2023年3月16日19時40分左右，在中國人壽崇左分公司新建綜合業(yè)務用房雨棚安裝工程施工工地發(fā)生了一起高處墜落事故，造成1名工人死亡。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2023年3月23日，經(jīng)江州區(qū)人民政府批準，成立了由江州區(qū)委常委、常務副區(qū)長胡伯麟為組長，江州區(qū)政府辦、應急管理局、住建局、總工會、人社局、市公安局江州分局、石景林街道辦等部門相關(guān)負責同志組成的中國人壽崇左分公司新建綜合業(yè)務用房雨棚安裝工程“3·16”高處墜落事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，查清了相關(guān)單位和人員責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議以及事故防范和隱患整改的措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生地點：崇左市友誼大道與獨山路*****

（二）事故相關(guān)單位

1.工程業(yè)主：中國人壽保險股份有限公司崇左分公司。

2.工程承包單位：廣西遠昌建設(shè)有限公司（以下簡稱遠昌建設(shè)公司）。遠昌建設(shè)公司主要持有以下證照：

（1）《營業(yè)執(zhí)照》

統(tǒng)一社會信用代碼：9145010*******；公司類型：有限責任公司(自然人投資或控股）；住所：廣西玉林市福綿管理區(qū)*******；法定代表人：李**；注冊資本：伍仟萬元整；成立日期：2014年3月13日；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、公路工程、橋梁工程、通訊設(shè)備工程、地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑幕場工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾裝飾工程設(shè)計與施工、高低壓配電柜安裝、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包等；登記機關(guān)：玉林市市場監(jiān)督管理局；登記日期：2020年1月8日。

（2）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》

企業(yè)名稱：廣西遠昌建設(shè)有限公司；證書編號：D245017529；資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包二級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級、建筑幕墻工程專業(yè)承包一級等；發(fā)證機關(guān)：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；發(fā)證日期：2021年10月08日。

（3）《安全生產(chǎn)許可證》

企業(yè)名稱：廣西遠昌建設(shè)有限公司；編號：（桂）JZ安許證字〔2015〕000272；法定代表人：李**；許可范圍：建筑施工；有效期：2021年1月13日至2024年1月13日；發(fā)證機關(guān)：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；發(fā)證日期：2015年7月1日。

2022年12月19日，遠昌建設(shè)公司與中國人壽保險股份有限公司崇左分公司簽訂了《中國人壽保險股份有限公司崇左分公司新建綜合業(yè)務用房雨棚安裝工程施工承包合同》。工程名稱：中國人壽保險股份有限公司崇左分公司新建綜合業(yè)務用房雨棚安裝工程，承包范圍：施工圖紙及招標工程量清單包括的所有內(nèi)容。遠昌建設(shè)公司崇左項目部位于江州區(qū)石景林街道嘉苑小區(qū)；項目經(jīng)理：黃**，男，**歲，住址：廣西靈山縣******。

3.工程分包單位：廣西遠昌勞務有限公司（以下簡稱遠昌勞務公司）。遠昌勞務公司主要持有以下證照：

（1）《營業(yè)執(zhí)照》

統(tǒng)一社會信用代碼：9145090*******；公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：南寧市金凱路**********；法定代表人：李**；注冊資本：壹仟萬元整；成立日期：2021年3月30日；營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：施工專業(yè)作業(yè)、建筑勞務分包、建設(shè)工程施工、測繪服務、建設(shè)工程監(jiān)理、住宅室內(nèi)裝飾裝修、建設(shè)工程設(shè)計等；登記機關(guān)：南寧市市場監(jiān)督管理局；登記日期：2022年5月17日。

（2）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》

企業(yè)名稱：廣西遠昌勞務有限公司；法定代表人：李**；證書編號：D345115259；有效期：2026年5月12日；資質(zhì)類別及等級：施工勞務不分等級；發(fā)證機關(guān)：南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；發(fā)證日期：2022年6月14日。

（3）《安全生產(chǎn)許可證》

企業(yè)名稱：廣西遠昌勞務有限公司；編號：（桂）JZ安許證字〔2021〕001437；主要負責人：李**；單位地址：南寧市金凱路*******；許可范圍：建筑施工；有效期：2021年6月18日至2024年6月18日；發(fā)證機關(guān)：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

2022年12月25日，遠昌勞務公司與遠昌建設(shè)公司簽訂建設(shè)工程施工勞務分包合同。工程名稱：中國人壽保險股份有限公司崇左分公司新建綜合業(yè)務用房雨棚安裝工程，承包方式及分包勞務內(nèi)容為以清包工的方式承包該工程，按總包合同內(nèi)容要求施工。分包工作期限為2022年12月15日至2023年3月20日。遠昌勞務公司崇左項目部位于江州區(qū)石景林*****；項目經(jīng)理：羅**。

（三）事故涉及人員

趙**（死者），男，**歲，遠昌勞務公司工人，身份證號碼：452129*****，家庭住址：江州區(qū)太平街道******。3月16日，趙榮光在本事故中死亡。

（四）事故現(xiàn)場勘驗情況

2023年3月17日至3月20日，事故調(diào)查組勘驗人員對事故點進行現(xiàn)場勘驗，記錄如下：

1.事故發(fā)生時間為：2023年3月16日19時40分左右。

2.2023年3月14日，趙榮光到遠昌勞務公司報到并參加安全培訓，3月15日開始參加本次雨棚玻璃安裝工程施工。

3.通道雨棚長22米，寬6.9米，入口處高3.2米，入口底部高6.8米。

4.通道雨棚蓋板材料為透明玻璃板,共44塊玻璃組成；已完成安裝40塊，還有4塊未安裝；未安裝的4塊玻璃長2.0米，寬1.95米。其中右邊入口12米處棚頂少2塊玻璃未安裝;左邊入口第二排處棚頂也有2塊玻璃未安裝。

5.入口右邊13米處地板上有一塊血跡,作業(yè)工人趙榮光就是在右邊頂棚缺少2塊未安裝玻璃（留空）處墜落，墜落高度為5.5米。

6.事故發(fā)生時，雨棚頂空洞處未設(shè)置安全警示標志或采取護欄措施，雨棚下部未設(shè)置安全防護網(wǎng)。

7.當天下午，班長鄭權(quán)戴有安全帶和安全帽，在棚頂離墜落點約10米處工作。19時35分左右，趙榮光站在雨棚頂上指揮吊車完成最后1塊玻璃吊裝，班長鄭權(quán)宣布收工。

8.事發(fā)當天19時40分左右，趙榮光解開安全帶摘下安全帽后準備下班，因傍晚施工現(xiàn)場光線不足，其在雨棚頂部不慎踩空，高處墜落后死亡。

結(jié)論：2023年3月16日，遠昌勞務公司組織工人進行安裝雨棚玻璃作業(yè)。趙榮光在5米多高的雨棚頂上指揮吊車將玻璃吊裝到指定位置后，因傍晚施工現(xiàn)場光線不足，雨棚空洞處未設(shè)置安全警示標志或采取護欄措施，雨棚下部未設(shè)置安全防護網(wǎng)，工人趙榮光在雨棚頂部行走不慎踩空，高處墜落后死亡。

（五）法醫(yī)尸檢情況

2023年3月16日晚上，崇左市公安局江州分局刑偵大隊法醫(yī)到事故現(xiàn)場對死者趙榮光的遺體進行了檢驗，認定死者趙榮光符合“高處墜落后死亡，未發(fā)現(xiàn)他殺跡象”。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年3月16日，遠昌勞務公司組織鄭權(quán)、韋善群、趙榮光（死者）、黃紅光、翁小輝、吊車司機黃昌武等6名工人在事故點開展安裝雨棚玻璃作業(yè)。班長鄭權(quán)、韋善群2人負責在棚頂安裝玻璃；趙榮光站在雨棚頂上負責指揮吊車將玻璃吊到棚頂指定安裝位置；黃紅光、翁小輝2人在地面負責給吊車裝車。19時35分，趙榮光指揮吊車完成最后1塊玻璃吊裝，班長鄭權(quán)宣布收工。19時40分左右，在雨棚頂上的趙榮光準備下班，因傍晚施工現(xiàn)場光線不足，其在雨棚頂部不慎踩空，高處墜落后死亡。

（二）事故應急處理情況

1.事故信息上報及應急響應情況。2023年3月16日20時20分左右，在接到事故報告后，江州區(qū)委區(qū)政府高度重視，立即組織江州區(qū)應急管理局、住建局、石景林街道辦事處、江州公安分局刑偵大隊、城南派出所等工作人員趕赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查處置工作。同時協(xié)調(diào)做好家屬思想工作，防止矛盾激化。江州區(qū)應急管理局及時將現(xiàn)場處理進展情況向江州區(qū)黨委、政府及崇左市應急管理局進行了匯報。

2.事故賠償情況。2023年3月17日，在江州區(qū)應急管理局、石景林街道辦事處的調(diào)解下，遠昌勞務公司與死者家屬就賠償問題達成一致意見，并簽訂了《工亡調(diào)解協(xié)議書》。事故善后處理過程中，死者家屬情緒基本穩(wěn)定，無過激行為。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本次事故造成1人死亡。據(jù)不完全統(tǒng)計，本次事故已造成直接經(jīng)濟損失122萬元，主要為事故經(jīng)濟賠償和善后處理費用，其他損失后續(xù)統(tǒng)計。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

遠昌勞務公司組織工人進行安裝雨棚玻璃作業(yè)。趙榮光在5.5米高的雨棚頂上指揮吊車將玻璃吊裝到指定位置后，因傍晚施工現(xiàn)場光線不足，雨棚空洞處未設(shè)置安全警示標志或采取護欄措施，雨棚下部未設(shè)置安全防護網(wǎng)，工人趙榮光在雨棚頂部行走不慎踩空，高處墜落后死亡。

（二）間接原因

1.遠昌勞務公司沒有嚴格執(zhí)行公司各項安全生產(chǎn)管理制度，特別是高處作業(yè)安全管理制度落實不到位。在高處危險作業(yè)現(xiàn)場沒有設(shè)置安全生產(chǎn)風險告知卡。班前安全技術(shù)交底落實不到位；班中安全督促檢查跟蹤不到位，導致作業(yè)現(xiàn)場安全隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和消除。

2.遠昌勞務公司組織開展鋼構(gòu)雨棚安裝過程中沒有嚴格按照專項施工方案組織施工。對于本項目高達5米多高的雨棚安裝高處作業(yè)的施工現(xiàn)場沒有按照《玻璃雨棚施工方案》6.1一般性技術(shù)措施的要求，設(shè)置安全防護網(wǎng)及對安全防護設(shè)施進行驗收。收尾工作前，對棚頂?shù)?塊沒有安裝好的雨棚玻璃留有空格，沒有設(shè)置明顯的安全警示標志或設(shè)置防護欄等措施，倉促收工，給施工場所留下安全隱患。

3.遠昌勞務公司安全教育培訓制度落實不到位。經(jīng)調(diào)查，新員工趙榮光到本公司上班只有3天，參加公司安全教育培訓時間為1天，不足24學時。該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》第十三條的規(guī)定，致使趙榮光未掌握高處作業(yè)安全操作技能就上崗作業(yè)，對高處作業(yè)現(xiàn)場的安全風險辨識及判斷能力差，在沒有任何安全防護措施的情況下在高處隨意行走，導致事故的發(fā)生。

4.遠昌勞務公司組織開展作業(yè)不合理。一是傍晚19時（工作場所光線陰暗）還組織作業(yè)人員進行吊裝及高處作業(yè)，并在頂棚留有洞口；二是施工時未安裝照明設(shè)備，導致作業(yè)人員趙榮光在棚頂玻璃上行走時，看不清空洞處，不慎踩空從洞口墜落身亡。

（三）事故性質(zhì)

本事故是一起因違反高處作業(yè)安全操作規(guī)程而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任單位和人員的處理建議

（一）分包單位遠昌勞務公司：沒有嚴格執(zhí)行公司各項安全生產(chǎn)管理制度，特別是高處作業(yè)安全管理制度落實不到位；組織開展鋼構(gòu)雨棚安裝過程中沒有嚴格按照專項施工方案組織施工；安全教育培訓制度落實不到位；組織開展作業(yè)不合理等原因?qū)е铝吮敬问鹿实陌l(fā)生。遠昌勞務公司應對本起事故負全部責任，建議由崇左市江州區(qū)應急管理局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對該公司進行行政處罰，責成該公司依據(jù)有關(guān)企業(yè)管理規(guī)定給予現(xiàn)場負責人鄭權(quán)進行嚴肅處理，將處理結(jié)果報崇左市江州區(qū)應急管理局。以上所涉及法律法規(guī)條款見附件1。

（二）總包單位遠昌建設(shè)公司：作為工程施工總包，對分包單位遠昌勞務公司的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理和督促檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工場所內(nèi)存在的安全隱患。該公司對發(fā)包工程負有管理責任，建議由住建部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對該公司進行約談。

（三）工程業(yè)主中國人壽保險股份有限公司崇左分公司：作為項目業(yè)主，履行項目管理職責不力，未能督促各參建單位及時消除施工場所內(nèi)存在的安全隱患，建議由住建部門依照有關(guān)規(guī)定對該單位進行約談。

（四）羅遠寧：分包單位遠昌勞務公司崇左項目部經(jīng)理。其負責公司崇左本項目工程的全面工作，履行主要負責人管理職責不到位，未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，致使本公司施工人員沒有嚴格執(zhí)行《玻璃雨棚施工方案》，嚴重違反施工方案施工，違章作業(yè)導致事故發(fā)生。羅遠寧違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由崇左市江州區(qū)應急管理局依照相關(guān)法律法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。

六、事故防范和整改措施

為了認真吸取這起事故的深刻教訓，杜絕類似事故的發(fā)生，根據(jù)中國人壽崇左分公司新建綜合業(yè)務用房雨棚安裝工程“3·16”高處墜落事故暴露出來的問題，現(xiàn)提出如下防范和整改意見：

（一）深刻吸取教訓，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

1.遠昌勞務公司一要加強對各種專項施工項目的安全管理工作。在施工前，要組織安全管理人員認真檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，特別要進行安全風險辨識和排查；二要組織本公司開展一次“拉網(wǎng)式”安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，杜絕類似事故的再次發(fā)生；三要強化公司各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的落實，及時制止和糾正違反安全操作規(guī)程的行為。除平時定期培訓和日常安全教育外，在每次施工作業(yè)前應當教育和督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向操作人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；四要召開公司安全事故警示大會，深刻吸取本次事故教訓，認真總結(jié)本次事故發(fā)生的原因和制定安全防范整改措施。

2.總包單位遠昌建設(shè)公司要進一步加強對各分包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核工作，特別要加強對各項專項施工方案的監(jiān)督檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的安全隱患要立即制止和依規(guī)處理。

（二）強化業(yè)主管理職責，切實消除隱患。中國人壽保險股份有限公司崇左分公司要認真履行項目管理職責，加強對項目各參建單位履約情況的檢查，嚴格落實對各參建單位日常安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督考核機制，督促各參建單位嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化各項安全防范措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止類似生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。

（三）強化屬地監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。石景林街道要切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。進一步強化政府屬地監(jiān)管責任，常態(tài)化深入項目施工場所開展安全生產(chǎn)大檢查，督促轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。

（四）強化行業(yè)安全監(jiān)管，筑牢安全防線。住建部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，進一步加強對相關(guān)工程建設(shè)項目的安全監(jiān)管，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，筑牢安全防線。

附件：1.本事故調(diào)查報告涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章

附件1

本事故調(diào)查報告涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章

一、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責:

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

二、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。

三、中國人壽崇左分公司新建綜合業(yè)務用房雨棚安裝工程《玻璃雨棚施工方案》（第7頁）

6.安全措施：

一般性技術(shù)措施：

（1）凡在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)，叫高處作業(yè)。進行高處作業(yè)施工，應使用腳手架、平臺、梯子、防護圍欄、擋腳板、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護設(shè)施。高處作業(yè)安全防護設(shè)施的主要受力桿件，必須通過力學計算，滿足施工使用要求后搭設(shè)。

（2）高處作業(yè)前，工程項目部應對安全防護設(shè)施進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可作業(yè)。需要臨時拆除或變動安全設(shè)施的，應經(jīng)項目部技術(shù)負責人審查批準后方可實施。安全設(shè)施使用完畢需拆除時，設(shè)警戒區(qū)，派專人監(jiān)護。拆除時先上后下，禁止上下同時拆除。

（3）制定安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度，高處作業(yè)前逐級進行安全技術(shù)交底及教育，從事高處作業(yè)人員應接受高處作業(yè)安全知識的教育；特殊工種高處作業(yè)人員應持證上崗，上崗前應依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行安全技術(shù)交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的，應按規(guī)定對作業(yè)人員進行相關(guān)的安全技術(shù)教育。