2020年12月7日下午1：00左右，將樂縣金泉礦業(yè)有限公司三溪螢石礦（以下簡稱三溪螢石礦）發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失152.288萬元。

將樂縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，依法成立由縣應(yīng)急局牽頭，縣紀(jì)委(監(jiān)委)、縣總工會、縣公安局、白蓮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府等單位組成的將樂縣金泉礦業(yè)有限公司三溪螢石礦“12.7”冒頂片幫事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣人民檢察院派人參加，對事故展開調(diào)查，同時聘請2位非煤礦山相關(guān)專業(yè)的專家對本起事故進(jìn)行技術(shù)鑒定。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是、依法依規(guī)、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、技術(shù)鑒定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況

（一）基本情況

將樂縣金泉礦業(yè)有限公司三溪螢石礦為改擴建礦山。位于將樂縣白蓮鎮(zhèn)三溪村，距將樂縣城40km。2017年12月27日金泉礦業(yè)有限公司委托福建省華夏能源設(shè)計研究院有限公司進(jìn)行設(shè)計并于2018年1月提交了《將樂縣金泉礦業(yè)有限公司三溪螢石礦改擴建初步設(shè)計》（K2018-8003）。此后為了后期再向深部擴深避免留設(shè)保安礦柱壓礦該公司于2018年7月15日委托福建省華夏能源設(shè)計研究院有限公司進(jìn)行二期工程變更設(shè)計，變更了2號豎井井筒位置并經(jīng)原設(shè)計審批單位批準(zhǔn)實施?，F(xiàn)該礦正在按設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè)。

（二）礦井證照情況

該礦采礦許可證開采面積0.2827平方公里，開采標(biāo)高+330m至+65m，證號：C3504********8945，有效期：2015年6月5日至2024年6月5日；營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：9135********1333XD

（三）礦井安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員培訓(xùn)情況

將樂縣金泉礦業(yè)有限公司三溪螢石礦職工51人（特種作業(yè)人員11名），其中礦領(lǐng)導(dǎo)4人，專職安全生產(chǎn)管理人員3人，專業(yè)技術(shù)人員4人（其中采掘2人、地質(zhì)1人、測量1人），后勤人員 (含機電運輸人員)7人，井下采掘人員24人。該礦配有礦長1名、副礦長2名、專職安全員3名，均經(jīng)過專門的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取得相關(guān)合格證書。因新冠病毒疫情影響不能集中培訓(xùn)，該礦井下工人委托在市應(yīng)急管理局備案的培訓(xùn)機構(gòu)酷爽信息科技有限公司進(jìn)行線上理論安全知識培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，另外礦山每月有組織一次安全培訓(xùn)。

（四）事故當(dāng)班人員情況

該礦勞動組織施行一天一班8小時作業(yè)制度，午飯時間允許工人升井吃飯后再次下井作業(yè)。12月7日，當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)是副礦長張玉輝，跟班安全員謝曉強，當(dāng)天下井人數(shù)合計21人次。午飯前合計下井15人次，其中2號豎井井下：+175m掘進(jìn)工作面鑿巖工2人，+135m掘進(jìn)工作面鑿巖工2人；，班組長、班組管理人員各1人，當(dāng)班跟班安全員（謝曉強）1人；帶班礦領(lǐng)導(dǎo)（張玉輝）1人，1號豎井井下7人。午飯后合計下井6人次其中，2號豎井井下+65m掘進(jìn)工作面鑿巖工2人，1號豎井井下4人。事故發(fā)生時正準(zhǔn)備下井到+175m掘進(jìn)工作面出渣工2人, 班組長、班組管理人員各1人（該4人在井口準(zhǔn)備下井因發(fā)生事故未下井作業(yè)事故發(fā)生后直接參與了救援）。

李建和金正文（死者）為鑿巖作業(yè)小組，當(dāng)班兩人早上在2號井+175m掘進(jìn)工作面完成打眼作業(yè)，中午升井吃午飯，午飯后兩人轉(zhuǎn)到+65m水平作業(yè)。

事故發(fā)生前當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)副礦長張玉輝和當(dāng)班跟班安全員謝曉強兩人在礦部核對+215m水平圖紙，做下井前準(zhǔn)備尚未下井；礦長張春林在2號豎井附近地面排水溝施工現(xiàn)場檢查因當(dāng)日不是帶班領(lǐng)導(dǎo)，未下井；班組長馬木生、班組管理人員陳流欽和另外兩個扒渣工在2號豎井井口準(zhǔn)備下井。

（五）事故地點及現(xiàn)場勘察情況

發(fā)生冒頂事故地點+65m水平巷道距離豎井筒約40米偏左處，冒落巖塊距離左幫約0.5米，距離掘進(jìn)工作面約7米，冒落巖塊為花崗巖，長度約1.2米，寬度約0.5米，均厚度約0.4米（中間厚約0.5米兩端厚約0.3米），頂部較為平整，該巖塊所在巷道頂部見冒落巖塊的凹坑，可見一條寬度1～2cm，長度約5米裂隙與冒落巖塊邊緣平齊斜交于車場頂板，靠近左幫有一條平行于該裂隙的節(jié)理，該節(jié)理面發(fā)育，該冒落巖塊外巖石有一條脫層的層理面，其間隙最大處約1cm，依此推定該冒頂區(qū)域頂板有節(jié)理、層理發(fā)育的不穩(wěn)定巖層。根據(jù)筆錄材料，金正文是在開工前排險作業(yè)時被頭頂上方冒落的巖石壓倒在掘進(jìn)巷道里。

（六）生產(chǎn)組織情況

三溪螢石礦于2020年3月復(fù)工，復(fù)工以來建設(shè)工程一直處于正常作業(yè)狀態(tài)，三溪螢石礦分別與黃乾仁、馬木生班組兩個勞動班組簽訂勞務(wù)合同，黃乾仁班組承擔(dān)1號豎井+215m水平水倉、貫通掘進(jìn)工程勞務(wù)作業(yè)，馬木生班組承擔(dān)2號豎井+65m、+135m、+175m水平掘進(jìn)工程的勞務(wù)作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

12月7日上午將樂縣金泉礦業(yè)有限公司三溪螢石礦鑿巖工李建和金正文（死者）兩人在+175m水平掘進(jìn)工作面打眼作業(yè)，大概11點多打眼作業(yè)結(jié)束升井到2號豎井食堂吃午飯。兩人升井后爆破作業(yè)人員到+175m水平掘進(jìn)工作面裝藥爆破。

12點左右，兩人吃完午飯從2號井下井到+65m水平準(zhǔn)備打炮眼。在打炮眼前按照規(guī)定兩人相距30-50公分配合用頭燈四處照射和進(jìn)行“敲幫問頂”開展安全檢查，處理浮石，排除安全隱患。下午1點左右在檢查到距離掘進(jìn)工作面迎頭約7米處，兩人在距巷道左邊幫有0.5m處發(fā)現(xiàn)一塊石頭有裂縫，兩人同時檢查了頭頂其他地方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)裂縫，就準(zhǔn)備要去處理此塊危石，金正文（死者）正要用撬棍去處理那塊危石的時候，在金正文（死者）頭頂?shù)囊粔K石頭突然掉落，砸中金正文（死者），李建在他后面下意識用手把他拉了一把，但還是來不及了，石頭掉落壓住了金正文（死者），下半身被落石壓住，無法拉出。李建自己一人無能力施救，就跑到巷道口位置向上打鈴求救。

（二）事故救援情況及善后處理情況

12月7日13時左右，在2#豎井絞車房電工陳春和接到井下打來亂鈴，從絞車房視頻監(jiān)控看到是+65m水平工人打的亂鈴，初步判斷井下出事，就叫了當(dāng)時在井口準(zhǔn)備下井工作的班組長馬木生、班組安全員陳流欽和另外兩個工人馬天瑞、王楊財（2人準(zhǔn)備到+175m水平掘進(jìn)工作面出渣）共同下井施救。上述四人第一時間下井救援，下到+65m水平和在馬頭門等待救援的李建一起來到事發(fā)現(xiàn)場看見金正文（死者）右腳被一塊大石頭壓著，有偏向于巷道左邊面朝上躺著，眾人共同呼叫金正文（死者）發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)沒有了反應(yīng)，5人分工用撬棍把大石頭翹起的同時把金正文拉出并共同抬到+65m水平馬頭門處安全地帶，班組安全員陳流欽升井匯報井下情況，剛到地面碰到聞訊趕來的礦長張春林，陳流欽簡單匯報了井下情況后和張春林一同下井查看，張春林下井后看見李建精神狀態(tài)過度緊張即刻安排馬天瑞和王楊財護(hù)送至地面休息，之后副礦長張玉輝、安全員謝曉強、電工陳春和等人趕來現(xiàn)場查看情況后各自升井。眾人升井后，礦長張春林向接到報告趕來到井口的總經(jīng)理李智流匯報了情況，并撥打了“120”急救電話?？偨?jīng)理李智流安排了班組長馬木生帶人將金正文（死者）抬出升井，隨后前來的“120”醫(yī)生現(xiàn)場檢查確認(rèn)金正文已經(jīng)死亡。緊接著金正文尸體就被將樂縣殯儀館車輛運走，并辦理了尸體寄存手續(xù)。

事故發(fā)生后，將樂縣金泉礦業(yè)公司積極按國家有關(guān)規(guī)定對死者直系親屬給予撫恤補償，于12月18日完成所有善后處理工作。

（三）事故報告情況

2020年12月7日13時左右，三溪螢石礦井口絞車房機電負(fù)責(zé)人陳春和接到井下+65m水平打來亂鈴判斷井下可能出事，一邊通知井口等待下井作業(yè)的班組長馬木生等4人下井開展救援，一邊報告礦長張春林、副礦長張玉輝。

張春林接到報告立即下井查看，張玉輝接到報告后給總經(jīng)理李智流打電話報告了情況后和安全員謝曉強一同下井。

14時左右，總經(jīng)理李智流向縣應(yīng)急局報告了發(fā)生事故的情況。

14時30分左右張春林升井撥打了“120”急救電話。

15時左右，縣應(yīng)急局接到報告之后由副局長謝賢斌帶隊前往現(xiàn)場核實情況，同時通知縣公安局、總工會、白蓮鎮(zhèn)政府等單位到現(xiàn)場參與事故處置。

15時30分左右，縣應(yīng)急局初步核實完現(xiàn)場情況后分別向三明市應(yīng)急局、縣委辦、政府辦報告了事故簡報。

（四）有關(guān)部門、單位人員履職情況

白蓮鎮(zhèn)人民政府安辦落實安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，全年共組織開展對將樂縣金泉礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)檢查12次，發(fā)現(xiàn)隱患17條，均已整改完成。同時，結(jié)合安全隱患大排查大整治和安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，制定方案和工作計劃，每季度召開安全生產(chǎn)工作例會。督促企業(yè)完善“一企一檔”，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立安全生產(chǎn)檔案，完善事故應(yīng)急預(yù)案，基本履行了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

將樂縣應(yīng)急管理局按照上級文件要求和年初制定的“雙隨機”執(zhí)法計劃開展監(jiān)督檢查，對礦山建設(shè)項目動態(tài)跟蹤管理，全年對將樂縣金泉礦業(yè)有限公司三溪螢石礦共監(jiān)督檢查5次（其中聘請專家服務(wù)檢查1次，市級檢查1次），疫情防控服務(wù)指導(dǎo)1次，下發(fā)現(xiàn)場檢查記錄5份，責(zé)令限期整改指令書5份，發(fā)現(xiàn)隱患33條，已全部督促完成整改，實現(xiàn)隱患閉環(huán)銷號，安全隱患大排查大整治工作期間對該礦開展大排查大整治約談1次。針對節(jié)后復(fù)工、“安全隱患大排查大整治”、“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”、防汛等重點工作結(jié)合上級文件要求制定工作方案、召開專題部署會指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)切實履行主體責(zé)任，并在事故發(fā)生后第一時間召集全縣非煤礦山企業(yè)開展警示教育，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生?；韭男辛税踩a(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

（五）事故應(yīng)急處置評估

通過對事故應(yīng)急處置過程調(diào)查，還原應(yīng)急救援的整個過程和對關(guān)鍵時間及工作節(jié)點分析，調(diào)查組認(rèn)為：

1.事故單位方面。事故發(fā)生后，三溪螢石礦迅速組織人員采取措施對傷者金正文進(jìn)行搶救，礦長、副礦長、安全員全部有親自到現(xiàn)場核實清楚事故情況，并第一時間聯(lián)系“120”到井口救援，救援措施及時得當(dāng)。

2.政府部門方面。事故發(fā)生后，政府部門和屬地白蓮鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急值守到位，應(yīng)急響應(yīng)迅速，信息報送及時，現(xiàn)場處置科學(xué)，同時積極開展對死者家屬穩(wěn)控協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了無衍生事故，無發(fā)生群體事件，事故善后處置工作進(jìn)展順利，社會秩序保持平穩(wěn)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失152.288萬元（見附件1）。

人員傷亡情況詳見下表：

四、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

本起事故的直接原因是：事故巷道巖石以致密花崗巖為主，局部區(qū)域有節(jié)理、裂隙發(fā)育。其間有數(shù)毫米的粘性土充填，冒頂區(qū)域為節(jié)理、層理發(fā)育的不穩(wěn)定花崗巖，作業(yè)人員準(zhǔn)備排險過程中未能及時發(fā)現(xiàn)距工作面8米附近巷道左頂部存在大塊浮石的安全隱患，在正要排險左前方巷道頂部危石時，金正文(死者)頂部浮石突然掉落，金正文躲閃不及被砸中，造成外傷后因重型顱腦損傷，致中樞性呼吸循環(huán)衰竭而死亡。

（二）間接原因

1、現(xiàn)場作業(yè)人員執(zhí)行安全管理制度和作業(yè)規(guī)程不徹底?，F(xiàn)場作業(yè)人員未嚴(yán)格落實公司制定的《頂板管理制度》、《鑿巖工操作規(guī)程》和《SJ2+65m中段掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程》。違反《頂板管理制度》第一條第1項：“撬頂時，撬頂人員要站在安全地點，并保證后路暢通，人員要由有經(jīng)驗的人員擔(dān)任，一人找頂，一人觀頂，觀頂人員要站在撬頂人員的側(cè)面?！钡囊?guī)定。

當(dāng)班作業(yè)人員違章作業(yè)，對周圍頂幫進(jìn)行安全檢查不全面，敲幫問頂工作操作不當(dāng)。作業(yè)時，觀頂人員未嚴(yán)格落實安全監(jiān)護(hù)工作，未能及時發(fā)現(xiàn)處理浮石人員“敲幫問頂”時所站位置巷道頂部有危險浮石，處理浮石人員在執(zhí)行“敲幫問頂”前未對自身所站位置周圍情況進(jìn)行安全確認(rèn)盲目作業(yè)。

2、現(xiàn)場安全疏于管理。當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)在事故發(fā)生時未在井下帶班，當(dāng)班安全員沒有嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《頂板管理制度》沒有到現(xiàn)場指揮處理懸頂。+65m水平當(dāng)班作業(yè)人員未能及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患。作業(yè)班組日?，F(xiàn)場安全管理浮于表面，實際未能嚴(yán)格按照規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作；管理人員檢查現(xiàn)場問題多，發(fā)現(xiàn)工人操作不規(guī)范的少。

3、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度不嚴(yán)格、浮于表面；作業(yè)人員隨意上下井，企業(yè)勞動組織混亂；安全教育培訓(xùn)流于形式，工人未能全面掌握規(guī)程并按照規(guī)程要求規(guī)范操作；企業(yè)沒有對領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檢查路線進(jìn)行規(guī)范管理，領(lǐng)導(dǎo)下井帶班檢查路線安排過于隨意；對帶班領(lǐng)導(dǎo)管理松散，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)及安全員均未及時到事故發(fā)生的現(xiàn)場安全檢查，安全檢查工作落實不到位。

（三）事故性質(zhì)

根據(jù)專家組提交的技術(shù)鑒定報告和事故調(diào)查組的調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起因作業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致的一般性生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查組各成員研究、討論，對事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任認(rèn)定和處理提出如下建議：

（一）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任人員的處理建議

1.金正文，三溪螢石礦事故當(dāng)班鑿巖工人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)。在打眼作業(yè)前執(zhí)行安全檢查、“敲幫問頂”作業(yè)過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)工作地點存在大塊浮石的安全隱患，違反了公司《頂板管理制度》的規(guī)定對本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，鑒于其本人已在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

2.李建，三溪螢石礦事故當(dāng)班鑿巖工人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)。在與金正文（死者）配合開展作業(yè)前安全檢查，負(fù)責(zé)觀察周圍環(huán)境安全狀態(tài)，未能及時發(fā)現(xiàn)金正文（死者）頭頂浮石，違反了《頂板管理制度》第一條第1項觀察周圍情況不到位，未嚴(yán)格落實安全監(jiān)護(hù)工作，對本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由將樂縣金泉礦業(yè)有限公司依據(jù)本單位安全生產(chǎn)獎懲辦法對其進(jìn)行處罰。

3、謝曉強，三溪螢石礦安全員，是當(dāng)班的安全員，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全檢查工作，沒有嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《頂板管理制度》沒有到現(xiàn)場指揮處理懸頂。對本起事故負(fù)管理責(zé)任。建議由將樂縣應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條 “事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。” 的規(guī)定，暫停其非煤礦山安全生產(chǎn)管理人員《安全生產(chǎn)培訓(xùn)證書》六個月的行政處罰。

4.張玉輝，三溪螢石礦安全副礦長、事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)工作。事故發(fā)生時未在井下帶班。對本起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由將樂縣應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條 “事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人?！?的規(guī)定， 暫停其非煤礦山安全生產(chǎn)管理人員《安全生產(chǎn)培訓(xùn)證書》一年的行政處罰。

5.張春林，三溪螢石礦礦長，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)工作。對礦山安全工作疏于管理，安全管理人員重檢查作業(yè)現(xiàn)場輕檢查工人規(guī)范操作；勞動組織不合理，井下多個工作面同時作業(yè)，工人可以隨意上下井，作業(yè)人員上下井管理混亂；安全培訓(xùn)流于形式；未督促帶班領(lǐng)導(dǎo)落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度事，事故發(fā)生時帶班領(lǐng)導(dǎo)未在井下帶班，未督促當(dāng)班安全員嚴(yán)格執(zhí)行《頂板管理制度》到現(xiàn)場指揮處理懸頂；對本起事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由將樂縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第<一>項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;”的規(guī)定，對其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

6.李智流，將樂縣金泉礦業(yè)有限公司總經(jīng)理，對三溪螢石礦安全工作疏于管理，對全礦人員執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和制度監(jiān)督不力，頻繁更換作業(yè)隊伍，現(xiàn)場作業(yè)隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致作業(yè)工人對作業(yè)現(xiàn)場不熟悉，企業(yè)勞動組織不合理，安全教育培訓(xùn)流于形式，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由將樂縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第<一>項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;”的規(guī)定，對其處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

（二）對有關(guān)責(zé)任單位實施行政處罰的建議

將樂縣金泉礦業(yè)有限公司安全工作疏于管理，事故發(fā)生時沒有領(lǐng)導(dǎo)在井下帶班，安全隱患排查治理、現(xiàn)場安全檢查、班組管理等方面工作管理不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)生一人死亡的生產(chǎn)事故，建議由將樂縣應(yīng)急管理局依據(jù)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局第34號令）第二十二條“對發(fā)生生產(chǎn)安全事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的礦山企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉：（一）發(fā)生一般事故，處50萬元的罰款；”的規(guī)定，給予五十萬元人民幣罰款的行政處罰。

（三）對有關(guān)部門、單位人員處理建議

將樂縣白蓮鎮(zhèn)人民政府落實安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理、按要求開展“安全隱患大排查大整治”、“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，對企業(yè)開展監(jiān)督檢查基本到位，基本履行了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；將樂縣應(yīng)急管理局，按照計劃開展執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督檢查，對礦山建設(shè)項目動態(tài)跟蹤管理，有按照要求對各項安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署并開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)基本到位。建議不予追究責(zé)任。

六、事故防范和整改措施

（一）三溪螢石礦應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)落實以下防范措施：

要深刻吸取“12?7”冒頂片幫事故的教訓(xùn)，一是立即組織全礦井的安全隱患排查治理工作，對標(biāo)對表檢查，對排查出的安全隱患，務(wù)必按“五落實”要求落實整改到位；二是重新開展安全風(fēng)險辨識，落實各崗位風(fēng)險管控措施，確保風(fēng)險管控到位，隱患整改閉環(huán)到位；三是要重新開展作業(yè)規(guī)程的編制、審核、審批及培訓(xùn)工作；四是要重新制定切實可行的安全管理制度并加以貫徹落實，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、現(xiàn)場交接班等重要安全管理工作落實不到位情況；五是要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化良好運行，同時要加強人員管理，進(jìn)一步完善并落實好“師帶徒”制度，嚴(yán)格管理好特種作業(yè)、特種設(shè)備、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)等關(guān)鍵薄弱點，保障礦井本質(zhì)安全；六是要在全礦范圍內(nèi)開展一次以頂板管理、“反三違”、應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的專題安全知識培訓(xùn)教育，組織全礦井下作業(yè)人員針對“敲幫問頂”作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)開展一次規(guī)范操作現(xiàn)場培訓(xùn)，深刻吸取本起事故教訓(xùn)，開展事故警示教育，提高職工的防范冒頂片幫事故能力和安全防范意識，防止類似事故發(fā)生。

（二）將樂縣金泉礦業(yè)有限公司應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)落實以下防范措施：

一是要嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三對公司礦井、選礦廠深入開展安全隱患大排查大整治，確保安全隱患整改到位。二是要認(rèn)真組織事故案例學(xué)習(xí)會，將此次事故教訓(xùn)傳達(dá)給每個工人，提升全員安全意識。三是要加強對對公司礦井、選礦廠的各項制度落實情況、風(fēng)險管控措施執(zhí)行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的力度。

（三）將樂縣應(yīng)急管理局應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三進(jìn)一步做好以下工作：

要切實加強安全隱患大排查大整治工作。要把宣傳發(fā)動、自查自改、執(zhí)法問責(zé)、隱患整改貫穿大排查大整治全過程。要立即行動，對轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全覆蓋全面細(xì)致的安全隱患排查，堅持邊動員、邊排查、邊整治、邊問責(zé)。全面落實隱患分色管理，建立“三個清單”、“一部門一冊”，督促企業(yè)完善“一企一檔”，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，閉環(huán)管理。認(rèn)真開展專家指導(dǎo)幫助，適時組織“回頭看”，督促指導(dǎo)企業(yè)按要求整改隱患及時實現(xiàn)隱患“清零”。

（四）白蓮鎮(zhèn)政府應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三進(jìn)一步做好以下工作：

切實落實安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理。進(jìn)一步完善各網(wǎng)格點的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，層層落實工作責(zé)任，摸清管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況、建檔登記；完善“一鄉(xiāng)一冊”，督促企業(yè)完善“一企一檔”，督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)檔案，完善事故應(yīng)急預(yù)案；組織開展對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)情況的檢查與執(zhí)法，要切實加強安全隱患大排查大整治工作，對轄區(qū)內(nèi)存在安全生產(chǎn)隱患的單位實施重點監(jiān)控，跟蹤落實隱患整改，務(wù)必實現(xiàn)閉環(huán)管理保證隱患整改到位。