議給予行政處罰的單位

康世達公司。未依法落實安全生產(chǎn)主體責任，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，未制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程[3]；未配備安全管理人員[4]；未建立安全風險分級管

[2]《中華人民共和國刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

[3]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

控和隱患排查治理制度，未開展安全生產(chǎn)隱患排查治理[5]；未制定事故應急救援預案[6]；違法違規(guī)組織危大工程建設施工，施工現(xiàn)場安全管理混亂，未進行勘查設計、未委托有資質(zhì)的單位施工、未編制施工方案、未落實施工安全防護措施；未組織對施工人員進行安全培訓教育和質(zhì)量安全技術交底[7]；違章指揮、組織冒險作業(yè)，導致了事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負重要有責任。建議由貴港市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條[8]對其予以行政處罰。

[5]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

[6]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

[7]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；……

（四）對有關公職人員的處理建議

對在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方政府及有關部門公職人員履職方面的問題線索等相關材料，由事故調(diào)查組移交市紀委監(jiān)委處理。對有關公職人員和有關單位的問責處理意見，由市紀委監(jiān)委提出，如涉嫌刑事犯罪人員，由市紀委監(jiān)委移交司法機關處理。

（五）其它處理建議

1.責成平南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別向平南縣人民政府、貴港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出書面深刻檢查。

2.責成平南縣同和鎮(zhèn)人民政府向平南縣人民政府作出書面深刻檢查。

3.責成平南縣人民政府向貴港市人民政府作出書面深刻檢查。

六、事故整改和防范措施建議

該起事故的主要教訓是：學習領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神不認真不深刻，風險意識薄弱，發(fā)展理念存在偏差；在建設工程領域安全管理缺失，設施農(nóng)業(yè)建設項目管理職責不清，行業(yè)主管部門安全監(jiān)管不到位，項目建設組織領導不力，技術服務和指導不到位；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。為認真汲取事故教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和地方政府及有關部門監(jiān)管責任，嚴防類似事故再次發(fā)生。

（一）堅決扛起保障安全生產(chǎn)的政治責任，樹牢安全發(fā)展理念。平南縣人民政府以及各有關單位要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，進一步提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，深刻認識安全是發(fā)展的基礎，安全本身就是營商環(huán)境，摒棄“安全監(jiān)管會破壞營商環(huán)境”的錯誤觀念，始終把安全生產(chǎn)工作放在第一位，切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要深刻汲取事故教訓，舉一反三，堅持問題導向，強化綜合治理和專項治理和精準治理。加強在建設施農(nóng)業(yè)項目建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，明確住房城鄉(xiāng)建設部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作職責，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，嚴格落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施、自治區(qū)二十條實施意見和貴港市五十條實施方案，堅持守土有責、履職盡責，形成共管共治工作合力，切實扭轉安全事故多發(fā)勢頭。

（二）平南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要深刻汲取本次事故教訓，高度重視設施農(nóng)業(yè)建設項目的安全管理工作。要切實增強責任意識和風險意識，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作要求，認真履行部門監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。加強部門聯(lián)動和日常執(zhí)法巡查，著力消除監(jiān)管盲區(qū)，進一步加強設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，以及設施農(nóng)業(yè)建設的技術服務和跟蹤指導。落實對農(nóng)業(yè)項目推進建設過程的部門安全監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，限期整改，跟蹤落實。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，提高企業(yè)法治意識和風險意識，督促企業(yè)依法依規(guī)聘請有資質(zhì)施工單位，嚴格按規(guī)范組織開展項目工程建設施工，堅決禁止盲目蠻干、隨意施工等行為，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理。要認真組織開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，消除重大安全風險、消除重大事故隱患，要包戶到人，不漏一家，真正做到橫到邊、縱到底、全方位、無死角，確保類似事故不再發(fā)生。

（三）同和鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實屬地安全管理責任，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究落實安全生產(chǎn)工作措施，加強對企業(yè)的安全督導檢查，積極主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，確保項目推進過程中各時段、各環(huán)節(jié)的安全。

（四）各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真汲取事故教訓，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術標準，加大安全生產(chǎn)投入，健全安全管理機構。企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，在設施農(nóng)業(yè)建設項目進行基坑開挖、高支模、有限空間、大跨度結構等危大工程分部分項施工前主動向有關部門報告并請求安全技術指導。加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，堅決杜絕違章指揮違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認真汲取事故教訓，采取有力措施堵塞安全漏洞。要認真汲取2023年桂平市木根鎮(zhèn)杰塘嶺祥大養(yǎng)殖場“4·21”較大中毒和窒息事故和本次事故的深刻教訓，以兩起事故為反面教材，在全系統(tǒng)組織開展警示教育，舉一反三，要緊緊抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設領域的關鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾問題，深化行業(yè)領域風險分級防控和隱患排查治理“雙重預防”體系建設，認真化解風險，徹底根治隱患，確保全市設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營項目安全運行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實施財政資金補助設施農(nóng)業(yè)建設項目時，要加強補助項目的建筑質(zhì)量安全管理，驗收補助項目時要查驗建筑工程質(zhì)量合格證明或者第三方質(zhì)量評估報告。