2017年6月29日8時(shí)許，位于北峰街道群峰社區(qū)豐宅路66號(hào)豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起觸電事故，造成2人死亡的嚴(yán)重后果，市安委會(huì)對(duì)此事故給予掛牌督辦。

事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，區(qū)政府成立了以區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)施蓬勃為組長(zhǎng)，區(qū)安監(jiān)局、北峰街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局、經(jīng)信局、總工會(huì)、豐澤公安分局及北峰街道辦事處等單位有關(guān)人員為成員的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)豐澤區(qū)人民檢察院派員參加。調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問相關(guān)人員制作詢問筆錄、查閱相關(guān)資料和委托技術(shù)鑒定等方式，查清了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理意見和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）豐宅路66號(hào)廠房情況

豐宅路66號(hào)位于北峰街道群峰社區(qū)，群峰社區(qū)居民溫仲于2009年因禁養(yǎng)拆除豬圈，改建成現(xiàn)廠房（無土地規(guī)劃建設(shè)相關(guān)手續(xù)），廠房為單層鋼結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易搭蓋，層高約6米，占地面積約500平方米。在廠房?jī)?nèi)敷設(shè)好電源線路配電箱及部分廠房?jī)?nèi)的照明燈光后，溫仲兒子溫佳鑫從2014年4月起，將該廠房出租給黃新杰創(chuàng)辦的 “豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠”，雙方簽訂廠房租賃合同，租金每月3500元。

（二）豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠情況

豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠，成立于2014年6月23日，屬個(gè)體工商戶，經(jīng)營者：黃新杰，經(jīng)營場(chǎng)所為豐澤區(qū)北峰街道群峰社區(qū)豐宅路66號(hào)，主要從事假山工藝品加工。至事故發(fā)生時(shí)，該廠有工人4人，主要工序分注漿模型、白坯彩繪、成品包裝，水泥注漿模型工序采取臨時(shí)聯(lián)系工人進(jìn)廠作業(yè)的方式，按計(jì)件結(jié)算工資，白坯彩繪和成品包裝由4名工人完成。因蒲秀強(qiáng)、席家鳳兩夫妻租住在豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠附近民宅，黃新杰就經(jīng)常聯(lián)系蒲秀強(qiáng)、席家鳳兩人到廠里做水泥注漿模型作業(yè)。注漿模型工序采用水泥、沙混合攪拌成漿，再灌注入模具凝固成型，拆開模具后，還需對(duì)成型坯體用水噴灑保濕，以防干裂變形。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故發(fā)生后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，位于豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠廠區(qū)內(nèi)，兩名水泥注漿作業(yè)人員即蒲秀強(qiáng)、席家鳳夫婦倒在地上，周邊地面積水潮濕，一臺(tái)工業(yè)電風(fēng)扇倒壓在蒲秀強(qiáng)身上，席家鳳倒在蒲秀強(qiáng)旁邊，右手緊握該臺(tái)風(fēng)扇插頭。電擊事故點(diǎn)地面有一黃色移動(dòng)式排插，通過一根長(zhǎng)電線及插頭接入數(shù)米外的白色移動(dòng)式排插接電，該白色移動(dòng)式排插通過一根淺色電纜接入該廠大門內(nèi)側(cè)配電箱接電。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2017年6月29日8時(shí)許，豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠工人林峰、林賢、余根玲三人進(jìn)入廠房時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩名水泥注漿作業(yè)人員即蒲秀強(qiáng)、席家鳳夫婦倒在地上，一臺(tái)工業(yè)電風(fēng)扇倒壓在蒲秀強(qiáng)身上，席家鳳倒在蒲秀強(qiáng)旁邊，右手緊握該臺(tái)風(fēng)扇插頭。余根玲馬上關(guān)掉廠房?jī)?nèi)電源總閘，并打電話給經(jīng)營者黃新杰的老婆林金菊告知廠房?jī)?nèi)可能發(fā)生觸電事故，其它兩名工人打了120和110電話，經(jīng)120急救中心醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)診斷，確認(rèn)作業(yè)人員蒲秀強(qiáng)和席家鳳均已死亡，經(jīng)公安法醫(yī)尸表檢驗(yàn)系觸電死亡。

事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，出差學(xué)習(xí)在外的區(qū)委黃景春書記，區(qū)政府楊國昕區(qū)長(zhǎng)立即作出批示，要求做好事故現(xiàn)場(chǎng)處置和善后處理工作，區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置善后，區(qū)政府成立事故調(diào)查組了解事故相關(guān)情況，組織技術(shù)專家勘察事故現(xiàn)場(chǎng)，北峰街道辦事處積極協(xié)調(diào)處理事故善后工作，目前，善后理賠工作已經(jīng)妥善解決。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故造成2人死亡，死者蒲秀強(qiáng)、男、漢族、46歲、貴州省縣人，死者席家鳳、女、漢族、52歲、貴州省縣人，雙方系夫妻。直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣130萬元（包括供養(yǎng)撫恤金、喪葬費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.死者蒲秀強(qiáng)、席家鳳安全意識(shí)淡薄，安全用電常識(shí)缺失，在蒲秀強(qiáng)觸碰到工業(yè)電風(fēng)扇外殼觸電后，席家鳳盲目施救，在未采取防護(hù)措施的情況下直接用裸露手觸碰電風(fēng)扇插頭，欲拔掉電風(fēng)扇電源插頭，導(dǎo)致兩人均觸電身亡。

2. 涉事移動(dòng)式排插的L極與接地極被短接，排插內(nèi)插座極數(shù)為三極卻配置兩芯電纜及二極插頭，存在安全隱患；廠房?jī)?nèi)電源線路上未設(shè)置剩余電流保護(hù)裝置，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，存在安全隱患。

（二）間接原因

1.豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不具備基本安全生產(chǎn)條件，租用違法建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，未按規(guī)定開展員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，沒有按規(guī)范敷設(shè)廠區(qū)電源線路，違法使用存在安全隱患的用電設(shè)備；

2.北峰街道群峰社區(qū)居民溫佳鑫，未履行基建程序違法建設(shè)，且將該不具備安全生產(chǎn)條件的違法建筑出租給黃新杰作為豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。

3.北峰街道辦事處、群峰社區(qū)居委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對(duì)豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠在不具備安全生產(chǎn)條件的廠房?jī)?nèi)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)未能督促其排查整改，對(duì)該廠內(nèi)用電設(shè)施設(shè)備存在重大安全隱患未能發(fā)現(xiàn)并督促其排查整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠“6·29”觸電事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定和處理意見

豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，租用違法建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，沒有根據(jù)本廠安全生產(chǎn)實(shí)際建立健全并嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全管理制度和崗位操作規(guī)程，沒有對(duì)作業(yè)人員開展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，生產(chǎn)車間電源線路零亂，沒有安裝漏電保護(hù)器，且使用存在安全隱患的移動(dòng)插座，在不具備安全生產(chǎn)的條件下組織生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。鑒于該廠已自行關(guān)停，建議由區(qū)工商局依照相關(guān)規(guī)定予以注銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）事故相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理意見

1.?死者蒲秀強(qiáng)、席家鳳安全意識(shí)淡薄，安全用電常識(shí)缺失，在蒲秀強(qiáng)觸碰到工業(yè)電風(fēng)扇外殼觸電后，席家鳳盲目施救，在未采取防護(hù)措施的情況下直接用裸露手觸碰電風(fēng)扇插頭，欲拔掉電風(fēng)扇電源插頭，致使又被電擊。其兩人對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其兩人均已在事故中死亡，免于追究。

2.黃新杰，男、31歲、莆田市仙游人，作為豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠經(jīng)營者，沒有建立安全生產(chǎn)管理制度，安全隱患排查不到位，生產(chǎn)車間不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件，且在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，已由豐澤公安分局于2017年8月9日以涉嫌“重大責(zé)任事故罪”立案?jìng)刹椤?/p>

3.林冠，男、31歲、福建省福安市甘棠鎮(zhèn)人，作為豐澤區(qū)水山樂園工藝品廠廠長(zhǎng)，在生產(chǎn)車間不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的情況下，仍安排作業(yè)人員進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，已由豐澤公安分局于2017年8月9日以涉嫌“重大責(zé)任事故罪”立案?jìng)刹椤?/p>

4.溫佳鑫，男、44歲、泉州市豐澤區(qū)北峰街道群峰社區(qū)人，作為廠房出租人，在場(chǎng)所電氣設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將該場(chǎng)所出租給黃新杰作為生產(chǎn)場(chǎng)所使用，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，已于7月19日移送豐澤公安分局立案?jìng)刹椤?/p>

（三）相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任人員責(zé)任認(rèn)定和處理意見

根據(jù)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的初步調(diào)查，對(duì)以下有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定并處理：

1.傅諄諄，中共黨員，原北峰街道副主任。經(jīng)查，傅諄諄在擔(dān)任群峰社區(qū)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)期間，對(duì)群峰社區(qū)居委會(huì)兩委干部、安全員開展水山樂園工藝品廠用電專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)檢查中督促指導(dǎo)不到位，致使水山樂園工藝品廠存在的安全生產(chǎn)隱患未能及時(shí)排查，釀成事故發(fā)生。傅諄諄對(duì)工作履行職責(zé)不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。觸電事故發(fā)生后不久，傅諄諄以書面形式向區(qū)委組織部提出辭職申請(qǐng)，2017年8月23日，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究，同意傅諄諄同志辭去公職，建議對(duì)傅諄諄不再責(zé)任追究。

2.楊俊雄，中共黨員，現(xiàn)任北峰街道非公黨委專職副書記，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。經(jīng)查，楊俊雄作為街道辦事處分管企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有到水山樂園工藝品廠進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)存在重大安全隱患的問題，沒有發(fā)現(xiàn)群峰社區(qū)在開展水山樂園工藝品廠用電專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)檢查中落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)。

3.黃小華，中共黨員，現(xiàn)任北峰街道綜治辦辦事員。經(jīng)查，黃小華工作網(wǎng)格化掛點(diǎn)群峰社區(qū)官宅片區(qū)。黃小華在掛點(diǎn)期間，對(duì)群峰社區(qū)居委會(huì)兩委干部、安全員開展水山樂園工藝品廠用電專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)檢查中督促指導(dǎo)不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)。

4.曾朝榮，中共黨員，現(xiàn)任群峰社區(qū)居委會(huì)主任。經(jīng)查，曾朝榮是群峰社區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人又是掛點(diǎn)官宅小組的社區(qū)“兩委”。對(duì)水山樂園工藝品廠檢查有發(fā)現(xiàn)廠房?jī)?nèi)的電源線路比較亂等安全隱患后，未能及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致存在的安全生產(chǎn)隱患未能及時(shí)排查，釀成事故發(fā)生。曾朝榮工作履行職責(zé)不到位，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

5.林文婷，中共黨員，現(xiàn)任群峰社區(qū)“兩委”。經(jīng)查，林文婷是掛點(diǎn)官宅小組的社區(qū)“兩委”。對(duì)水山樂園工藝品廠檢查有發(fā)現(xiàn)廠房?jī)?nèi)的電源線路比較亂等安全隱患后，未能及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致存在的安全生產(chǎn)隱患未能及時(shí)排查，釀成事故發(fā)生。林文婷工作履行職責(zé)不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

6.陳永明，中共黨員，現(xiàn)任群峰社區(qū)居委會(huì)副主任。經(jīng)查，陳永明作為居委會(huì)副主任兼社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管員，主抓安全生產(chǎn)工作。對(duì)水山樂園工藝品廠檢查有發(fā)現(xiàn)廠房?jī)?nèi)的電源線路比較亂等安全隱患后，未能及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致存在的安全生產(chǎn)隱患未能及時(shí)排查，釀成事故發(fā)生。陳永明工作履行職責(zé)不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7.陳明楊，現(xiàn)任群峰社區(qū)居委會(huì)聯(lián)防隊(duì)員（社區(qū)自聘人員）。經(jīng)查，陳明揚(yáng)是社區(qū)居委會(huì)聯(lián)防隊(duì)員兼社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管員。對(duì)水山樂園工藝品廠檢查有發(fā)現(xiàn)廠房?jī)?nèi)的電源線路比較亂等安全隱患后，未能及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致存在的安全生產(chǎn)隱患未能及時(shí)排查，釀成事故發(fā)生。陳明揚(yáng)對(duì)工作履行職責(zé)不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。調(diào)查人員認(rèn)為，陳明揚(yáng)屬社區(qū)居委會(huì)自聘人員，且非中共黨員，建議由北峰街道辦事處對(duì)陳明揚(yáng)進(jìn)行處理。

六、事故防范和整改措施

（一）黃新杰、林冠作為生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理者要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得在不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保生產(chǎn)安全。

（二）溫仲、溫佳鑫父子作為廠房出租人，亦應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，要增強(qiáng)守法意識(shí)，嚴(yán)禁違法建設(shè)，不得將不具備安全生產(chǎn)條件的違法建筑物出租用于生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，對(duì)廠房?jī)?nèi)電氣設(shè)施不符合國家規(guī)定的情況要落實(shí)整改，防范類似事故的再次發(fā)生。

（三）北峰街道辦事處、群峰社區(qū)居委會(huì)要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，結(jié)合當(dāng)前開展的安全生產(chǎn)大檢查工作，強(qiáng)化對(duì)存在安全隱患的“兩違”建筑的重點(diǎn)整治；深入開展用電安全專項(xiàng)整治，加大日常安全生產(chǎn)監(jiān)管巡查，全面排查事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真抓好整改落實(shí)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法非法生產(chǎn)經(jīng)營行為要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門查處取締。

（四）各街道辦事處要認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)會(huì)議精神，深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，按照區(qū)安辦《關(guān)于開展用電安全專項(xiàng)整治的通知》（泉豐安辦〔2017〕68號(hào)）要求，認(rèn)真做好用電安全專項(xiàng)檢查工作，尤其要深入小企業(yè)、小作坊等存在用電管理混亂的場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，要督查企業(yè)采取有力措施，整改用電安全隱患，切實(shí)防范各類觸電事故的發(fā)生。