2021年10月23日15時40分許，金秀瑤族自治縣桐木鎮(zhèn)古院村王崗?fù)秃笸蛶X在建砂場發(fā)生一起事故，1名工人駕駛鏟車傾翻，因傷勢過重，搶救無效而死亡。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)自治縣人民政府批準(zhǔn)，10月26日成立了“桐木鎮(zhèn)‘10·23’事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組織開展事故調(diào)查和善后處置。事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)事故綜合調(diào)查組，由縣政府辦、應(yīng)急局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局、司法局、總工會及桐木鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成，同時邀請縣紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、核實和分析研究，查明了事故經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，桐木鎮(zhèn)“10·23”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年10月23日15時40分許，金秀瑤族自治縣桐木鎮(zhèn)古院村王崗?fù)秃笸蛶X在建砂場發(fā)生一起事故，1名工人駕駛鏟車傾翻，因傷勢過重，搶救無效而死亡。

經(jīng)調(diào)查：死者系在金秀縣桐木鎮(zhèn)古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂（石）加工廠務(wù)工的1名焊接勞務(wù)工人。10月23日在沒有工作計劃安排或指示的情況下，為圖便利私自駕駛停放在施工場地內(nèi)原駕駛員遺留下鑰匙的鏟車，轉(zhuǎn)運施工作業(yè)工具，在不熟練機械駕駛或操作處理不當(dāng)?shù)那闆r下，發(fā)生鏟車傾翻，從施工道路滑落到距離4米多高道路邊坡下，至成品料平臺場地并發(fā)生傾翻，致周XX被困于駕駛室內(nèi)。當(dāng)事故發(fā)生時，在施工現(xiàn)場的附近作業(yè)員工XXX（電工）、XXX（施工員）聽到下面場地發(fā)出巨大的響聲時，看到鏟車傾翻，立即到事故現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)有人被困于鏟車駕駛室內(nèi)，即刻采取措施進(jìn)行搶救，搶救過程中為避免再發(fā)生二次事故，確保人身安全，調(diào)動了工地的挖掘機參與搶救，同時將事故報告工地有關(guān)負(fù)責(zé)人、公司領(lǐng)導(dǎo)，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，通知120、110和119救援隊伍，組織參與救援。120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，因駕駛室變形無法將人從駕駛室救出，后119消防救援到達(dá)現(xiàn)場，立即切割駕駛室，將人從駕駛室搶救出來，但因傷勢過重，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）事故現(xiàn)場情況

事故發(fā)生地為采砂（石）加工場（以下簡稱“采砂場”），位于桐木鎮(zhèn)古院村王崗?fù)秃笸蛶X，作業(yè)現(xiàn)場有兩級作業(yè)平臺，事故車輛從通往第二級作業(yè)平臺的斜坡道下滑，翻倒至第一級作業(yè)平臺，鏟車駕駛員被壓擠在駕駛室里，駕駛門無法打開，同時在場人員發(fā)現(xiàn)鏟車漏油不敢貿(mào)然切割，即撥打“119”“120”“110”救援，經(jīng)消防救援隊專業(yè)人員切割救援和“120”現(xiàn)場搶救，已無生命跡象。

（三）事故人員傷亡和財產(chǎn)損失情況

事故直接造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失：78萬元（其中：人身傷亡賠償費70萬，事故車輛損壞折損費8萬元）。

死者：（略，不適合公開。）

二、事故相關(guān)單位和人員基本情況

（一）項目基本情況

略（不適合公開）。

（二）事故相關(guān)單位基本情況

略（不適合公開）。

（三）事故相關(guān)人員基本情況

略（不適合公開）。

三、事故原因分析

（一）直接原因

由于焊接勞務(wù)工人周XX（死者）思想麻痹、安全意識淡薄，在不具備鏟車駕駛資格，為圖便利私自駕駛鏟車，不熟悉駕駛技術(shù)或操作不當(dāng)導(dǎo)致車輛側(cè)翻，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.廣西桓強建材有限公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未開展和如實記錄事故隱患排查治理，現(xiàn)場安全管理不到位，現(xiàn)場特種設(shè)備車輛遺留駕駛鑰匙，疏于管理等，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

2.梁XX，系廣西桓強建材有限公司在金秀縣河道砂石開采合作經(jīng)營項目負(fù)責(zé)人。安全意識淡薄，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患等，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

3.孔XX，系廣西桓強建材有限公司安排到古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂場管理員。安全意識淡薄，對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未認(rèn)真對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違章冒險作業(yè)行為等，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

4.韓XX，系廣西桓強建材有限公司安排到古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂場現(xiàn)場管理人員。安全意識淡薄，對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，檢查現(xiàn)場未能及時有效消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違章冒險作業(yè)行為等，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，這是一起違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，各項安全生產(chǎn)制度、措施、操作規(guī)程沒有真正落到實處，施工單位相關(guān)人員安全意識淡薄，施工現(xiàn)場安全管理不力，對施工人員安全教育和培訓(xùn)不到位，施工人員存在安全意識淡薄、思想麻痹，未接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反工作規(guī)程，違章冒險作業(yè)等導(dǎo)致事故發(fā)生致1人死亡。該事故是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)職責(zé)落實不到位所致，屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第一章第三條第四項“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故”之規(guī)定，該事故屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故應(yīng)急救援處置情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

2021年10月23日18時左右，金秀縣應(yīng)急局接到桐木鎮(zhèn)事故快報稱2021年10月23日15時40分許，金秀瑤族自治縣桐木鎮(zhèn)古院村王崗?fù)秃笸蛶X在建砂場發(fā)生一起事故，1名工人駕駛鏟車傾翻，因傷勢過重，搶救無效而死亡。接報后，縣應(yīng)急局立即對報告事故信息進(jìn)行核實，并及時將事故信息報縣委、縣人民政府辦公室和市應(yīng)急局值班室，縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示縣公安、應(yīng)急、住建、自然資源局、總工會、桐木鎮(zhèn)政府等相關(guān)人員第一時間趕赴現(xiàn)場開展處置工作，同時，做好死者家屬的安撫及協(xié)調(diào)處置善后工作。10月24日縣林業(yè)局、桐木鎮(zhèn)人民政府對來賓市城投建材有限公司分別下達(dá)了《責(zé)令暫停施工通知書》和《金秀瑤族自治縣桐木鎮(zhèn)人民政府關(guān)于責(zé)令來賓市城投建設(shè)有限公司古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂（石）加工廠停止建設(shè)的通知書》，10月26日縣人民政府成立桐木鎮(zhèn)“10·23”事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后現(xiàn)場人員撥打120急救電話110報警電話，同時報告廣西桓強建材有限公司古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂場現(xiàn)場管理人員韓XX，韓XX向廣西桓強建材有限公司古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂場管理孔XX報告，孔XX隨即向金秀縣應(yīng)急局報告?？h應(yīng)急局接到報告后，報縣委、縣政府和市應(yīng)急局，縣政府立即組織縣公安局、自然資源局、應(yīng)急局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及桐木鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門開展救援和處置工作。

（三）事故善后

事故發(fā)生后，2021年10月26日自治縣人民政府立即成立事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展事故調(diào)查、提供有關(guān)政策法規(guī)咨詢及組織當(dāng)事雙方調(diào)處會商積極賠付補償?shù)裙ぷ鳌?021年10月24日，韓XX與死者家屬協(xié)商，與死者家屬簽訂了死亡賠償和解協(xié)議書分期賠付，賠付總金額為70萬元，死者家屬對善后處理工作表示認(rèn)可，未對社會穩(wěn)定造成不良影響。

調(diào)查認(rèn)為，縣公安、應(yīng)急、住建、自然資源、桐木鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門貫徹落實縣委、縣政府決策部署和指示要求，縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查和處置工作到位，開展應(yīng)急處置、現(xiàn)場處置措施得當(dāng)，信息響應(yīng)及時準(zhǔn)確，善后工作有序，在事故應(yīng)急處置中無次生事故發(fā)生、無失職、瀆職行為。

五、對事故單位及有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理意見

（一）對事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理意見

廣西桓強建材有限公司，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未開展和如實記錄事故隱患排查治理，現(xiàn)場安全管理不到位，現(xiàn)場特種設(shè)備車輛遺留駕駛鑰匙，疏于管理等，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規(guī)定，建議給予廣西桓強建材有限公司處三十萬元以上一百萬元以下的罰款，由縣應(yīng)急局作出具體的行政處罰決定。

（二）對事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理意見

1.梁XX，系廣西桓強建材有限公司在金秀縣河道砂石開采合作經(jīng)營項目負(fù)責(zé)人。安全意識淡薄，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患等，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項[第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）　建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；]、第（五）項[第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）　組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；]的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條[　第九十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由縣應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。]的規(guī)定，因此，建議給予安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人梁XX處2020年收入百分之四十的罰款，由縣應(yīng)急局作出具體的行政處罰決定。

2.孔XX，系廣西桓強建材有限公司安排到古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂場管理員。安全意識淡薄，對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未認(rèn)真對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違章冒險作業(yè)行為等，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項[第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；]、第（五）項[第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議]、第（六）項[第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；]的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[第九十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。]的規(guī)定，建議給予管理員孔XX處2020年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款，由縣應(yīng)急局作出具體的行政處罰決定。

3.韓XX，廣西桓強建材有限公司安排到古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂場現(xiàn)場管理人員，安全意識淡薄，對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，檢查現(xiàn)場未能及時有效消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時制止和糾正違章冒險作業(yè)行為等，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項、第（五）項、第（六）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予現(xiàn)場管理人員韓XX處2020年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款，由縣應(yīng)急局作出具體的行政處罰決定。

4.周XX（死者），作為廣西桓強建材有限公司臨時雇請到古院村王崗?fù)秃笸蛶X采砂場的焊接勞務(wù)工人，思想麻痹、安全意識淡薄，在不具備鏟車駕駛資格，為圖便利私自駕駛鏟車，不熟悉駕駛技術(shù)或操作不當(dāng)造成車輛側(cè)翻，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條[第五十七條　從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。]、第五十八條[第五十八條　從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。]的規(guī)定，對事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

六、事故教訓(xùn)及防范措施

從桐木鎮(zhèn)“10·23”安全生產(chǎn)事故的過程、原因和責(zé)任來看，場地管理單位廣西桓強建材有限公司，沒有履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員沒有履行領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，制止違反操作規(guī)程的行為導(dǎo)致事故的發(fā)生，事故的教訓(xùn)深刻而慘痛。我們要高度重視，引以為戒。安全生產(chǎn)工作不能有絲毫松懈和麻痹大意的思想，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，確保我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的高度來抓好安全生產(chǎn)工作。要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，杜絕類似事故再次發(fā)生。針對此起事故，下一步要加強以下防范措施：

（一）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)管理人員、作業(yè)人員的安全意識、法律意識。加強對安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的安全教育目標(biāo)，落實專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，集中精力開展安全教育工作。

（二）進(jìn)一步層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和設(shè)備管理的相關(guān)規(guī)定，加強作業(yè)現(xiàn)場管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。杜絕無證上崗、無證操作等違法行為，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上杜絕安全隱患。

（三）按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，進(jìn)一步落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)、安全風(fēng)險監(jiān)控關(guān)，對發(fā)現(xiàn)問題要敢抓、敢管，對查出隱患要狠下心來，緊盯不放，落實整改到位，防止同類事故再次發(fā)生。把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個從業(yè)人員，實現(xiàn)安全管理無盲區(qū)、無縫隙、無死角，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五個到位”。行業(yè)主管部門要對重點企業(yè)和重點部位進(jìn)行再排查、復(fù)查，對排查出的安全隱患逐一復(fù)查整改。