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江門(mén)開(kāi)平“11?16”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：江門(mén)市人民政府辦公室		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年04月12日
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江門(mén)開(kāi)平“11?16”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
江門(mén)市政府事故調(diào)查組2024 年 3 月 11 日
 
目 錄
一、事故基本情況	6
（一）事故有關(guān)車輛情況	6
（二）事故有關(guān)人員情況	7
（三）涉事單位情況	8
（四）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)	11
（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況	11
（六）事故現(xiàn)場(chǎng)道路及天氣情況	12
（七）相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況	13
（八）道路交通責(zé)任認(rèn)定	14
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況	15
（一）應(yīng)急救援和處置情況	16
（二）事故善后情況	17
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估	18
三、事故原因分析	18
（一）直接原因	18
（二）間接原因	18
四、有關(guān)單位責(zé)任以及地方政府和相關(guān)部門(mén)履職情況	19
（一）有關(guān)單位責(zé)任	19
（二）地方政府和相關(guān)部門(mén)履職情況	20
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議	22
 
（一）建議追究刑事責(zé)任人員	22
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議	22
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的處理情況	23
（四）其他建議	23
六、事故主要教訓(xùn)	24
（一）車輛駕駛員安全意識(shí)淡薄	24
（二）貨物運(yùn)輸參與單位主體責(zé)任落實(shí)不到位	24
（三）行業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)	24
七、事故整改和防范措施	24
（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步抓實(shí)道路交通安全整治24
（二）嚴(yán)格抓好道路貨物運(yùn)輸超限超載治理	25
（三）切實(shí)抓細(xì)道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理	26
（四）堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任	26
（五）深入推動(dòng)交通安全宣傳教育水平提升	27

江門(mén)開(kāi)平“11?16”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

2023 年 11 月 16 日 9 時(shí) 25 分許，江門(mén)開(kāi)平市金雞鎮(zhèn)往恩平市方向的金雞聯(lián)慶村委會(huì)茍槽村路段發(fā)生一起重型特殊結(jié)構(gòu)貨 車與小型普通客車碰撞的較大道路交通事故，造成 4 人死亡、1
人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 166.9 萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，江門(mén)市委書(shū)記陳岸明，市長(zhǎng)吳曉暉，市委常 委、副市長(zhǎng)鄭曉毅等市領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，要求全力搶救 傷者，迅速查明事故原因，穩(wěn)妥做好善后工作。副市長(zhǎng)、市公 安局局長(zhǎng)馮小鋼，省公安廳交管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故 救援處置工作。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令 第 88 號(hào)）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令 第493 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，江門(mén)市人民政府于 11 月 20 日成立了由副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)馮小鋼任組長(zhǎng)，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市公路事務(wù)中心、市總工會(huì)及開(kāi)平市政府等部門(mén)單位參加的江門(mén)開(kāi)平“11?16”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派員參與事故調(diào)查，并委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)鑒定。江門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委成立了事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)單位公職人員和黨員涉嫌違
 
紀(jì)違法問(wèn)題開(kāi)展審查調(diào)查。11 月 17 日，省安委辦對(duì)該起事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重 實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員問(wèn)詢、調(diào)查取 證和檢測(cè)鑒定等工作，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡 和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有 關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，形 成了防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江門(mén)開(kāi)平“11?16”較大道路交通事故是一 起因超速超限超載且行駛系統(tǒng)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨車與對(duì)向一 輛超速并越過(guò)道路中心實(shí)線行駛的小型普通客車發(fā)生碰撞造成 的道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故有關(guān)車輛情況
1.	粵 JMX260 號(hào)小型普通客車。 品牌型號(hào)： 東風(fēng)牌
/LZ6431BQBE，車架號(hào)：LGB322E31BZ047695，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)： BJ4818，車輛核定載人數(shù)：5 人。車輛使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)。車輛于 2011 年 9 月 28 日登記注冊(cè)，登記所有人：梁某華，登記地
址：廣東省恩平市東成鎮(zhèn)******，車輛檢驗(yàn)有效期至 2024 年 9
月 29 日。該車已投保險(xiǎn)，保險(xiǎn)有效期至 2023 年 12 月 21 日， 承保公司：天安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江門(mén)中心支公司，第三 者責(zé)任險(xiǎn) 200 萬(wàn)元。車輛狀態(tài)：正常。事故發(fā)生前三年內(nèi)有 10 條交通違法記錄，已處罰完畢；事故發(fā)生前三年內(nèi)無(wú)交通事故 記錄。事發(fā)時(shí)實(shí)載 5 人。車輛行駛軌跡：事發(fā)前該車沿 367 省
 
道從恩平市東成鎮(zhèn)往開(kāi)平市金雞鎮(zhèn)方向行駛約 6 公里，途經(jīng)事發(fā)路段。
2.	粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車。品牌型號(hào)： 江淮牌
/HFC5311GJBP2K3H30V，車架號(hào)：LJ13R6EJ2L3522666，發(fā)動(dòng)
機(jī)號(hào)：1020K039365，車輛核定載人數(shù)：2 人。車輛使用性質(zhì)： 非營(yíng)運(yùn)。車輛于 2020 年 11 月 30 日登記注冊(cè)，登記所有人：開(kāi)平市赤水水泥廠，登記地址：開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)牛溪，車輛檢驗(yàn)有效期至 2024 年 11 月 30 日。該車已投保險(xiǎn)，保險(xiǎn)有效期至 2024
年 5 月 5 日，承保公司：中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣州
中心支公司，第三者責(zé)任險(xiǎn) 100 萬(wàn)元，司乘人員險(xiǎn) 20 萬(wàn)元/人。車輛狀態(tài)：查封[1]。事故發(fā)生時(shí)正運(yùn)輸混凝土從赤水鎮(zhèn)出發(fā)前往恩平市東成鎮(zhèn)。事故發(fā)生前三年內(nèi)有 1 條交通違法記錄（超載），
已處罰完畢；事故發(fā)生前三年內(nèi)無(wú)交通事故記錄。事發(fā)時(shí)實(shí)載 2 人。車輛行駛軌跡：事發(fā)前該車從開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)赤建混凝土有 限公司裝載混凝土，沿 367 省道往恩平市東成鎮(zhèn)方向行駛約 12 公里，途經(jīng)事發(fā)路段。
（二）事故有關(guān)人員情況
1.	梁某華，粵 JMX260 號(hào)小型普通客車駕駛員，男，38 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮(zhèn)********，駕駛證號(hào)：******，準(zhǔn)駕車型C1E。初次領(lǐng)證時(shí)間：2003 年 10 月 28 日，駕駛證有效期至 2025 年 10 月 28 日。經(jīng)檢驗(yàn)，無(wú)酒駕毒駕情況。事故中受輕傷送開(kāi)平市中心醫(yī)院治療，無(wú)生命危險(xiǎn)。事故發(fā)生前三年內(nèi)有 7 條道路交通違法記錄，均已處理完畢；事故發(fā)生前三年內(nèi)

[1] 因車款貸款拖欠，涉事車輛已被貸款銀行查封。
 
無(wú)道路交通事故記錄。
2.	梁某榮，粵 JMX260 號(hào)小型普通客車乘客，男，83 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮(zhèn)******，公民身份號(hào)碼：******。 乘坐于后排右側(cè)，系肇事司機(jī)梁某華父親，事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。
3.	梁某輝，粵 JMX260 號(hào)小型普通客車乘客，男，74 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮(zhèn)******，公民身份號(hào)碼：******。 乘坐于后排中間，系肇事司機(jī)梁某華的同村叔伯，事故中當(dāng)場(chǎng) 死亡。
4.	梁某榮，粵 JMX260 號(hào)小型普通客車乘客，男，77 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮(zhèn)******，公民身份號(hào)碼：******。乘坐于副駕駛位，系肇事司機(jī)梁某華的二叔，事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。
5.	梁某興，粵 JMX260 號(hào)小型普通客車乘客，男，74 歲， 住址：廣東省恩平市東成鎮(zhèn)******，公民身份號(hào)碼：******。乘坐于后排左側(cè)，系肇事司機(jī)梁某華的四叔，事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。
6.	杜某華，粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車當(dāng)班駕駛員，男，
46 歲，住址：廣東省羅定市連州鎮(zhèn)******，駕駛證號(hào)：******， 準(zhǔn)駕車型：B2，持有道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證號(hào)：******。經(jīng)檢驗(yàn)，無(wú)酒駕毒駕情況。初次領(lǐng)證時(shí)間：2004 年 8 月 31 日，駕駛證有效期限為長(zhǎng)期。事故中無(wú)受傷。
7.	譚某穎，粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車乘客，男，23 歲， 住址：廣東省開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)******，身份證號(hào)：******，系開(kāi)平市赤建混凝土有限公司技術(shù)員，事故中無(wú)受傷。
（三）涉事單位情況
1.	開(kāi)平市赤水水泥廠?；?JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車登記
 
單位，共有 15 臺(tái)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車，但實(shí)際未承擔(dān)該公司銷售產(chǎn)品運(yùn)輸工作。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91440783194278915R，法定代表人：劉某桓，住所：開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)牛溪，成立日期：1990 年 7 月 17 日，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、銷售：水泥粉磨（不含國(guó)家淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品）、環(huán)保磚、混凝土預(yù)制件；預(yù) 拌混凝土、預(yù)拌砂漿。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn) 后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）該公司與佛山市順威運(yùn)輸有限公司于2020 年 9 月簽訂《攪拌車運(yùn)輸合同》，約定把該公司名下含涉事
車輛在內(nèi)的 15 臺(tái)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車轉(zhuǎn)讓給佛山市順威運(yùn)輸有限
公司，并專用于開(kāi)平市赤建混凝土有限公司運(yùn)輸混凝土。
2.	開(kāi)平市赤建混凝土有限公司?；?JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨 車 當(dāng) 次 貨 物 裝 載 源 頭 。 統(tǒng) 一 社 會(huì) 信 用 代 碼91440783MA54LG9M5D，法定代表人：劉某勛，實(shí)際控制人是劉某桓（劉某勛之父），住所：開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)和安村委會(huì)牛溪村崩山工業(yè)區(qū) 5 號(hào)，成立日期：2020 年 5 月 6 日，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、加工、銷售：預(yù)拌混凝土、水泥制品、預(yù)拌砂漿、灰砂磚、 水泥混凝土磚、頁(yè)巖磚（不含黏土磚）；砂石加工；銷售：鋼材、五金材料、建筑材料；承接：市政公路工程、建筑工程、土石方工程；倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（不含危險(xiǎn)化學(xué)品及易制毒化學(xué)品）；租賃；機(jī)械設(shè)備。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。） 持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》， 證書(shū)編號(hào)： D344560274，發(fā)證日期：2021 年 11 月 29 日，有效期至 2026
年 11 月 29 日，資質(zhì)等級(jí)為預(yù)拌混凝土專業(yè)承包不分等級(jí)，發(fā)
證機(jī)關(guān)為江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。該公司與佛山市順威運(yùn)輸
 
有限公司于 2020 年 9 月簽訂《攪拌車運(yùn)輸合同》，把本公司生產(chǎn)的混凝土所有運(yùn)輸權(quán)交由佛山市順威運(yùn)輸有限公司承包運(yùn) 輸。事發(fā)當(dāng)天，駕駛員駕駛涉事粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車卸載一部分物料后未再按要求復(fù)磅就駕車離場(chǎng)。
3.	佛山市順威運(yùn)輸有限公司?；?JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨 車實(shí)際控制人。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 914406063379492702，法定代表人：梁某標(biāo)（開(kāi)平市赤建混凝土有限公司股東之一），住所： 廣東省佛山市順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)樂(lè)從居委會(huì)東區(qū)振華路 34-36 號(hào)商
鋪 19 二樓之二，成立日期 2015 年 4 月 17 日，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng) 活動(dòng) 。）《 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證 》（ 粵交運(yùn)管許可佛字440600239067 號(hào)），地址：廣東省佛山市順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)樂(lè)從居委
會(huì)東區(qū)振華路 34-36 號(hào)商鋪 19 二樓之二，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，
證件有效期：2017 年 9 月 11 日至 2021 年 9 月 10 日，核發(fā)機(jī)關(guān)是佛山市順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局。根據(jù)《攪拌車運(yùn)輸合同》承接運(yùn)輸開(kāi)平市赤建混凝土有限公司生產(chǎn)的混凝土所有運(yùn)輸權(quán)。2023 年 1 月，與郭某標(biāo)簽訂《車輛租賃協(xié)議》，約定將實(shí)際控制的 25 臺(tái)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車（含涉事車輛）出租給郭某標(biāo)， 并將《攪拌車運(yùn)輸合同》約定的赤建混凝土有限公司生產(chǎn)的混凝土運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包給郭某標(biāo)。
4.	郭某標(biāo)。道路貨物運(yùn)輸個(gè)體，系梁某標(biāo)朋友。男，漢族，
19**年*月*日出生，公民身份號(hào)碼：******，住址：廣東省佛 山市順德區(qū)大良街道******。開(kāi)平市赤建混凝土有限公司生產(chǎn) 的混凝土運(yùn)輸業(yè)務(wù)實(shí)際承運(yùn)人。根據(jù)與佛山市順威運(yùn)輸有限公
 
司簽訂的《車輛租賃協(xié)議》負(fù)責(zé)車輛日常管理，自行聘請(qǐng)、管 理車輛駕駛員。與杜某華簽定勞務(wù)合同，存在雇傭關(guān)系。事發(fā) 當(dāng)天，郭某標(biāo)按照赤建混凝土有限公司運(yùn)輸訂單要求，安排杜 某華駕駛粵JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車負(fù)責(zé)事發(fā)當(dāng)次混凝土運(yùn)輸。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
11 月 16 日，梁某華駕駛粵 JMX260 號(hào)小型普通客車乘載梁某榮（乘坐副駕駛位）、后排左起乘載梁某興、梁某輝、梁某榮
（均未佩戴安全帶）由恩平市東成鎮(zhèn)往開(kāi)平市金雞鎮(zhèn)，9 時(shí) 25 分許超速行駛至 367 省道 50KM+900M 彎道路段時(shí)（金雞聯(lián)慶村委會(huì)茍槽村路段），越過(guò)中心單實(shí)線，與對(duì)向金雞往恩平方向行駛的由杜某華駕駛的超速超限超載粵JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車發(fā)生碰撞，造成梁某華受傷，梁某興、梁某榮、梁某輝、 梁某榮死亡，車輛損壞的道路交通事故。

圖 1 事故發(fā)生示意圖
（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.	事故人員死亡鑒定情況：事故共造成梁某榮、梁某輝、梁
 
某榮、梁某興 4 人死亡。
2.	直接經(jīng)濟(jì)損失情況：根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng) 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為 166.9 萬(wàn)元。
（六）事故現(xiàn)場(chǎng)道路及天氣情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于 367 省道 50KM+900M 處，道路呈東西走向， 彎道路段，東往金雞方向，西往恩平方向。水泥路面完好干燥， 視線良好。道路中間設(shè)單黃實(shí)線，雙向均設(shè)有彎道和限速 40 公 里標(biāo)志、減速標(biāo)線。道路安全設(shè)施設(shè)置符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-2009）和《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D81-2017）等規(guī)范要求。根據(jù)開(kāi)平市公安局交通警察大隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該路段近三年未發(fā)生過(guò)交通傷亡事故。

圖 2 事故現(xiàn)場(chǎng)俯瞰圖
 
事故發(fā)生時(shí)事故路段平均氣壓 1022.9 百帕，平均氣溫 20.9
攝氏度，風(fēng)力等級(jí) 5 級(jí)，光照良好，無(wú)惡劣天氣等環(huán)境因素影響。
（七）相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
1.	事故相關(guān)人員檢驗(yàn)鑒定情況
開(kāi)平市公安局交警大隊(duì)委托廣東天地方正司法鑒定中心對(duì)兩車駕駛員杜某華、梁某華血液酒精含量進(jìn)行鑒定，結(jié)果均為 0， 排除駕駛員酒駕；對(duì)駕駛員杜某華、梁某華進(jìn)行尿液毒物檢查， 結(jié)果均為陰性，排除駕駛員毒駕。
委托廣東省開(kāi)平市公安司法鑒定中心分別對(duì)四名死者（梁 某榮、梁某輝、梁某榮、梁某興）進(jìn)行死因鑒定（尸表檢驗(yàn)鑒 定），鑒定意見(jiàn)如下：1.梁某榮符合顱腦損傷死亡。2.梁某輝符合顱腦損傷死亡。3.梁某榮符合顱腦損傷死亡。4.梁某興符合顱 腦損傷死亡。
2.	涉事車輛檢驗(yàn)檢測(cè)情況
開(kāi)平市公安局交警大隊(duì)委托廣東南天司法鑒定所江門(mén)分所 對(duì)粵JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車和粵JMX260 號(hào)小型普通客車進(jìn)行車輛碰撞形態(tài)鑒定，鑒定意見(jiàn)：粵 JMX260 號(hào)小型普通客車行駛至事發(fā)路段時(shí)，向左失控偏道制動(dòng)過(guò)程中，車身右側(cè)中 部與對(duì)向直行的粵JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車車頭中右部發(fā)生碰撞，隨即粵 JMX260 號(hào)小型普通客車車身發(fā)生旋轉(zhuǎn)后再與排水溝發(fā)生碰撞至停止。
（1）	粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車
 
委托陜西長(zhǎng)安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證鑒定中心進(jìn)行車速鑒定。鑒定意見(jiàn)：甲車（粵 JR2428）碰撞瞬間計(jì)算行駛速度約為 41.8km/h，其事故前行駛速度約為 54km/h。
委托廣東南天司法鑒定所江門(mén)分所對(duì)車輛安全性能進(jìn)行鑒 定，鑒定意見(jiàn)：粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車安全性能鑒定意見(jiàn)如下：1.制動(dòng)系統(tǒng)：未檢見(jiàn)不符合相關(guān)技術(shù)要求項(xiàng)。2.制動(dòng)系 統(tǒng)：未檢見(jiàn)不符合相關(guān)技術(shù)要求項(xiàng)。3.行駛系統(tǒng)：不合格[2]。4. 燈光系統(tǒng)：未檢見(jiàn)不符合相關(guān)技術(shù)要求項(xiàng)。
對(duì)粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車進(jìn)行稱重， 車貨總重31370kg，超限標(biāo)準(zhǔn) 31000kg，超限值 370kg，超限率 1.19%。調(diào)取其出場(chǎng)稱重單總重為 31740 kg，超限 740 kg，超限率為 2.38%。
（2）	粵 JMX260 號(hào)小型普通客車
委托陜西長(zhǎng)安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證鑒定中心對(duì)粵 JMX260 號(hào)小型普通客車進(jìn)行車速鑒定。鑒定意見(jiàn)：乙車（粵 JMX260）碰撞瞬間計(jì)算行駛速度約為 75.0km/h。
委托廣東南天司法鑒定所江門(mén)分所對(duì)車輛安全性能進(jìn)行鑒定，鑒定意見(jiàn)：粵 JMX260 號(hào)小型普通客車安全性能鑒定意見(jiàn)如下：1.制動(dòng)系統(tǒng)：未檢見(jiàn)不符合相關(guān)技術(shù)要求項(xiàng)。2.制動(dòng)系統(tǒng)： 未檢見(jiàn)不符合相關(guān)技術(shù)要求項(xiàng)。3.行駛系統(tǒng)：未檢見(jiàn)不符合相關(guān)技術(shù)要求項(xiàng)。4.燈光系統(tǒng)：未檢見(jiàn)不符合相關(guān)技術(shù)要求項(xiàng)。
（八）道路交通責(zé)任認(rèn)定

[2]  根據(jù)廣東南天司法鑒定所江門(mén)分所出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（粵南江〔2023）痕鑒字第 2490 號(hào)）：涉事車輛第三軸右側(cè)外輪胎胎面花紋磨損嚴(yán)重，無(wú)法檢見(jiàn)胎面中間花紋，痕跡陳舊，非本次事故中形成特征，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）第 9.1.6 的規(guī)定“乘用車、掛車輪胎胎冠花紋上的花紋深度應(yīng)大于等于 1.6mm，摩托車輪胎胎冠花紋上花紋深度應(yīng)大于等于 0.8mm；其他機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)向輪的胎冠花紋深度應(yīng)大于等于3.2mm，其余輪胎胎冠花紋深度應(yīng)大于等于 1.6mm”的要求。
 
根據(jù) 2023 年 11 月 30 日開(kāi)平市公安局交通警察大隊(duì)出具的
《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》（第 4407831202300002401 號(hào)），梁某華駕車未按操作規(guī)范安全駕駛、在設(shè)有限速標(biāo)志路段超速行駛、 違反交通信號(hào)通行、乘車人員未按規(guī)定使用安全帶，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定[3]，是導(dǎo)致此事故發(fā)生的主要過(guò)錯(cuò)；杜某華駕駛行駛系統(tǒng)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛在設(shè)有限速標(biāo)志路段超速超限超載行駛，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定[4]，是導(dǎo)致此事故發(fā)生的一方面過(guò)錯(cuò)；無(wú)證據(jù)證明梁某榮、梁某輝、梁某榮、梁某興有導(dǎo)致此事故發(fā)生的過(guò)錯(cuò)。
根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條的規(guī)定[5]，梁
某華承擔(dān)此事故的主要責(zé)任。杜某華承擔(dān)此事故的次要責(zé)任。 梁某榮、梁某輝、梁某榮、梁某興不承擔(dān)此事故的責(zé)任。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
事故發(fā)生后，江門(mén)市委市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，副市長(zhǎng)、 市公安局局長(zhǎng)馮小鋼第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，市公安、交

[3] 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2021 年）第二十二條第一款：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十八條：車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)， 應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒(méi)有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)在確保安全、暢通的原則下通行。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條第一款：機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒(méi)有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十一條：機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。
[4] 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十一條：駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條第一款：機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒(méi)有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十八條第一款：機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。
[5] 《道路交通事故處理程序規(guī)定》（中華人民共和國(guó)公安部令第 146 號(hào)）第六十條第一款第（二）項(xiàng)： 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)
任。（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任。
 
通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公路事務(wù)中心等部門(mén)，開(kāi)平市、金雞鎮(zhèn)政 府以及屬地公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防救援、公路事務(wù) 中心、醫(yī)療救護(hù)等單位迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援及人員救治 工作。
（一）應(yīng)急救援和處置情況
11 月 16 日 9 時(shí) 25 分許，江門(mén)市公安局 110 指揮中心接到報(bào)警信息并核實(shí)警情，9 時(shí) 28 分通知恩平市公安局進(jìn)行處置， 核對(duì)警情信息后于 9 時(shí) 31 分派送警情至開(kāi)平市公安局，開(kāi)平市公安局簽收警情后即時(shí)調(diào)派周邊派出所警力及交警大隊(duì)警力到 場(chǎng)處置，開(kāi)展輿情管控，同時(shí)通知 119 消防救援、120 醫(yī)療搶救等應(yīng)急力量到場(chǎng)救援，協(xié)調(diào)開(kāi)平市道安辦、應(yīng)急管理、交通運(yùn) 輸、公路事務(wù)中心、金雞鎮(zhèn)等部門(mén)單位前往處置。9 時(shí) 43 分， 開(kāi)平市公安局金雞派出所民警先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速對(duì)涉事路段 進(jìn)行道路交通管控、采取圍蔽措施。9 時(shí) 50 分，開(kāi)平市金雞鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)并立即對(duì)事故當(dāng)事人開(kāi)展應(yīng)急救援。9 時(shí)52   分，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員在金雞派出所警力的協(xié)助下將小客車上受
傷人員妥善移送至 120 急救車，送往開(kāi)平市中心醫(yī)院救治。9
時(shí) 55 分，開(kāi)平市公安局交警大隊(duì)民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置及勘查工作。9 時(shí) 59 分，經(jīng)開(kāi)平市金雞醫(yī)療醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)搶救，確定小客車內(nèi) 4 人死亡，1 人受傷；10 時(shí) 55 分，現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，現(xiàn)場(chǎng)道路恢復(fù)正常通行。

圖 3 粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車事故現(xiàn)場(chǎng)圖

圖 4 粵JMX260 號(hào)小型普通客車事故現(xiàn)場(chǎng)圖

（二）事故善后情況
事故發(fā)生后，開(kāi)平市政府等單位全力做好死者家屬安撫工
 
作，各項(xiàng)善后工作有序開(kāi)展。4 名死者遺體于 2023 年 11 月 25
日進(jìn)行火化，死者家屬情緒穩(wěn)定。道路交通事故認(rèn)定書(shū)于 2023
年 11 月 30 日依法送達(dá)當(dāng)事人和家屬。
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，江門(mén)市委市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防、公路事務(wù)中心、醫(yī)療救護(hù)以及屬地政府相關(guān)部門(mén)單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置， 現(xiàn)場(chǎng)救援工作組織有力、措施得當(dāng)，未造成次生、衍生事故。經(jīng)評(píng)估，江門(mén)開(kāi)平“11?16”較大道路交通事故信息報(bào)送及時(shí)、 流轉(zhuǎn)通暢，應(yīng)急響應(yīng)迅速、程序正確，現(xiàn)場(chǎng)救援處置合理有效。
三、事故原因分析
（一）直接原因
1.	粵 JMX260 號(hào)小型普通客車駕駛員梁某華安全意識(shí)淡薄， 在事發(fā)路段超速駕駛且操作不當(dāng)致車輛失控越過(guò)道路中心單黃實(shí)線與對(duì)向粵JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車發(fā)生碰撞。
2.	粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車駕駛員杜某華駕駛超速超限超載車輛，且車輛的行駛系統(tǒng)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與對(duì)向越過(guò) 道路中心單黃實(shí)線的粵JMX260 號(hào)小型普通客車發(fā)生碰撞。
（二）間接原因
1.	貨車管理不到位。車輛管理者及使用人車輛管理不到位，
車輛維護(hù)保養(yǎng)工作落實(shí)不到位，車輛安全狀況檢查不全面不徹 底。
2.	貨車駕駛員管理不到位。駕駛員安全駕駛意識(shí)淡薄，駕駛
員管理者開(kāi)展安全教育培訓(xùn)流于形式，安全駕駛、技能培訓(xùn)不
 
足，超速超載駕駛時(shí)有發(fā)生，未采取有效措施規(guī)范駕駛員日常 行為管理。
（三）其他可能因素排除
根據(jù)事故調(diào)查組調(diào)查詢問(wèn)、綜合分析，以及現(xiàn)場(chǎng)采集資料、 相關(guān)部門(mén)證明材料判斷，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)突發(fā)災(zāi)害及其他影響因素，未發(fā)現(xiàn)人為故意情況，排除他殺。
四、有關(guān)單位責(zé)任以及地方政府和相關(guān)部門(mén)履職情況
（一）有關(guān)單位責(zé)任
1.	郭某標(biāo)。作為道路貨物運(yùn)輸單位，未建立健全全員安全生
產(chǎn)責(zé)任制，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員， 未制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，未建立健全事故隱患排查治理制度，安全生產(chǎn)投入不足，未制定實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，安全文明駕駛以口頭教育為主； 未督促檢查運(yùn)輸車隊(duì)安全生產(chǎn)工作，未加強(qiáng)車輛維護(hù)管理，未排查發(fā)現(xiàn)并消除粵JR2428  號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車第三軸右側(cè)外輪胎存在胎面花紋磨損嚴(yán)重的安全隱患，確保車輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。不具備安全生產(chǎn)條件，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
2.	佛山市順威運(yùn)輸有限公司。將道路貨物運(yùn)輸車輛出租、道
路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人；車輛管理 不到位，包而不管，未加強(qiáng)對(duì)承租方運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作統(tǒng) 一協(xié)調(diào)管理，未督促加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)及安全檢查，排查發(fā)現(xiàn) 并及時(shí)消除粵JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車第三軸右側(cè)外輪胎存在胎面花紋磨損嚴(yán)重的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
 
3.	開(kāi)平市赤建混凝土有限公司。作為道路貨物運(yùn)輸源頭單
位，未嚴(yán)格落實(shí)道路貨物運(yùn)輸源頭裝配載制度。
（二）地方政府和相關(guān)部門(mén)履職情況
1.	開(kāi)平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。作為開(kāi)平市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許 可部門(mén)，負(fù)責(zé)混凝土攪拌行業(yè)管理，2023 年共對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)檢查 38 次，聯(lián)合公安交警部門(mén)對(duì)轄
區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)開(kāi)展交通安全宣傳教育 18 期，宣傳教育司
機(jī) 225  人次，對(duì)涉事企業(yè)開(kāi)平市赤建混凝土有限公司開(kāi)展交通
安全宣傳教育 2 期、質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)檢查 9 次，發(fā)出整改通知 4
份。檢查側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量，重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)還不夠深入，日常安全檢查不夠細(xì)致，對(duì)轄區(qū)內(nèi)混凝土攪拌 企業(yè)安全監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶存在短板，“三管三必須”落實(shí)還不夠到位。
2.	開(kāi)平市交通運(yùn)輸局。作為交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)開(kāi) 平市治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，按要求向社會(huì)公布2023 年全市 17 家道路運(yùn)輸重點(diǎn)源頭企業(yè)名單。2023 年共查處
源頭企業(yè)超限超載案件 109 宗，處罰金額 80.6 萬(wàn)元，聯(lián)合屬地 公安交警、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)轄區(qū) S367 路段開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法 12 次， 聯(lián)合檢查該路段源頭企業(yè) 3 次，查處在該路段的違法超限超載
車輛 82 輛，查處從該路段附近出場(chǎng)的源頭治超案件 11 宗。落實(shí)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推進(jìn)貨物裝載源頭治理工作的通知》
（粵交執(zhí)字〔2021〕48 號(hào)）相關(guān)工作要求存在不足，未能及時(shí)會(huì)同相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)非重點(diǎn)源頭單位加強(qiáng)管理。
3.	開(kāi)平市公安部門(mén)。作為治理超速超載執(zhí)法機(jī)關(guān)，深刻吸取
 
沈海高速江門(mén)鶴山“3?18”較大道路交通事故教訓(xùn)，加大國(guó)省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路路面管控力度，對(duì)重點(diǎn)車輛以及重點(diǎn)駕駛員、重點(diǎn)事故路段加強(qiáng)檢查巡查，2023 年以組建執(zhí)法分隊(duì)、“刀鋒”專業(yè)隊(duì)等方式加強(qiáng)對(duì) S367 的交通違法整治，共查處各類交通違法行為約 260 宗，其中查處超載 36 宗、超限 2 宗。進(jìn)一步加強(qiáng)該路段的管理管控，在 S275 與 S367 交界區(qū)域設(shè)置流動(dòng)測(cè)速點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入 S367 路段的相關(guān)車輛進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)控，查處超速違法行為 24 宗。2023 年在路面執(zhí)法時(shí)查處涉事企業(yè)開(kāi)平市 赤建混凝土有限公司兩臺(tái)標(biāo)志標(biāo)識(shí)不清晰的車輛，專門(mén)到該公司開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)兩次。開(kāi)平市公安部門(mén)已按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。
4.	江門(mén)市開(kāi)平公路事務(wù)中心。作為公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)，切實(shí)強(qiáng)化橋梁和高邊坡、下坡、臨水臨崖、急彎陡坡等事故易發(fā)路段部位的隱患排查治理，強(qiáng)化道路標(biāo)志標(biāo)線檢查排查，在春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日和汛期、雨天等重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展安全督查檢查，2023 年組織開(kāi)展省道 S367 線路檢等各類安全檢查 22 次，及時(shí)對(duì)路面標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及修復(fù)，恢復(fù)模糊標(biāo)線 30m2，更換彎道誘導(dǎo)標(biāo)貼膜 128 張， 修補(bǔ)路面坑槽 54.65 m2、路面灌縫 6200 米、修整路肩 15200 米、
修復(fù)路肩錯(cuò)臺(tái) 200 米、遷移帶黃閃燈道口標(biāo)柱 38  套、清理公路
邊溝 13500 米、清洗標(biāo)志牌牌面 250 個(gè)、修剪路肩草 350430m2，
修剪路樹(shù) 1265 棵。江門(mén)市開(kāi)平公路事務(wù)中心已按規(guī)定履行職責(zé)。
5.	開(kāi)平市赤水鎮(zhèn)人民政府。作為屬地人民政府。2023 年共開(kāi)展 16 次交通安全聯(lián)合巡查執(zhí)法行動(dòng)，13 次交通安全隱患排查
 
專項(xiàng)行動(dòng)，8 次安全生產(chǎn)和交通隱患檢查進(jìn)企業(yè)行動(dòng)，4 次交通安全專項(xiàng)調(diào)研行動(dòng)，33 次交通安全宣傳活動(dòng)。持續(xù)完善道路交通安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)平市百合交警中隊(duì)開(kāi)展 6  次
聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法力量 78 人次，查獲運(yùn)輸車輛違規(guī)裝載
35 起，不戴頭盔 13 起，非法改裝 6 起，勸導(dǎo)教育 500 多人。深入開(kāi)展交通安全宣傳“進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)企”活動(dòng)，每周組織不 少于 5 次交通安全宣傳活動(dòng)及交通安全排查行動(dòng)，累計(jì)舉辦 195 次交通安全宣傳活動(dòng)。2023 年鎮(zhèn)政府按計(jì)劃對(duì)涉事企業(yè)開(kāi)平市赤建混凝土有限公司進(jìn)行交通安全宣傳教育和檢查 4 次，已按規(guī)定履行職責(zé)。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議追究刑事責(zé)任人員
梁某華，男，群眾，粵 JMX260 號(hào)小型普通客車駕駛員， 道路交通安全意識(shí)淡薄，未按操作規(guī)范安全駕駛、在設(shè)有限速 標(biāo)志路段超速行駛、違反交通信號(hào)通行、乘車人員未按規(guī)定使 用安全帶。根據(jù) 2023 年 11 月 30 日開(kāi)平市公安局交通警察大隊(duì)
出具《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》（第 4407831202300002401 號(hào)），是導(dǎo)致此事故發(fā)生的主要過(guò)錯(cuò)，承擔(dān)主要責(zé)任，涉嫌交通肇事 罪。開(kāi)平市公安局于 2023 年 11 月 16 日立案?jìng)刹?，并?12 月 1
日對(duì)其刑事拘留。開(kāi)平市人民檢察院于 12 月 12 日依法批準(zhǔn)逮捕。建議追究刑事責(zé)任。
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
1.	郭某標(biāo)，建議江門(mén)市應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó) 安全生產(chǎn)法》第一百一十四條及相關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。
 
2.	佛山市順威運(yùn)輸有限公司，建議江門(mén)市應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條及相關(guān)規(guī)定對(duì) 其實(shí)施行政處罰。建議江門(mén)市交通運(yùn)輸部門(mén)將該公司《道路運(yùn) 輸經(jīng)營(yíng)許可證》過(guò)期失效的情況通報(bào)佛山市交通運(yùn)輸部門(mén)。
梁某標(biāo)，佛山市順威運(yùn)輸有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé) 人，建議江門(mén)市應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn) 法》第九十五條及相關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。
3.	開(kāi)平市赤建混凝土有限公司，建議江門(mén)市交通運(yùn)輸部門(mén)根 據(jù)《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》（廣東省人民 政府令 第 201 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。
陳某富，開(kāi)平市赤建混凝土有限公司主要負(fù)責(zé)人，建議江 門(mén)市交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治 理辦法》等相關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。
4.	杜某華，粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車駕駛員，建議江門(mén)市公安部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等相關(guān) 規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。
（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的處理情況
對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門(mén)公 職人員履職方面的問(wèn)題及相關(guān)材料，已移交江門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委。 對(duì)有關(guān)人員處理意見(jiàn)，由江門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委移交屬地紀(jì)委監(jiān)委處 置。
（四）其他建議
1.	建議屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行 業(yè)管理，針對(duì)性強(qiáng)化貨物裝載源頭單位監(jiān)督檢查。
 
2.	建議屬地公安交警、交通運(yùn)輸部門(mén)切實(shí)加大對(duì)轄區(qū) S367 路段超速超限超載聯(lián)合執(zhí)法力度，最大程度防范道路交通安全 事故發(fā)生。
六、事故主要教訓(xùn)
（一）車輛駕駛員安全意識(shí)淡薄
粵JMX260 號(hào)小型普通客車駕駛員未按操作規(guī)范安全駕駛、在設(shè)有限速標(biāo)志路段超速行駛、違反交通信號(hào)通行、乘車人員未按規(guī)定使用安全帶。粵 JR2428 號(hào)重型特殊結(jié)構(gòu)貨車駕駛員駕駛行駛系統(tǒng)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車超速超限超載行駛。
（二）貨物運(yùn)輸參與單位主體責(zé)任落實(shí)不到位
佛山市順威運(yùn)輸有限公司將運(yùn)輸車輛連同運(yùn)輸業(yè)務(wù)出租、 發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，其安全基礎(chǔ)薄弱，車輛及 駕駛員管理水平低，車輛安全性能檢查不全面不徹底，排查發(fā) 現(xiàn)安全隱患問(wèn)題能力弱，隱患問(wèn)題治理落實(shí)不到位，未能采取 有效措施規(guī)范駕駛員日常行為管理，及時(shí)糾正駕駛員超速超載 行為。貨物源頭單位執(zhí)行落實(shí)貨物裝配載制度不嚴(yán)格。
（三）行業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)
開(kāi)平市預(yù)拌混凝土行業(yè)部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”仍 有差距，未有效將混凝土攪拌行業(yè)管理與貨物源頭裝（配）載 安全生產(chǎn)工作同步開(kāi)展、同步實(shí)施。貨物源頭單位治超機(jī)制不 夠完善，超限超載治理工作職責(zé)落實(shí)有差距，安全檢查不夠深 入、不夠細(xì)致。
七、事故整改和防范措施
（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步抓實(shí)道路交通安全整治
 
全市各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的 重要論述精神，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，牢牢堅(jiān)守“發(fā) 展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條底線、紅線，切實(shí)擔(dān)負(fù) 起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任；要深刻汲取事故 教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前道路交通事故多發(fā)易發(fā)的嚴(yán)峻性，充分認(rèn) 識(shí)抓好道路交通安全工作的緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真履職盡責(zé)， 突出強(qiáng)化“兩客一危一貨”重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛員 安全監(jiān)管，加強(qiáng)客貨運(yùn)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)加大道路交通安全 專項(xiàng)整治力度，深入開(kāi)展道路貨物運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”，著力構(gòu)建完善道路交通安全全鏈條監(jiān)管體系和道路交通安全監(jiān)管協(xié) 同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的道路交通 安全工作合力，以高水平安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù) 人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）嚴(yán)格抓好道路貨物運(yùn)輸超限超載治理
各地、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《廣東省道路貨物運(yùn)輸 超限超載治理辦法》（廣東省人民政府令 第 305 號(hào)），針對(duì)本次事故暴露出的監(jiān)管短板，完善對(duì)源頭企業(yè)安全監(jiān)管的方式和手 段，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，從源頭消除事故隱患。 住建部門(mén)要深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，在日常監(jiān)管基 礎(chǔ)上進(jìn)一步加大企業(yè)貨物裝載、運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安 全檢查，健全源頭治超安全監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞。各級(jí)治 超辦要進(jìn)一步細(xì)化道路貨物運(yùn)輸超限超載治理職責(zé)，明確部門(mén) 工作分工，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力，實(shí)現(xiàn)源頭路面全鏈條 監(jiān)管，切實(shí)織密治超網(wǎng)絡(luò)，鏟除違法超限超載的生存土壤。交
 
通運(yùn)輸、公安部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步健全完善貨車超限 超載治理聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手 段及應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”制度，提升路面治超效能。
（三）切實(shí)抓細(xì)道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理
各地、各有關(guān)部門(mén)要舉一反三，持續(xù)開(kāi)展道路隱患清理專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決道路交通安全隱患排查治理不全面、不徹底的問(wèn)題。公安部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展事故多發(fā)路段排查治理工作， 明確整改責(zé)任部門(mén)和要求，屬地政府、道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等單位要落實(shí)主體責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)跟蹤落實(shí)隱患閉環(huán)整改，最大限度降低事故發(fā)生的可能性。要著重提升農(nóng)村地區(qū)交通安全基礎(chǔ)水平，交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要深化開(kāi)展“平安村口”和“一燈一帶”建設(shè)，在國(guó)省道穿村過(guò)鎮(zhèn)路段增設(shè)中央隔離、機(jī)非隔離、人行過(guò)街等設(shè)施，全面提升道路交通安全設(shè)施水平。
（四）堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地、各有關(guān)部門(mén)要始終將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況作為執(zhí) 法檢查的重點(diǎn)，從源頭消除事故隱患。要綜合采取宣教培訓(xùn)、 執(zhí)法檢查、約談提醒、警示曝光、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，督促企業(yè) 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全 生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包、出租項(xiàng)目安 全管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、車輛的維護(hù)保養(yǎng)，確保安全生 產(chǎn)。住建部門(mén)要按照“三管三必須”的要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝 土企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)
 
任，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。交通運(yùn)輸部門(mén)要舉一反 三，組織對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展排查整 治。涉事企業(yè)要以本次事故為戒，依法履行企業(yè)主體責(zé)任，加 強(qiáng)安全生產(chǎn)保障，嚴(yán)格規(guī)范外包項(xiàng)目管理，健全安全生產(chǎn)規(guī)章 制度，強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。
（五）深入推動(dòng)交通安全宣傳教育水平提升
市道安辦要繼續(xù)深化宣傳教育機(jī)制建設(shè)，會(huì)同各地、各有 關(guān)部門(mén)在各廠企、各村（居）、各學(xué)校、各商超等地廣泛建立交 通宣傳陣地，瞄準(zhǔn)“一老一少”、客貨運(yùn)駕駛員等重點(diǎn)群體開(kāi)展 “精準(zhǔn)宣傳”。要針對(duì)本次事故暴露出的群眾交通安全意識(shí)淡薄 問(wèn)題，著力深化推進(jìn)全民參與路面交通管理活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道 路交通文明建設(shè)，完善農(nóng)村交通安全“一站一墻一牌一窗”固 定宣傳陣地建設(shè)，把農(nóng)村道路交通安全文明建設(shè)、村民道路交 通安全管理工作納入村規(guī)民約的制定內(nèi)容。充分利用“兩微一 抖”平臺(tái)等新媒體擴(kuò)散宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步普及交通安全宣傳教 育，繼續(xù)充實(shí)交通勸導(dǎo)義警隊(duì)伍力量，切實(shí)營(yíng)造“交通安全、 人人參與”濃厚氛圍。

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