2013年8月18日上午，位于泉州東海片區(qū)香繽·御豪苑工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起死亡1人的觸電死亡事故。接到事故報(bào)告后，豐澤區(qū)安監(jiān)局、公安分局、住建局等單位立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并由豐澤區(qū)安監(jiān)局、公安分局、監(jiān)察局、住建局、總工會(huì)及東海街道辦事處等單位組成事故調(diào)查組，邀請(qǐng)豐澤區(qū)人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問有關(guān)人員制作詢問筆錄、查閱相關(guān)資料和委托技術(shù)分析進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已查明事故原因。具體如下：

一、事故相關(guān)工程概況

（一）香繽·御豪苑工程

該工程位于泉州市東海片區(qū)新行政中心東海綜合大道與府東路交叉處，是由框支剪力墻框架結(jié)構(gòu)住宅群組成，鉆（沖）孔樁基礎(chǔ)，為24-25層住宅小區(qū)，建設(shè)規(guī)模：87284平方。2013年3月開始施工，施工進(jìn)度為樁基施工階段，未辦理《建設(shè)工程施工許可證》。建設(shè)單位：泉州市香繽置業(yè)發(fā)展發(fā)限公司；監(jiān)理單位：福建安華發(fā)展有限公司；施工單位：福建省惠東建筑工程有限公司，位于惠安縣東嶺鎮(zhèn)東興街126號(hào)，法定代表人張連枝，房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，辦有《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（閩）JZ安許證字〔2004〕000226-1-1/7。

（二）泉州市東海片區(qū)灘涂區(qū)域緯五路等十三條市政道路工程第二標(biāo)段（以下簡(jiǎn)稱緯五路工程）

該工程位于泉州東海片區(qū)，與香繽·御豪苑工程相毗鄰，長(zhǎng)1256M、寬40M，合同價(jià)格4511萬(wàn)元， 2010年11月開始施工。建設(shè)單位：福建省泉州市土地開發(fā)有限公司；監(jiān)理單位：廈門長(zhǎng)實(shí)工程監(jiān)理有限公司；監(jiān)督單位：泉州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；施工單位：恒億集團(tuán)有限公司，位于龍巖市新羅區(qū)龍騰路恒億大廈，法定代表人郭建平，房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，市政公用工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，辦有《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（閩）JZ安許證字〔2004〕000104-Z。

（三）雙方施工區(qū)域重疊情況

緯五路工程施工方敷設(shè)的編號(hào)“185”電纜由西向東往香繽·御豪苑工地5號(hào)打樁機(jī)邊上經(jīng)過，經(jīng)委托泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，事故發(fā)生位置及緯五路工程埋地施工電纜處于香繽·御豪苑圖紙紅線范圍內(nèi)，同時(shí)也是緯五路工程施工用地紅線范圍內(nèi)，存在施工區(qū)域紅線重疊現(xiàn)象。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

香繽·御豪苑樁基施工現(xiàn)場(chǎng)二級(jí)配電箱上安裝的漏電開關(guān)失效，5號(hào)樁機(jī)無設(shè)置漏電開關(guān)，5號(hào)樁機(jī)通往離心泵的電纜線對(duì)地絕緣電阻為零（漏電），潛水泵電機(jī)接線外一條相線露出鋼芯；緯五路工程施工現(xiàn)場(chǎng)敷設(shè)的編號(hào)“185”電纜由西向東往香繽·御豪苑工地5號(hào)打樁機(jī)邊上經(jīng)過，該編號(hào)“185”電纜埋設(shè)深度未達(dá)0.7M以上，部分露出地面，埋設(shè)沿線沒有覆蓋硬質(zhì)保護(hù)層，位于5號(hào)樁機(jī)旁有一段約30㎝長(zhǎng)的電纜芯線斷開后裸露地面。

二、事故經(jīng)過

2013年8月18日上午6點(diǎn)多，位于泉州香繽·御豪苑工程樁基施工現(xiàn)場(chǎng)，福建省惠東建筑工程有限公司樁基施工班組楊國(guó)平、楊大輝、楊大均、李大英、楊兵等人開始進(jìn)行灌注樁施工作業(yè)。至9時(shí)許，楊兵在5號(hào)樁機(jī)旁使用由5號(hào)樁機(jī)開關(guān)箱電源接入的潛水泵，放入距離約20M遠(yuǎn)的水池抽水，手持由該潛水泵接出的水管沖洗注漿管時(shí)，突然喊叫一聲倒下趴在注漿管上。附近的工友楊國(guó)平趕緊跑過去，聽到楊兵說“有電”，就跑到5號(hào)樁機(jī)上拉下配電箱的總開關(guān)，并將一條靠在注漿管上的裸露編號(hào)“185”電纜線踢開，同楊大輝、楊大鈞、李大英等人一起將楊兵扶到干燥的位置，對(duì)其實(shí)施胸外按壓和人工呼吸。工地上的其他人員聞?dòng)嵑髶艽蛄恕?20”急救電話，將其送往泉州醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院搶救。同時(shí)，香繽·御豪苑施工方叫來電工黃高益查找工地漏電部位，挖掘機(jī)挖開位于5號(hào)樁機(jī)旁的埋地編號(hào)“185”電纜線，將已斷開的裸露蕊線用膠布包扎起來。至中午12時(shí),楊兵經(jīng)搶救無效死亡，樁基施工班組于當(dāng)天中午13時(shí)45分打電話報(bào)警。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故共造成1人死亡，死者楊兵、男、漢族、1990年10月出生、四川省江安縣人，樁機(jī)工，造成直接經(jīng)濟(jì)損失73萬(wàn)元人民幣（包括供養(yǎng)撫恤金、喪葬費(fèi)、交通費(fèi)）。

四、事故原因

（一）直接原因

1、楊兵安全意識(shí)淡薄，沒有佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品上崗作業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素預(yù)見不足，在周邊工作環(huán)境有電纜線拖地、接頭的情況下就直接沖洗注漿管，造成觸電死亡；

2、根據(jù)法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)鑒定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)試及技術(shù)分析，系施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電沒有按規(guī)范敷設(shè)存在嚴(yán)重安全隱患，導(dǎo)致施工人員楊兵在施工作業(yè)中觸電死亡；也是本起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、香繽·御豪苑工程建設(shè)方泉州市香繽置業(yè)發(fā)展有限公司在未辦理施工許可手續(xù)，未落實(shí)保證安全施工的措施的情況下，擅自組織施工建設(shè);

2、香繽·御豪苑工程施工方福建省惠東建筑工程有限公司在未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建設(shè)工程基建手續(xù)不完整的情況下，組織施工班組進(jìn)場(chǎng)施工，且施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電敷設(shè)不規(guī)范，對(duì)施工區(qū)域存在的臨時(shí)用電安全隱患排查治理不到位，對(duì)施工人員安全教育、管理不夠;

3、香繽·御豪苑工程監(jiān)理方福建安華發(fā)展有限公司在該建設(shè)工程基建手續(xù)不完整的情況下，接受委托進(jìn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理，且未能督促施工方落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全防護(hù)措施;

4、緯五路工程施工方恒億集團(tuán)有限公司在與香繽·御豪苑建設(shè)工程施工紅線重疊區(qū)域內(nèi)敷設(shè)的埋地電纜不符合安全技術(shù)規(guī)范，埋地深度達(dá)不到0.7M，沒有覆蓋磚或混凝土板等硬質(zhì)保護(hù)層以避免機(jī)械損傷和介質(zhì)腐蝕;

5、緯五路工程監(jiān)理方廈門長(zhǎng)實(shí)工程監(jiān)理有限公司未能督促施工單位按施工安全技術(shù)規(guī)范敷設(shè)埋地電纜，致使途經(jīng)與香繽·御豪苑工程施工紅線重疊區(qū)域內(nèi)的埋地電纜裸露在地面，存在安全隱患。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)事故原因分析，本起事故為一般建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任單位、責(zé)任人處理建議

（一）對(duì)相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定與處理意見

1、福建惠東建設(shè)工程公司，在未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程基建手續(xù)不完整的情況下，組織施工班組進(jìn)場(chǎng)施工，未組建項(xiàng)目管理架構(gòu)、未制定臨時(shí)用電專項(xiàng)施工方案；且沒有按安全技術(shù)規(guī)范敷設(shè)臨時(shí)用電線路，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的臨時(shí)用電安全隱患排查治理不到位，對(duì)施工人員安全教育、管理不夠，未能協(xié)同相鄰區(qū)域施工方做好安全管理工作，在本起觸電事故發(fā)生后未能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由區(qū)安監(jiān)局依法予以行政處罰;

2、福建安華發(fā)展有限公司在該建設(shè)工程基建手續(xù)未辦理完整的情況下，接受建設(shè)方委托進(jìn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理，履行監(jiān)理職責(zé)不夠，特別是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電存在的嚴(yán)重安全隱患，未能及時(shí)督促施工單位落實(shí)整改，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由豐澤區(qū)住建局依照有關(guān)規(guī)定予以處理;

3、泉州市香繽置業(yè)發(fā)展有限公司在未辦理施工許可手續(xù)，未落實(shí)保證安全施工措施的情況下，擅自組織施工建設(shè)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由豐澤區(qū)住建局依照有關(guān)規(guī)定予以處理;

4、恒億集團(tuán)有限公司對(duì)施工臨時(shí)用電疏于管理，敷設(shè)的埋地施工電纜從與香繽·御豪苑工程施工紅線重疊區(qū)域經(jīng)過，未能協(xié)同毗鄰區(qū)域施工方做好該臨時(shí)用電線路安全檢查維護(hù)和管理，且沒有按安全技術(shù)規(guī)范敷設(shè)，埋地深度達(dá)不到0.7M，沒有覆蓋磚或混凝土板等硬質(zhì)保護(hù)層，致使該電纜裸露地面存在安全隱患，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由泉州市住建局依照有關(guān)規(guī)定予以處理;

5、廈門長(zhǎng)實(shí)工程監(jiān)理有限公司履行安全監(jiān)理職責(zé)不夠，對(duì)緯五路工程施工單位敷設(shè)的埋地施工電纜存在的嚴(yán)重安全隱患，未能及時(shí)督促整改，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由泉州市住建局依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定與處理意見

1、死者楊兵安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清洗作業(yè)，沒有配戴相應(yīng)的勞動(dòng)安全防護(hù)用品，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素預(yù)見不足，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免予追究;

2、泉州市香繽置業(yè)發(fā)展有限公司駐施工現(xiàn)場(chǎng)管理員陳欽忠，福建省惠東建筑工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理員許明輝，樁機(jī)班組長(zhǎng)辛昔陽(yáng)、電工黃高益等人未能認(rèn)真履行各自崗位安全管理職責(zé)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重的臨時(shí)用電安全隱患，且安排施工人員在不具備安全生產(chǎn)條件的作業(yè)環(huán)境施工，對(duì)本起事故發(fā)生均負(fù)有管理責(zé)任，建議由區(qū)住建局依照相關(guān)規(guī)定予以處理;

3、恒億集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理鐘陽(yáng)光、安全員黃金福、電工魏育林等人未能認(rèn)真履行各自崗位安全管理職責(zé)，未能按安全技術(shù)規(guī)范敷設(shè)施工臨時(shí)用電線路，并做好日常維護(hù)、檢查和管理工作，致使施工埋地電纜裸露地面存在安全隱患，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由市住建局依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

七、防范措施建議

（一）福建省惠東建設(shè)工程有限公司要認(rèn)真吸限事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真履行建設(shè)工程基建程序，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和管理，要協(xié)同毗鄰區(qū)域施工方加強(qiáng)對(duì)交叉作業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，確保建筑施工安全;

（二）泉州香繽置業(yè)發(fā)展有限公司要認(rèn)真貫徹建設(shè)施工和安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格按基建程序進(jìn)行建設(shè)施工，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，協(xié)同施工單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保建筑施工安全;

（三）恒億集團(tuán)有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，加強(qiáng)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)措施，加強(qiáng)同毗鄰區(qū)域施工方安全生產(chǎn)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，確保建筑施工安全;

（四）福建安華發(fā)展有限公司、廈門長(zhǎng)實(shí)工程監(jiān)理有限公司要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全防范措施;

（五）市、區(qū)住建行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格依照建筑施工安全法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管職能，督促工程建設(shè)各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電、起重機(jī)械、 “四口防護(hù)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)安全檢查，全面落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)防觸電、防高處墜落、防坍塌等各項(xiàng)監(jiān)管措施，確保轄區(qū)建筑施工安全;

（六）東海街道辦事處應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府第106號(hào)令），在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)制止，并向區(qū)相關(guān)職能部門報(bào)告，確保轄區(qū)在建工程施工安全。