國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于5月份以來全國生產(chǎn)安全事故情況的通報

安委辦函〔2009〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，有力地推進(jìn)了全國安全生產(chǎn)工作的開展。從總體上看，全國事故總量下降，重大事故下降，多數(shù)地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）較為平穩(wěn)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是進(jìn)入5月份以來,全國較大事故、重大事故多發(fā)，部分行業(yè)（領(lǐng)域）、部分地區(qū)事故相對集中,全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下，務(wù)請各地區(qū)、各部門引以為鑒，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　　一、近期較大以上事故情況

　　（一）重特大事故情況。

　　5月份以來，全國發(fā)生重特大事故11起、死亡147人，同比事故起數(shù)增加1起、死亡人數(shù)減少35人，分別上升10.0％和下降19.2%。這11起重特大事故是：

　　1. 5月2日，山東省德州市慶云縣慶云鎮(zhèn)楊莊子村一非法加工鞭炮窩點(diǎn)發(fā)生爆炸，造成13人死亡、1人重傷。

　　2. 5月11日，云南省怒江州瀘水縣一輛違法載人的三輪載貨摩托車與一輛大貨車刮蹭，三輪摩托車翻下路旁懸崖，造成10人死亡。

　　3. 5月14日，湖南省常德市海達(dá)船務(wù)公司一艘運(yùn)沙船在距遼寧省葫蘆島市綏中縣綏中團(tuán)山港1.4海里處翻沉，船上12人失蹤。

　　4. 5月15日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣五德鎮(zhèn)干溝村茶山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。

　　5. 5月16日，由中煤集團(tuán)第一建設(shè)公司承建的山西同煤浙能麻家梁煤礦主立井工程，在施工過程中發(fā)生炮煙中毒事故，造成11人死亡、4人重傷。

　　6. 5月18日，天津市塘沽區(qū)天津堿廠搬遷改造工程熱電站建設(shè)工地，在進(jìn)行煙囪內(nèi)筒安裝作業(yè)時發(fā)生墜落事故，造成12人死亡、1人重傷。

　　7. 5月21日，廣東省汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)一家“三合一”非法家庭作坊發(fā)生火災(zāi)事故，造成13人死亡、4人重傷。

　　8. 5月30日，重慶能源集團(tuán)松藻煤電有限公司同華煤礦接替采區(qū)皮帶斜井在施工過程中發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成30人死亡、79人受傷。

　　9. 6月16日, 江西省宜春市袁州區(qū)一輛面包車（核載7人，實(shí)載11人）與一輛農(nóng)用車迎面相撞，造成10人死亡、3人受傷。

　　10. 6月17日，貴州省黔西南州晴隆縣中營鎮(zhèn)新橋煤礦發(fā)生透水事故，造成16人下落不明。

　　11. 6月22日，四川省甘孜州德格縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程發(fā)生坍塌事故，造成10人死亡、1人受傷。

　?。ǘ┹^大事故情況。

　　5月份，全國發(fā)生較大事故100起、死亡422人，同比下降10.7%和11.2%。進(jìn)入6月份以來，全國發(fā)生較大事故84起、死亡331人，同比增加19起、45人，分別上升29.2％和15.7％。其中：

　　1．工礦商貿(mào)：發(fā)生28起、死亡116人，同比增加3起、減少5人,分別上升12.0％和下降4.1％。其中：

　　煤礦：發(fā)生10起、死亡43人，同比增加1起、4人，分別上升11.1％和10.3％；

　　金屬與非金屬礦：發(fā)生4起、死亡16人，同比減少2起、12人，分別下降33.3％和42.9％；

　　建筑施工：發(fā)生8起、死亡36人，同比增加2起、1人，分別上升33.3％和2.9％；

　　煙花爆竹：發(fā)生2起、死亡6人，同比增加2起、6人；

　　其他工商貿(mào)：發(fā)生4起、死亡15人，同比增加1起、2人，分別上升33.3％和15.4％。

　　2.道路交通：發(fā)生55起、死亡206人，同比增加21起、69人，分別上升51.8％和50.4％。

　　3.鐵路交通：發(fā)生1起、死亡9人，同比增加1起、9人。

　　二、事故的主要特點(diǎn)及原因

　　從事故發(fā)生的情況分析，主要有以下6個特點(diǎn)：

　　一是非法違法事故頻發(fā)。5 月份以來，非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營造成的較大以上事故55起、死亡302人，分別占較大以上事故的29.3%和34.9%（其中重特大事故7起、死亡83人，分別占重特大事故的70.0%和60.6%）。較為典型的是：山東省德州市“5•2”非法鞭炮窩點(diǎn)重大爆炸事故、云南省怒江州瀘水縣“5•11”三輪摩托車違法載人重大交通事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣“5•6”道路交通事故等。

　　二是煤礦瓦斯、水害事故頻發(fā)。煤礦瓦斯、水害事故共發(fā)生14起、死亡111人，分別占煤礦較大以上事故的70.0%和78.2%。較為典型的是：重慶能源集團(tuán)松藻煤電有限公司同華煤礦“5•30”特別重大煤與瓦斯突出事故、貴州省黔西南州新橋煤礦“6•17”重大透水事故、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師豫新煤業(yè)有限責(zé)任公司白楊河煤礦“6•5"瓦斯突出事故、湖南省婁底市金勝煤礦“6•13”透水（突泥）事故等。

　　三是建筑坍塌事故頻發(fā)。全國建筑施工發(fā)生較大以上坍塌事故12起、死亡70人，分別占建筑施工較大以上事故的54.5%和66.0％。較為典型的是：湖南省株洲市“5•17”高架橋垮塌事故、江蘇省南通市如東縣洋口港中石油“6•16”LNG儲罐罐體倒塌事故等。

　　四是“三合一”小作坊事故多發(fā)。5月份以來，“三合一”小作坊發(fā)生較大以上事故4起、死亡32人。較為典型的是：廣東省汕頭市 “5•21”非法家庭作坊重大火災(zāi)事故、河北省滄州市新華區(qū)宏達(dá)燈具門市“5•3”火災(zāi)事故等。

　　五是因施救不當(dāng)造成的重大、較大事故時有發(fā)生。5月份以來，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故發(fā)生6起，造成28人死亡。這6起事故，當(dāng)時只有17人被困，因施救不當(dāng)最后造成28人死亡，致使事故擴(kuò)大。特別是5月16日，山西同煤浙能麻家梁煤礦發(fā)生炮煙中毒事故，當(dāng)時有10人被困，發(fā)現(xiàn)中毒后，施工方在沒有匯報的情況下，又盲目組織13人三次下井救援，共造成11人死亡、6人受傷。

　　六是較大涉險事故時有發(fā)生。5月份以來，共發(fā)生較大涉險事故5起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、油氣井田、隧道施工、危險化學(xué)品運(yùn)輸、火災(zāi)等行業(yè)（領(lǐng)域），涉險和疏散1000余人，30余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。特別是5月19日，四川省德陽市旌陽區(qū)德新鎮(zhèn)中石化新場氣田發(fā)生井噴事故，疏散了周邊1000余人。

　　造成生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個方面：

　　一是思想認(rèn)識不到位。一些地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解不深刻，對安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識不深刻，沒有真正樹立安全發(fā)展理念，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)工作擺在第一的位置，安全生產(chǎn)工作仍停留在口頭上、文件中，有的甚至把安全生產(chǎn)與保增長、擴(kuò)內(nèi)需對立起來，放松管理、放松監(jiān)督，降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致被動，事故出現(xiàn)反彈。

　　二是安全責(zé)任不落實(shí)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全制度不健全、安全管理不嚴(yán)格、安全投入不到位、安全措施不落實(shí)，甚至違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營，不顧安全條件冒險蠻干。一些地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府沒有真正落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策態(tài)度不堅(jiān)決，監(jiān)督檢查不認(rèn)真，安全執(zhí)法和“打非治違”工作不得力，對事故查處不嚴(yán)厲，對安全條件和“三同時”審批把關(guān)不嚴(yán)格等。

　　三是安全整治不深入。一些地方、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全許可、整頓關(guān)閉不到位，隱患排查治理走過場，重大危險源監(jiān)控工作不落實(shí)，超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)問題依然存在，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　　四是教育培訓(xùn)不扎實(shí)。一些地方、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全宣傳教育力度不夠，對從業(yè)人員、安全管理人員安全培訓(xùn)不到位，致使有的從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗，造成安全意識淡薄、安全知識缺乏、安全技能不高，不能有效防范事故，不能杜絕“三違”，不能正確應(yīng)對、處置生產(chǎn)安全事故。一旦發(fā)生事故，盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

　　三、下一步工作意見

　　針對5月份以來事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的情況，要采取有力措施，加大工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭，確保全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄒ唬┤骈_展安全生產(chǎn)檢查督查,深入排查治理安全生產(chǎn)隱患。針對5月份以來全國安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的情況，各地區(qū)要按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，在組織、督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展好自查、自糾、自改的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有針對性地開展安全生產(chǎn)檢查督查，重點(diǎn)檢查全國安全生產(chǎn)電視電話會議落實(shí)情況和“三項(xiàng)行動”、“三項(xiàng)建設(shè)”開展情況，尤其是打擊非法違規(guī)行為、整頓關(guān)閉和隱患排查治理情況，以及生產(chǎn)安全事故查處情況等。對安全生產(chǎn)檢查中查出的重大隱患，要實(shí)行政府掛牌督辦，明確責(zé)任，限期整改。對于重大危險源和不能立即整改的重大隱患要加強(qiáng)防控，防止造成重特大事故。

　?。ǘ┘哟舐?lián)合執(zhí)法力度，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。各地要針對非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為造成的較大以上事故多發(fā)的情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)［2009］32號文件精神，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法行動”。一是加大對煤礦基建、改擴(kuò)建和整合礦井的安全監(jiān)管監(jiān)察力度，認(rèn)真落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議精神，嚴(yán)格基建礦井開工管理，有效防范基建、改擴(kuò)建和整合礦井發(fā)生事故。二是要依法取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山和尾礦庫。三是加強(qiáng)“三合一”小作坊整治，堅(jiān)決取締非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)，遏制“三合一”小作坊和煙花爆竹事故。四是嚴(yán)肅查處超速、超員、疲勞駕駛以及低速載貨汽車載人等違法行為，遏制道路交通較大以上事故多發(fā)的勢頭。

　　（三）采取有力措施，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動。各地要認(rèn)真分析當(dāng)前生產(chǎn)安全事故階段性、季節(jié)性特點(diǎn)，針對安全生產(chǎn)中存在的突出問題，采取有力措施，深化煤礦、金屬與非金屬礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、人員密集場所等的安全專項(xiàng)整治。要按照安全生產(chǎn)治理行動實(shí)施方案，立足于治大隱患、防大事故，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)治理的深化。要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉任務(wù)、金屬與非金屬礦山和尾礦庫安全整治任務(wù)、危險化學(xué)品運(yùn)輸，以及道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”、“三超”治理、人員密集場所治理、建筑施工防坍塌墜落和運(yùn)輸船舶、施工船舶專項(xiàng)整治任務(wù)與措施，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故的發(fā)生。

　?。ㄋ模﹪?yán)格事故責(zé)任查處，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。各地要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，依法嚴(yán)肅查處今年以來發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，對重特大事故要加快查處進(jìn)度，盡快結(jié)案，依法追究事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)做到警鐘長鳴，警示高懸，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防因防災(zāi)不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故。目前我國陸續(xù)進(jìn)入主汛期，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要針對汛期的特點(diǎn)，強(qiáng)化自然災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，認(rèn)真做好工作，防范因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要切實(shí)加強(qiáng)汛期的安全監(jiān)管監(jiān)察，對煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、危險化學(xué)品、水庫、電站等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的突出問題，要層層負(fù)責(zé)，限期解決。對不能抵御洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，確保汛期安全生產(chǎn)。

 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年六月二十七日