2015年11月29日凌晨1時(shí)許，南寧市良慶區(qū)吉麗嘉逸A地塊第一期第二標(biāo)段10#樓（地址：南寧市良慶區(qū)大沙田百靈路98號(hào)）發(fā)生一起物體打擊，導(dǎo)致一人死亡的安全生產(chǎn)事故。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)〈實(shí)施生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉辦法》（自治區(qū)人民政府令第50號(hào)）和《南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（南府辦[2014]49號(hào)）以及《南寧市良慶區(qū)人民政府辦公室關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（良政辦〔2014〕67號(hào)）的規(guī)定，城區(qū)政府成立了由城區(qū)安監(jiān)局局長楊耀東任組長，城區(qū)安監(jiān)局副局長李中偉任副組長，城區(qū)監(jiān)察局、總工會(huì)、人社局、住建局、良慶公安分局、大沙田街道辦事處等部門組成的南寧市良慶區(qū)吉麗嘉逸“11·29”物體打擊事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)良慶區(qū)檢察院派員參加事故調(diào)查組工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、查閱資料，查明事故的原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)暴露出的突出問題，提出事故防范措施，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、???事故單位的基本情況

（一）達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司，營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)（副本）：511700000039439（1-1）；公司地址：達(dá)州市西外金蘭小區(qū)43號(hào)樓17號(hào)門市；法人代表：孫洪瓊；注冊(cè)資本為伍佰萬元人民幣；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；成立日期：2012年02月23日，營業(yè)期限：2012年2月23日至長期；經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包；登記機(jī)關(guān)：四川省達(dá)州市工商行政管理局，登記日期：2014年09月11日。安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（川）JZ安許證字[2013]000336，許可范圍：建筑施工；有效期：2013年03月04日至2016年03月04日；發(fā)證機(jī)關(guān)：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；發(fā)證日期：2013年03月04日。

（二）南寧市良慶區(qū)吉麗嘉逸建設(shè)項(xiàng)目位于南寧市良慶區(qū)大沙田（地址：南寧市良慶區(qū)大沙田百靈路98號(hào)），于2015年7月份開始動(dòng)工，業(yè)主是廣西吉麗嘉益投資有限公司。吉麗嘉逸建設(shè)項(xiàng)目是良慶區(qū)（南寧）金鋼水泥有限公司片區(qū)舊城改造項(xiàng)目，2010年底，南寧市人民政府將金鋼水泥有限公司片區(qū)列為全市舊城改造十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

吉麗嘉逸占用地面積100127.85m2（約150.19畝），從北至南，擬建場地劃分為A地塊、B、C地塊、D地塊共三個(gè)大地塊，其中A地塊用地面積為42993.22㎡，折合64.49畝；B、C地塊用地面積為45015.70㎡，折合67.52畝；D地塊用地面積為12118.93㎡，折合18.18畝。該項(xiàng)目總建筑面積609129.89㎡，建設(shè)內(nèi)容包括：住宅、商業(yè)、幼兒園、公廁、物業(yè)管理用房、社會(huì)居委會(huì)用房和垃圾收集點(diǎn)等。其中各地塊住宅均以高層建筑為主，底部局部架空，住宅樓為32F，高度94.30～145.6m，擬采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)；商業(yè)為1F～3F，框架結(jié)構(gòu)；幼兒園為3F，框架結(jié)構(gòu)。A、B、D地塊均設(shè)三層地下室，其中A地塊及B地塊西側(cè)-1F作架空處理。A地塊第一期第一標(biāo)段16#、17#、18#、A1#、A2#、A5#、A6#樓7棟樓于2015年8月份動(dòng)工建造，第一期第二標(biāo)段10#樓正在辦理開工申請(qǐng)手續(xù)，地基工程由廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司有意向分包給四川省達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司承建。

（三）在開工手續(xù)未獲批準(zhǔn)、未經(jīng)許可的情況下，達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理黃秋林急于趕工期，于2015年11月28日開挖第二標(biāo)段10#樓試驗(yàn)樁（根據(jù)巖土工程勘察資料顯示，該場地地質(zhì)復(fù)雜，為了確保能達(dá)到設(shè)計(jì)要求參數(shù)而提前施工與樁的檢測，通過測試，若達(dá)不到樓層主體承載能力，需要再重新設(shè)計(jì)或改造），該工程采用旋挖孔成孔灌注樁，樁徑直徑為1米，樁身長14.5米。當(dāng)天晚上11時(shí)許開始灌注水泥漿，并臨時(shí)聘請(qǐng)（未簽訂合同）車牌號(hào)為桂F87931汽車起重機(jī)（該車輛于2015年8月5日購買）來起吊工具和施工材料，施工時(shí)間一直到29日凌晨。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2015年11月29日凌晨1時(shí)許，南寧市良慶區(qū)大沙田百靈路98號(hào)吉麗嘉逸A地塊第二標(biāo)段10#樓地基在往試驗(yàn)樁灌注完水泥漿后，當(dāng)事人方健正在汽車起重機(jī)（車牌號(hào)為桂F87931）吊臂下方收拾工具，因汽車起重機(jī)吊鉤操作員楊道藝操作失誤導(dǎo)致小吊鉤與吊臂上的鋼絲繩脫離，并從吊臂上墜落砸到下方正收拾工具并戴著安全帽的方健身上，其倒在地上一動(dòng)不動(dòng)?，F(xiàn)場管理人員和工人發(fā)現(xiàn)后，即刻用面包車將受傷的方健送到南寧市第二人民醫(yī)院五象醫(yī)院搶救，同時(shí)向大沙田派出所、大沙田街道辦事處和四川省達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員30多分鐘搶救，于當(dāng)天凌晨2時(shí)許因搶救無效死亡。接到事故報(bào)告后，大沙田派出所、大沙田街道辦事處等部門立即派員趕赴現(xiàn)場救援。事故發(fā)生后，四川省達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司領(lǐng)導(dǎo)立即聯(lián)系死者家屬協(xié)商解決補(bǔ)償?shù)壬坪髥栴}，向死者家屬補(bǔ)償60萬元人民幣。

三、事故造成的人員死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡基本情況

死者方健，男，壯族，29歲，未婚，廣西壯族自治區(qū)南寧市橫縣人，住址：廣西橫縣新福鎮(zhèn)北聯(lián)村委六堂村21號(hào)。于2015年9月25日與達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司簽訂勞動(dòng)合同，同年11月18日參加吉麗嘉逸工程項(xiàng)目旋挖樁工作。11月28日晚參與第二標(biāo)段10#樓試驗(yàn)樁施工工作，于29日凌晨1時(shí)許試驗(yàn)樁施工工作已經(jīng)收尾，方健正在現(xiàn)場施工工地收拾工具，因汽車起重機(jī)吊鉤操作員楊道藝操作失誤導(dǎo)致小吊鉤與吊臂上的鋼絲繩脫離，并從吊臂上墜落砸到下方正收拾工具并戴著安全帽的方健身上，其倒在地上一動(dòng)不動(dòng)。由現(xiàn)場管理人員和工人立刻將方健送到南寧市第二人民醫(yī)院五象醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員搶救，于當(dāng)天凌晨2時(shí)許因搶救無效死亡。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

截至2015年12月10日止，事故已造成直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。

四、事故的原因和性質(zhì)

（一）事故的原因

1.直接原因：

（1）方健安全防范意識(shí)較為淡薄，雖然工作時(shí)頭上戴著安全帽，在沒有其他防護(hù)措施的情況下，不注意周邊安全環(huán)境，在汽車起重機(jī)未撤離現(xiàn)場時(shí)，貿(mào)然在汽車起重機(jī)吊臂下工作，由于汽車起重機(jī)吊鉤操作員楊道藝操作失誤導(dǎo)致小吊鉤與吊臂脫離，墜落并砸到處在吊臂下方的方健身上，方健因傷勢(shì)嚴(yán)重而死亡。

（2）楊道藝缺乏安全意識(shí)，雖然已經(jīng)獲得由廣西欽州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的特種作業(yè)證書，項(xiàng)目代號(hào)Q8（即流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī)，有效期從2012年07月10日起至2016年07月10日止），但在操作起重機(jī)時(shí)沒有嚴(yán)格按照起重機(jī)安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，沒有按照安全培訓(xùn)教育內(nèi)容進(jìn)行操作，現(xiàn)場無人對(duì)其指揮，導(dǎo)致楊道藝操作失誤；其次汽車起重機(jī)旁貼有警示標(biāo)志“人與起重機(jī)保持一定的距離”，但當(dāng)工人在吊臂下方工作時(shí)楊道藝沒有讓工人撤離到安全區(qū)域再操作起重機(jī)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.間接原因：

四川省達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理工作不到位，施工現(xiàn)場管理混亂。在開工手續(xù)未獲批準(zhǔn)、未經(jīng)許可的情況下擅自施工，同時(shí)在施工期間該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員沒有在現(xiàn)場工地管理，沒有安排人員對(duì)起重機(jī)司機(jī)楊道藝進(jìn)行現(xiàn)場指揮，是這起事故發(fā)生的誘因。

（二）事故的性質(zhì)

這起事故是一起因公司管理工作不到位，施工現(xiàn)場管理混亂。在開工手續(xù)未獲批準(zhǔn)、未經(jīng)許可的情況下擅自施工，施工人員缺乏安全意識(shí)，操作機(jī)械失誤而引起的物體打擊死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1、死者方健，男，壯族，29歲，未婚，廣西壯族自治區(qū)南寧市橫縣人，住址：廣西橫縣新福鎮(zhèn)北聯(lián)村委六堂村21號(hào)。是達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司雇用工人，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不注意周邊安全環(huán)境，在汽車起重機(jī)未撤離施工現(xiàn)場時(shí)貿(mào)然在汽車起重機(jī)吊臂下工作，由于汽車起重機(jī)吊鉤操作員楊道藝操作失誤導(dǎo)致小吊鉤與吊臂脫離，墜落并砸到處在吊臂下方的方健身上，方健因傷勢(shì)嚴(yán)重而死亡，其對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于方健在事故中已死亡，建議不予追究安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、黃秋林，男，漢族，53歲，住址：海南省海口市龍華區(qū)海德路6號(hào)11幢203室，目前住在南寧市青秀區(qū)朱槿路11號(hào)3-2-40房。四川省達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司工程項(xiàng)目部經(jīng)理，未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，管理工作混亂，不到施工現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全生產(chǎn)事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由南寧市良慶區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法處理。

3、蔡明祥，男，漢族，23歲，住址：廣東省茂名市電白縣旦場鎮(zhèn)旦河旦楊仔村，四川省達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司工程項(xiàng)目部安全員，未依法履行安全員工作職責(zé)，不到施工現(xiàn)場管理、監(jiān)督和檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全生產(chǎn)事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。建議由南寧市良慶區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法處理。

4、楊道藝，男，漢族，33歲，住址：廣西欽州市欽南區(qū)尖山鎮(zhèn)西溝村委三上一隊(duì)12號(hào)，是車牌號(hào)為桂F87931汽車起重機(jī)的駕駛員兼起重機(jī)操作員，缺乏安全意識(shí)，不嚴(yán)格按照起重機(jī)安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，沒有按照安全培訓(xùn)教育內(nèi)容進(jìn)行操作，不提醒現(xiàn)場施工人員撤離至安全區(qū)域再對(duì)起重機(jī)操作，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，操作起重機(jī)失誤。事故發(fā)生后，不組織、不參與對(duì)傷員搶救，其對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司按照相關(guān)規(guī)定處理。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

四川省達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司在開工手續(xù)未獲批準(zhǔn)、未經(jīng)許可的情況下擅自動(dòng)工，違規(guī)施工，現(xiàn)場監(jiān)管不力，安全防護(hù)措施不到位而造成人員死亡，對(duì)這起事故負(fù)有責(zé)任。建議由南寧市良慶區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法處理。

六、整改措施

（一）達(dá)州市力豐建筑勞務(wù)有限公司必須要遵守國家的安全生產(chǎn)方針政策和法律規(guī)定，嚴(yán)格按照先審批再施工的辦事程序，同時(shí)要規(guī)范企業(yè)安全管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)施工人員的培訓(xùn)教育，加大對(duì)安全防護(hù)的資金投入，著實(shí)提高現(xiàn)場監(jiān)管能力。

（二）建筑行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促監(jiān)理單位和施工單位的安全員要盡職盡責(zé)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工現(xiàn)場安全設(shè)施、安全條件符合規(guī)范要求。