2015年10月2日16時7分許，連江縣通港大道浦口鎮(zhèn)松塢村路段發(fā)生一起閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）與閩A2A788小型轎車相撞的較大道路交通事故，造成3人死亡，3人受傷。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和福州市人民政府辦公廳《關(guān)于同意授權(quán)市安監(jiān)局牽頭調(diào)查福州市安全生產(chǎn)事故工作的函》（榕政辦函〔2007〕65號），2015年10月8日，市安監(jiān)局牽頭成立福州市人民政府連江縣“10.2”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交通運輸委、市交警支隊、市總工會、連江縣政府組成，并邀請市檢察院派員參加。事故調(diào)查組由市安監(jiān)局副局長林萬震任組長，連江縣監(jiān)察局正科級紀檢監(jiān)察員吳少強任副組長。事故調(diào)查組聘請2名專家對事故現(xiàn)場進行勘察。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查清了事故的經(jīng)過和原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

基本情況

（一）事故駕駛?cè)嘶厩闆r

1、雷茂中，閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）駕駛?cè)?，男?7歲，身份證號：420624********1319，住址：湖北省南漳縣武安鎮(zhèn)馬家營村四組14號。2004年4月26日，雷茂中取得機動車駕駛證，2010年4月26日在襄樊市公安局交通警察支隊換發(fā)證，有效期6年，準駕車型：A2D,駕駛證號：420624********1319。2008年7月9日，雷茂中取得道路貨運從業(yè)資格證，2014年7月9日在荊門市道路運輸管理處換發(fā)證，有效期至2020年7月9日，從業(yè)資格類別：道路貨物運輸駕駛?cè)?，從業(yè)資格證件號：4208000020008020818。

2、潘瑾，閩A2A788小型轎車駕駛?cè)?，男?2歲，身份證號：350105********0032，住址：福州市鼓樓區(qū)東泰路246號606單元。2001年1月15日潘瑾取得機動車駕駛證，?2013年1月15日在福州市公安局交通警察支隊換發(fā)證，有效期至2023年1月15日，準駕車型：C1E，駕駛證號：350105********0032。已在事故中死亡。

根據(jù)《福建正中司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩正中司鑒所〔2015〕醇檢字第144、145號），未發(fā)現(xiàn)雷茂中、潘瑾酒后駕駛。根據(jù)《福建正中司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩正中司鑒所〔2015〕毒檢字第130、131號），未發(fā)現(xiàn)雷茂中、潘瑾吸毒后駕駛。

（二）事故車輛情況

1、閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）

（1）車輛基本情況。重型半掛貨車由閩AB1519重型半掛牽引車和閩A8820掛重型普通半掛車組成，兩車的所有人均為福州吉安運輸有限公司，兩車實際車主均為陳秀林，住址：福建省長樂市江田鎮(zhèn)漳流村。閩AB1519重型半掛牽引車2010年12月6日在福州市公安局交通警察支隊取得機動車行駛證，車輛使用性質(zhì)為貨運，檢驗有效期至2015年12月，強制報廢期至2025年12月3日，核定載人數(shù)：2人。交強險和商業(yè)險均投保中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司，交強險保險單號：805072014350196001949，商業(yè)險保險單號：806012014350106000728。2014年1月24日在福州市臺江道路運輸管理所取得道路運輸證（閩交運管榕字350103006961號），業(yè)戶名稱：福州吉安運輸有限公司，經(jīng)營許可證號：350103002241，經(jīng)營范圍：普通貨運，有效期至2017年1月23日。閩A8820掛重型普通半掛車2011年7月26日在福州市公安局交通警察支隊取得機動車行駛證，車輛使用性質(zhì)為貨運，檢驗有效期至2015年12月，強制報廢期至2025年12月6日，核定載質(zhì)量：34000kg。2014年1月24日在福州市臺江道路運輸管理所取得道路運輸證（閩交運管榕350103006962號），業(yè)戶名稱：福州吉安運輸有限公司，經(jīng)營許可證號：350103002241，經(jīng)營范圍：普通貨運，有效期至2017年1月23日。

（2）事故發(fā)生時車輛狀況。載重情況：空載。載人情況：1人。根據(jù)《福建正中司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩正中司鑒所〔2015〕車檢鑒字第039號），閩AB1519重型半掛車牽引車前部右側(cè)大燈及轉(zhuǎn)向信號燈燈泡性能完好，轉(zhuǎn)向輪事故前制動性能失效，后驅(qū)動輪制動性能不符合該車技術(shù)要求，事故前轉(zhuǎn)向性能有效；閩A8820掛重型普通半掛車后部燈光燈泡性能完好，行車制動性能有效。根據(jù)《福建正中司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩正中司鑒所〔2015〕車速鑒字第011號），閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）事故前行駛速度大于53km/h。

2、閩A2A788小型轎車

（1）車輛基本情況。車輛所有人：潘瑾，住址：福州市晉安區(qū)福馬路161號永升城市花園，閩A2A788小型轎車2008年1月18日在福州市公安局交通警察支隊取得機動車行駛證，車輛使用性質(zhì)為非營運，檢驗有效期至2016年1月，核定載人數(shù)：5人。交強險和商業(yè)險均投保中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司福州市閩都支公司，交強險保險單號：PDZA20143501T000099054，商業(yè)險保險單號：PDAT20143501T000107429。

（2）事故發(fā)生時車輛狀況。載人情況：5人。根據(jù)《福建正中司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩正中司鑒所〔2015〕車檢鑒字第040號），事故造成電源線路損壞，事故前整車燈光總成及信號裝置性能均無法檢查，事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性能有效，整車制動性能有效。根據(jù)《福建正中司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩正中司鑒所〔2015〕車速鑒字第012號），事故前行駛速度無法確定。

（三）事故道路情況

事發(fā)路段位于連江縣疏港大道松塢村路口路段，道路呈東西走向，東往官嶺村方向，西往浦口鎮(zhèn)方向。道路為雙向四車道，機動車道寬15m，路肩寬1.8m，線形平直，視線良好，水泥路面，路面完好。道路中央施劃黃色雙實線，路口施劃人行橫道標志線和減速、分流標線，道路兩側(cè)設(shè)置波形護欄，路口設(shè)置松塢村指路標志。事發(fā)時天氣多云，路面干燥。事發(fā)路段限速70km/h。

事發(fā)路段為事故多發(fā)路段。根據(jù)連江縣預防道路交通事故領(lǐng)導小組《關(guān)于開展2015年道路交通安全隱患路段整治工作的通知》（連預防辦〔2015〕8號），201省道浦口柘尾至蓮花山隧道路段增設(shè)路燈和中央隔離(中央隔離路段涵蓋事發(fā)路段)隱患整治項目整改時限為2015年4月29日至2015年10月31日，由連江縣交通運輸局負責整治，連江縣交通運輸局將該項目交由連江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所落實。項目建設(shè)進度滯后，截至事發(fā)當日，項目仍處于一階段施工圖修改階段，截至10月31日，項目尚未完成。

（四）事故相關(guān)單位情況

1、福州吉安運輸有限公司。公司成立于2008年12月16日，公司類型：有限責任公司，注冊地址：福州市臺江區(qū)大廟路河下街24號河下小區(qū)1#樓211單元，辦公地址：福州市臺江區(qū)鰲峰路20號鰲峰廣場紅星苑寫字樓2座15層，法定代表人：陳國壽，經(jīng)營范圍：普通貨運、貨物專用運輸（集裝箱）、貨物專用運輸（冷藏保鮮設(shè)備）、貨物專用運輸（罐式容器）。2014年8月28日，在福州市臺江道路運輸管理所取得《道路運輸經(jīng)營許可證》（閩交運管許可榕字350103002241號），證件有效期至2018年8月27日。公司現(xiàn)有車輛236輛，其中自有車輛43輛，掛靠車輛193輛，駕駛?cè)?80余人，其中自有駕駛?cè)?0余人，其余均為掛靠車輛實際車主私自聘用駕駛?cè)?。閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）為掛靠車輛。

2、福州市臺江道路運輸管理所。隸屬于福州市道路運輸管理處，負責道路旅客運輸和貨物運輸經(jīng)營管理及站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛?cè)伺嘤柕鹊缆愤\輸相關(guān)業(yè)務(wù)的管理工作。臺江道管所內(nèi)設(shè)綜合辦公室、運政管理辦公室和安全監(jiān)督辦公室。其中，運政管理辦公室負責對轄區(qū)的客運、貨運、駕培、維修、汽車租賃等行業(yè)進行許可、監(jiān)管等。

3、連江縣公安局交通警察大隊。隸屬于連江縣公安局，負責城關(guān)地區(qū)交通管理工作，指導各派出所開展各項交通安全管理工作。連江縣交警大隊內(nèi)設(shè)城區(qū)中隊、機動中隊、案調(diào)中隊等。機動中隊主要承擔警衛(wèi)及國道、省道（敖江—浦口蓮花山隧道路段）白天時段（上午8:00—12:00，下午14:30—17:30，夏天15:00—18:00）的巡邏管控工作。

4、連江縣交通運輸局。負責全縣公路、水路交通行業(yè)監(jiān)管工作等，按期完成縣預防辦下達的道路安全隱患路段整治任務(wù)，負責201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離隱患整治項目。

5、連江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所。隸屬于連江縣交通運輸局，負責縣道養(yǎng)護和縣、鄉(xiāng)道路政管理等，具體承擔縣交通運輸局交辦的201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離隱患整治任務(wù)。

6、臺江區(qū)政府蒼霞街道辦事處。隸屬于臺江區(qū)政府，負責街道全面工作，組織開展道路交通安全宣傳“五進”工作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年10月2日，雷茂中駕駛制動性能不符合技術(shù)標準的閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）從馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)開往連江縣可門港方向裝運貨物。16時7分許，潘瑾駕駛乘載潘建志、余美珍、張莉、潘楚玥等4人的閩A2A788小型轎車從連江縣黃岐鎮(zhèn)往福州市區(qū)方向行駛，途徑連江縣疏港大道松塢村路口時，自慢車道斜向開至快車道，并越過中心黃色雙實線行駛到對向快車道，遇到對向快車道上與其相向行駛的閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛），兩車采取措施不及，發(fā)生相碰，造成潘瑾、潘建志、余美珍等3人死亡、張莉、潘楚玥、雷茂中等3人受傷的較大道路交通事故。

（二）事故應急救援情況

110指揮中心接警后立即指派敖江派出所、浦口派出所、連江縣公安局交警大隊趕赴事故現(xiàn)場。接到事故造成2人死亡的報告后，連江縣副縣長程靖帶領(lǐng)政府辦、公安局、交警大隊和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志先后趕到現(xiàn)場開展傷員搶救、交通疏導、善后處置及案件調(diào)查等工作，福州市公安局交警支隊劉偉寧副支隊長也第一時間趕往事故現(xiàn)場，指導開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和善后處置等工作。次日，余美珍因搶救無效死亡，事故死亡人數(shù)增至3人。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故原因

1、潘瑾駕駛閩A2A788小型轎車逆向行駛。

2、雷茂中駕駛制動性能不符合技術(shù)標準的閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）上路行駛。

3、連江縣交通運輸局、連江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所開展道路安全隱患路段整治工作不到位。連江縣交通運輸局將201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離項目具體交辦給連江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所，項目建設(shè)進度滯后。項目整改時限為2015年4月29日至2015年10月31日，項目直接采取一階段施工圖設(shè)計，5月18日，連江縣交通運輸局召開局長辦公會，明確201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離項目隱患整治項目由連江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所具體實施；5月28日，連江縣交通運輸局再次召開局長辦公會，決定采取邀標形式確定設(shè)計單位；7月3日，連江縣交通運輸局下屬福建省連江縣路港工程開發(fā)公司發(fā)出設(shè)計投標邀請書，并于當天確定福建創(chuàng)元工程設(shè)計有限公司為設(shè)計單位；7月10日，福建省連江縣路港工程開發(fā)公司與福建創(chuàng)元工程設(shè)計有限公司簽訂合同，約定設(shè)計期限為70天；9月18日，連江縣交通運輸局召開一階段施工圖審查會；截至事發(fā)當日，項目仍處于一階段施工圖修改階段；截至10月31日，項目尚未完成。

4、福州吉安運輸有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，對車輛日常維護不到位，閩AB1519重型半掛牽引車上路時前、后輪制動性能不符合技術(shù)要求；事故隱患排查治理不落實，公司每月排查治理事故隱患，掛靠車輛月排查治理率約10%，自2015年8月以來未對閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）開展隱患排查治理，致使閩AB1519重型半掛牽引車前、后輪制動性能不符合技術(shù)要求。

5、福州市臺江道路運輸管理所對貨運企業(yè)安全監(jiān)管不到位，道路運輸“三查三嚴”安全生產(chǎn)整治百日行動不徹底，安全執(zhí)法檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)福州吉安運輸有限公司事故隱患排查治理不落實問題。

6、連江縣公安局交通警察大隊開展路面巡查工作不到位，事發(fā)當天未巡查201省道。

7、臺江區(qū)政府蒼霞街道辦事處組織開展道路交通安全宣傳“五進”工作不到位，未摸排出注冊地址在蒼霞街道但辦公地址在鰲峰街道的福州吉安運輸有限公司，未對福州吉安運輸有限公司開展道路交通安全宣傳“五進”工作。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，連江縣“10.2”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任單位和責任人的處理建議

（一）免于追究責任人員

1、潘瑾，閩A2A788小型轎車駕駛?cè)?，駕駛閩A2A788小型轎車逆向行駛，是造成本起事故的主要原因。鑒于其已在本起事故中死亡，不再追究責任。

2、雷茂中，閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）駕駛?cè)耍苿有阅懿环霞夹g(shù)標準的閩AB1519重型半掛牽引車（閩A8820掛）上路行駛，是造成本起事故發(fā)生的次要原因。10月3?日，雷茂中因涉嫌交通肇事罪被公安機關(guān)刑事拘留，10月10日，雷茂中因負事故次要責任，不構(gòu)成犯罪，予以釋放。

（二） 建議給予政紀處分人員

陳在密，連江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所副所長（主持工作）。組織實施201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離項目不到位，項目建設(shè)進度滯后，項目整改時限為2015年4月29日至2015年10月31日，截至事發(fā)當日，項目仍處于一階段施工圖修改階段，截至10月31日，項目尚未完成，對事故發(fā)生負有直接責任。建議移交紀檢監(jiān)察部門處理。

（三）建議給予誡勉談話的個人

1、黃成興，中共黨員，福州市臺江道路運輸管理所副所長，分管運政管理辦公室，兼任運政辦主任。組織開展道路運輸“三查三嚴”安全生產(chǎn)整治百日行動不到位，未發(fā)現(xiàn)福州吉安運輸有限公司事故隱患排查治理不全面，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由福州市道路運輸管理處予以誡勉談話。

2、楊昌舉，連江縣交通運輸局黨組成員、連江縣交通綜合行政執(zhí)法大隊教導員，分管201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離項目。督促落實201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離項目不到位，項目建設(shè)進度滯后，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由連江縣政府予以誡勉談話。

3、李巖忠，中共黨員，臺江區(qū)政府蒼霞街道黨工委副書記，分管綜治、安監(jiān)、交通安全宣傳等工作。組織開展道路交通安全宣傳“五進”工作不到位，未摸排出注冊地點在蒼霞街道但辦公地點在鰲峰街道的福州吉安運輸有限公司，未對福州吉安運輸有限公司開展道路交通安全宣傳“五進”工作，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由臺江區(qū)政府予以誡勉談話。

（四）建議給予通報批評的單位

1、福州市臺江道路運輸管理所。開展道路運輸“三查三嚴”安全生產(chǎn)整治百日行動不徹底，安全執(zhí)法檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)福州吉安運輸有限公司事故隱患排查治理不全面。建議由福州市道路運輸管理處予以通報批評。

2、連江縣公安局交通警察大隊。事發(fā)當天白天時段未開展省道巡查。建議由連江縣公安局予以通報批評。

3、連江縣交通運輸局。組織開展201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離項目不到位，項目建設(shè)進度滯后，項目整改時限為2015年4月29日至2015年10月31日，截至事發(fā)當日，項目仍處于一階段施工圖修改階段，截至10月31日，項目尚未完成。建議由連江縣政府予以通報批評。

4、連江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所。落實201省道浦口柘尾至蓮花山隧道增設(shè)路燈和中央隔離項目不到位，項目建設(shè)進度滯后，項目整改時限為2015年4月29日至2015年10月31日，截至事發(fā)當日，項目仍處于一階段施工圖編制階段，截至10月31日，項目尚未完成。建議由連江縣交通運輸局予以通報批評。

5、臺江區(qū)政府蒼霞街道辦事處。組織開展道路交通安全宣傳“五進”工作不到位，未摸排出注冊地點在蒼霞街道但辦公地點在鰲峰街道的福州吉安運輸有限公司，未對福州吉安運輸有限公司開展道路交通安全宣傳“五進”工作。建議由臺江區(qū)政府予以通報批評。

（五）對相關(guān)單位和人員的行政處罰建議

1、福州吉安運輸有限公司開展車輛日常維護不到位，事故隱患排查治理不全面，致使閩AB1519重型半掛牽引車前、后輪制動性能不符合技術(shù)要求，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應行政處罰。

2、陳國壽，福州吉安運輸有限公司法定代表人，組織開展事故隱患排查治理工作不到位，未全面排查治理掛靠車輛安全隱患，致使閩AB1519重型半掛牽引車前、后輪制動性能不符合技術(shù)要求，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予相應行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

（一）嚴格道路貨運安全監(jiān)管。各級交通運輸部門要進一步加大道路貨運企業(yè)，尤其是貨車掛靠、委托代管企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，定期全面排查企業(yè)所屬車輛、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)控設(shè)備等存在的安全隱患，及時組織整改隱患并記錄在案。加大車輛技術(shù)管理力度，結(jié)合專項整治、執(zhí)法檢查、車輛年審等工作，督促企業(yè)加強車輛維護、維修、檢測等各環(huán)節(jié)工作，杜絕車輛帶病上路。

（二）強化道路安全隱患排查整改。各級各有關(guān)部門要按照排查標準逐級排查上報道路安全隱患，隱患整改責任部門要落實整改資金，制定整改方案，分解細化任務(wù)，明確各項任務(wù)的時間節(jié)點，嚴格控制項目進度，確保按時完成道路安全隱患整改任務(wù)。

（三）加強路面秩序巡邏管控。各級公安交通管理機構(gòu)要科學調(diào)配警力，合理制定勤務(wù)方案，加大國道、省道路段的查糾力度，確保重點區(qū)域“全覆蓋”；嚴查嚴處酒駕、毒駕、超速、疲勞駕駛、逆向行駛等嚴重違法行為，始終保持嚴查嚴管的高壓態(tài)勢。

（四）加強道路交通安全宣傳。各級政府要廣泛運用電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺擴大交通安全宣傳覆蓋面，形成常態(tài)化宣傳趨勢，深入開展交通安全 “五進” 宣傳，組織宣教、公安、村居（社區(qū)）深入各單位、企業(yè)、村（居），以生動真實的案例警示廣大群眾和駕駛?cè)?，自覺遵守交通安全法，著力提高群眾交通安全意識和道路交通自我保護能力。