在研究中國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的大問題中，若不能充分地思考現(xiàn)代社會(huì)中頻發(fā)的事故與災(zāi)禍，不僅使人無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，更將從根本上導(dǎo)致小康社會(huì)的欠全面發(fā)展（或稱不可持續(xù)發(fā)展）。因此，全面提高公眾的安全文化素質(zhì)，是中國(guó)城市防災(zāi)的基礎(chǔ)。

關(guān)注出行安全文化

出行安全是一個(gè)大問題，它涉及面極廣。從交通工具上涉及陸地、水運(yùn)、航空安全；從出行用途上講，上班、出差、旅行都面臨不同的事故風(fēng)險(xiǎn)；從事故原因上看又有人為失誤、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等。在當(dāng)今科技昌明的時(shí)代，人類該如何去防止空難的再度發(fā)生？陸地、水運(yùn)、航空三大交通體系中，事故風(fēng)險(xiǎn)排序如何呢？面對(duì)出行中頻發(fā)的事故，如何唱響平安的“主旋律”，筆者希望在推進(jìn)安全文化建設(shè)中尋找答案。那么，何為安全文化？何為依據(jù)安全文化思想確立的安全防災(zāi)策略？從新理念出發(fā)有如下思考供研究和交流。

■出行安全文化教育應(yīng)是系統(tǒng)工程，重點(diǎn)應(yīng)增加全社會(huì)的交通安全意識(shí)，以形成預(yù)防事故的廣泛群眾基礎(chǔ)。要根據(jù)教育對(duì)象的心理特征，制定一個(gè)全社會(huì)出行安全的文化教育與傳播體系。不僅按人群對(duì)駕駛員、城市流動(dòng)人口、老年人、中小學(xué)生進(jìn)行安全文化教育，還必須包括公務(wù)員、軍人、交通執(zhí)法者的安全文化教育。其中，要讓中小學(xué)生掌握交通安全文化最基本的知識(shí)：其一，要有觀察意識(shí)，觀察紅綠燈，觀察斑馬線，從而確立自己是否處在安全島上；其二，要有交通法規(guī)意識(shí)，學(xué)會(huì)報(bào)警；其三，要有“防范于未然”的意識(shí)，特別要培養(yǎng)自己的靠右走路的意識(shí)等。

■從深層次認(rèn)知交通堵塞觀。無論城市是否發(fā)生災(zāi)害，城市交通都是對(duì)城市具備特殊作用的生命線系統(tǒng)。不能不承認(rèn)，由于我們對(duì)事故觀的漠視及事故分類標(biāo)準(zhǔn)的欠科學(xué)，致使許多人不認(rèn)為城市交通癱瘓類危機(jī)屬于災(zāi)害。從當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的安全觀出發(fā)，我們應(yīng)認(rèn)同終日堵塞的持續(xù)損耗也是“災(zāi)害”。若從此種意義上講，城市管理者應(yīng)站在一個(gè)新高度上去關(guān)注城市難以遏制的交通擁堵，并用城市應(yīng)急管理的思想及方法，從城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，便考慮若干城市不安全的極端條件。同時(shí)，我們也能透過經(jīng)營(yíng)城市的新視角去看待似乎習(xí)以為常的交通堵塞問題，這里包含著無法省卻的城市交通安全成本。

■各單位要制定必要的出行安全策略。美國(guó)的杜邦、摩托羅拉，日本的三菱重工、豐田汽車等大企業(yè)，都崇尚“以人為本”的安全文化準(zhǔn)則。在我們看來正常的外出、集體出差、開會(huì)等事務(wù)，公司都有嚴(yán)格的預(yù)防對(duì)策。如公司精英不集中外出，不乘坐同一班的交通工具，外出前一定要對(duì)對(duì)方安全有足夠的認(rèn)知。相形之下，國(guó)內(nèi)的企業(yè)管理對(duì)此從未考慮這種過細(xì)的“安全至上”的文化趨向，很值得我們借鑒并反思。

■在強(qiáng)化公眾出行安全文化與自護(hù)能力教育的同時(shí)，管理部門是否也要考慮自身應(yīng)急？各級(jí)管理系統(tǒng)究竟為城市公共設(shè)施、為市民準(zhǔn)備了哪些安全救助條件。如目前在中國(guó)大城市中，地上及地下軌道交通越來越扮演著重要角色，但軌道交通特有的安全標(biāo)識(shí)，安全疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)安裝了嗎？公眾是否在遇到不測(cè)時(shí)知道如何有序地逃生呢？有關(guān)調(diào)研表明，在中國(guó)城市公眾具有出行安全文化意識(shí)能力的人群不及20%。大量出行事故都表明，無論是發(fā)展旅游業(yè)，還是提高城市公眾安全度，安全文化的系統(tǒng)宣傳教育至關(guān)重要。這不僅僅是公眾自身的素質(zhì)所在，更有賴于政府指導(dǎo)下的媒體可持續(xù)性宣傳和教育的力度。

關(guān)注會(huì)議安全文化

會(huì)議安全是個(gè)大概念，在現(xiàn)代社會(huì)它不僅僅指有幾十人參加的小型座談會(huì)的有序，也包括上萬人的集會(huì)的安全；不僅指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及單位的研討會(huì)，更包括像奧林匹克、世界博覽會(huì)等等國(guó)際性大型活動(dòng)，所以會(huì)議安全在國(guó)際上備受關(guān)注。這不僅僅因?yàn)闀?huì)議人員集中、精英人物聚集、投入大量人力及物力，更在于歷史上有一系列因集會(huì)、游行、演出等活動(dòng)而造成的事故與災(zāi)禍，一旦釀災(zāi)，其后果不堪設(shè)想。如果說，過去會(huì)議中的事故及災(zāi)難以造成人員傷亡為標(biāo)志，那么現(xiàn)代社會(huì)考慮綜合安全因素之后的會(huì)議安全的含義更以其所造成的國(guó)內(nèi)外影響為標(biāo)志。從此種意義上講，會(huì)議安全必須有一個(gè)新思路，普及會(huì)議安全文化知識(shí)尤其顯得必要。

正如同所有災(zāi)害都要涉及公共關(guān)系一樣，要處理好公共事務(wù)的安全預(yù)案必不可少，那么對(duì)于會(huì)議安全就要有一個(gè)系統(tǒng)的安全觀。何為現(xiàn)代社會(huì)的會(huì)議安全觀呢？筆者以為應(yīng)包括如下要素：①可采取多種形式如電視、電話、網(wǎng)絡(luò)辦公，以減少人員大量集中的可能性，尤其避免關(guān)鍵性人物出現(xiàn)的場(chǎng)合。②在預(yù)知人員大量集聚后可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)作用的同時(shí)，減少超大會(huì)議的數(shù)目及規(guī)模。③一旦重要會(huì)議必須召開，應(yīng)考慮系統(tǒng)的安全防范措施及預(yù)案，使所有事故及災(zāi)害隱患處于可控狀態(tài)之中。④無論是國(guó)家或地區(qū)、還是企業(yè)都要站在“以人為本”、“安全第一”的角度足夠認(rèn)知現(xiàn)代條件下影響會(huì)議安全的所有不利因素，其中高技術(shù)及信息致災(zāi)不可忽視。

值得注意是，近幾年來國(guó)內(nèi)由于會(huì)展經(jīng)濟(jì)及會(huì)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)，已在很大程度上造成會(huì)議名目及數(shù)量的增大。不僅會(huì)展建筑面積越來越大，參會(huì)人員越來越多，也暴露出會(huì)議內(nèi)容及質(zhì)量不高的問題。不少僅僅由于對(duì)市場(chǎng)的渴望的會(huì)議會(huì)展主持者，往往忽略對(duì)會(huì)議的安全準(zhǔn)備及計(jì)劃，致使國(guó)內(nèi)會(huì)展的事故有抬頭的跡象，這對(duì)社會(huì)安全及城市發(fā)展已造成影響。它警世城市管理者及會(huì)展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者要站在會(huì)議安全新視角去重新思考會(huì)議安全及會(huì)議安全文化問題。因此會(huì)展中心、大型報(bào)告廳等建筑設(shè)計(jì)要充分考慮可能的不安全條件下的防范措施及安全性設(shè)計(jì)，會(huì)議主持者從一開始就要將所策劃的大型活動(dòng)作出安全計(jì)劃，以防不測(cè)。

這種安全計(jì)劃應(yīng)是以防災(zāi)備災(zāi)預(yù)案為前提的，而不能僅僅是形式上的，更不能是單一災(zāi)種的。之所以強(qiáng)調(diào)會(huì)議的安全預(yù)案，是因?yàn)闀?huì)議安全是一個(gè)可大可小的問題，我們必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不可輕視。這涉及到事故與災(zāi)害狀態(tài)的識(shí)別與發(fā)布，安全救援專門隊(duì)伍及志愿者的組成及訓(xùn)練，重要人物的采訪與接待活動(dòng)的安全，傳播媒體的安全管理等事宜。

公共場(chǎng)所安全文化自護(hù)教育

當(dāng)今公共場(chǎng)所的安全正成為不容忽視的重要環(huán)境要素。無論公眾是旅游、購物、就醫(yī)、搭乘交通工具，還是參加大型娛樂晚會(huì)、觀看演出，應(yīng)享受到的服務(wù)，首先應(yīng)該是所處場(chǎng)所的安全。舒適、方便在今天已成為不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)安全的基本要求。因此，充分關(guān)注公共場(chǎng)所中的安全文化建設(shè)十分必要。

大量事故統(tǒng)計(jì)資料表明，釀成公共場(chǎng)所最大事故的原因是人員盲目擁擠所致。如1918年2月28日，數(shù)萬人在香港賽馬場(chǎng)俱樂部觀看賽馬時(shí)，看臺(tái)突然坍塌且失火，這時(shí)人們只顧爭(zhēng)先奔跑逃命，擠來踩去，最終釀成604人死亡的“大災(zāi)事”。

眾多的教訓(xùn)在啟示我們：一是要教育公眾樹立公共場(chǎng)所相互禮讓的觀念，不要因?yàn)樽陨韱栴}為他人造成困難。二是要教育公眾盡量少到人群高密度集中的場(chǎng)所，如果已在現(xiàn)場(chǎng)就必須有應(yīng)急防范的安全意識(shí)，遇事冷靜是第一位，努力克服疏散的從眾心理。大量悲劇證明，在人群眾多的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，凡是盲目從眾退跑者，等待的卻是悲慘的結(jié)局。三是作為政府及公共場(chǎng)所管理者要采取多種方式及手段教育公眾，不僅樹立公共場(chǎng)所安全文化的理念，還要培養(yǎng)在面對(duì)不測(cè)的情況下，勇于以“第一目擊者”身份出現(xiàn)，善待自己，救助他人。

當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，許多現(xiàn)代化大都市都將安全防災(zāi)視為城市文明的最重要指標(biāo)之一，城市管理者對(duì)待安全建設(shè)如同創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境一樣投入。因?yàn)樗麄兩钪踩罏?zāi)責(zé)任重于天，事故災(zāi)禍的學(xué)費(fèi)是交不起的！作為一種思考，筆者認(rèn)為：要有效地推進(jìn)公共場(chǎng)所的安全文化教育，不能單純停留在知識(shí)的學(xué)習(xí)上，更重要的是要開展必要的城市公共場(chǎng)所的防災(zāi)綜合演練，并逐步形成一種制度及氛圍。正如同公共場(chǎng)所安全文化本質(zhì)就是社會(huì)安全文化教育一樣，在公共場(chǎng)所普及安全文化意義深遠(yuǎn)。

兩點(diǎn)建議，希望引起有關(guān)方面的注意：第一，各類公共場(chǎng)所的管理部門要有危機(jī)與防范意識(shí)，不僅要將安全在本行業(yè)員工中普及，還要以此科學(xué)合理地調(diào)度、分析、預(yù)測(cè)本場(chǎng)所公眾尤其是群體行為可能發(fā)生的最大危險(xiǎn)狀態(tài)，這在現(xiàn)代化城市中是不可或缺的安全策劃及實(shí)用方法。

第二，建議國(guó)內(nèi)大城市，尤其是北京、上海等現(xiàn)代化程度高、對(duì)安全依賴性大的城市，選取公眾易于聚集的場(chǎng)所如大型百貨商店或大型超市，設(shè)立集安全、防災(zāi)、人防、防恐怖為一身的綜合救助中心，它不是傳統(tǒng)意義上的電話報(bào)警系統(tǒng)，而是要有綜合救助能力（含醫(yī)療救援）及手段的中心，它如同商場(chǎng)的家園，使一切蒙難者在此都能尋到幫助。

筆者以為，北京市應(yīng)率先在全國(guó)帶頭形成幾個(gè)大型公共場(chǎng)所的安全中心，因?yàn)椤鞍踩珚W運(yùn)”的旗幟及目標(biāo)都要求北京要?jiǎng)?chuàng)造一流的奧運(yùn)建設(shè)安全環(huán)境，保證城市公共場(chǎng)所的安全不僅是市民的要求，更是各級(jí)城市管理者的企盼。