香港職業(yè)安全健康局(OSHC)成立于1988年。作為香港的法定機構(gòu)，香港職業(yè)安全健康局一直致力于通過推廣、培訓、顧問服務(wù)、調(diào)查研究及信息傳播等工作，促進香港職業(yè)安全健康的發(fā)展。

香港安全管理發(fā)展

1992年，香港職業(yè)安全健康局首倡獨立安全稽核計劃(IndependentSafetyAuditScheme，即ISAS)。該計劃是指由業(yè)主聘請獨立的認可安全稽核員，每3個月對承建商在工地安全方面的表現(xiàn)，進行一次獨立的安全檢查和考核的一種安全管理制度。香港職業(yè)安全健康局舉辦各種研討會及培訓課程，協(xié)助安全管理人員及各機構(gòu)管理層熟悉安全稽核的運作。安全稽核服務(wù)是香港職業(yè)安全健康局提供的主要顧問服務(wù)之一，用以幫助企業(yè)辨識和評估工作危險，了解自身的安全管理制度和控制措施，并提供改進建議和措施。

1995年，香港政府開展了全面的工業(yè)安全檢查，范圍涵蓋整個工業(yè)界，并且集中檢查建筑業(yè)的安全問題。香港政府認為，維持工作安全健康的首要責任，在于造成風險及在風險中工作的人員身上，因此，治本方法是要雇主及員工懂得自我管理。該項檢查最終促使香港政府于1999年通過了《工廠及工業(yè)經(jīng)營(安全管理)規(guī)例》，要求雇主及承建商必須制訂安全管理制度及定期進行安全稽核。

1.公務(wù)工程的安全管理

1996年，香港發(fā)展局工務(wù)科與香港房屋委員會相繼推行了2項大型安全計劃，分別為“支付安全計劃”(PayforSafetyScheme，即PFSS)及“獨立安全稽核計劃”，目的是鼓勵公營工程承建商設(shè)立更有效的安全管理制度，提升承建商的安全表現(xiàn)水平。支付安全計劃是指將承建商在工地安全方面的開支在工程合約總額中單獨列出，該費用不參與投標競爭，而是由業(yè)主根據(jù)承建商在工地安全方面的表現(xiàn)予以支付的一種安全管理制度。安全表現(xiàn)良好的承建商可以獲得支付，安全表現(xiàn)一般的承建商酌情扣減，安全表現(xiàn)不合格的承建商就不能得到該項安全費用的支付。工務(wù)科與香港職業(yè)安全健康局簽訂了顧問協(xié)議，協(xié)議由香港職業(yè)安全健康局管理“獨立安全稽核計劃”，主要是對安全稽核員進行登記注冊，監(jiān)管稽核員的工作，并須向獨立監(jiān)管委員會報告。顧問服務(wù)范圍包括委任獨立安全審核員的資格，建立一套適用于香港建筑業(yè)的安全審核制度，并為轄下公營工程進行獨立安全稽核。

獨立安全稽核員按照14個要素進行工作:安全政策、安全組織、安全培訓、內(nèi)部安全規(guī)則、安全委員會、檢查計劃、個人防護計劃、意外或事故調(diào)查、承包商評估、選擇及控制、應(yīng)急準備、工作危險分析、安全經(jīng)驗推廣、工序控制計劃和健康保障計劃。這14個要素的百分值經(jīng)合并可形成整體的稽核分數(shù)。

目前，安全稽核工作每季度進行一次，每次通常需要2整天在工地上進行。獨立安全稽核員須在工地安排總結(jié)會議，以討論在工地現(xiàn)場安全檢查時發(fā)現(xiàn)的問題。而審核報告的副本將送交香港職業(yè)安全健康局，并由其“獨立安全稽核計劃辦事處”對有關(guān)報告加以核實，以確保所提交報告的質(zhì)量。

香港房屋委員會與工務(wù)局已推行安全稽核多年，其工程項目事故率遠低于行業(yè)整體事故率。在過去10年中，香港私人工地建筑工人的傷亡率是房屋委員會與工務(wù)局工程項目的5倍。因此，推行積極的獎勵計劃及進行安全稽核是保持工作場所安全的有效工具。房屋委員會與工務(wù)局工程項目及整個建筑業(yè)的事故率如圖1所示。

圖1 1997-2007年香港公務(wù)工程項目及建筑業(yè)整體事故率

2.其他機構(gòu)的安全管理

(1)政府及私營機構(gòu)

2000年，香港職業(yè)安全健康局與香港政府公務(wù)員事務(wù)局合作，引入“持續(xù)進步安全管理認可計劃”(CISPROS)，該計劃旨在認可機構(gòu)的職業(yè)安全健康管理制度，并協(xié)助政府部門取得較高的安全管理水平。3個政府部門(環(huán)境保護署、香港海關(guān)及香港郵政)參與了該計劃的首次試點計劃，并獲頒認可證書。該計劃還將延伸至私營機構(gòu)，如餐飲業(yè)、電信業(yè)及印刷業(yè)等。

(2)中小型企業(yè)

中小型企業(yè)是香港經(jīng)濟的支柱，更是推動香港經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2000年，香港職業(yè)安全健康局推出了“中小型企業(yè)職業(yè)安全健康資助計劃”，以鼓勵中小型企業(yè)實施安全健康計劃，提高自身的生產(chǎn)力及競爭力。該計劃是香港職業(yè)安全健康局在考察過日本、韓國等地后，參考它們的經(jīng)驗而制訂的。該計劃向中小企業(yè)提供資金幫助，以鼓勵它們進行職業(yè)安全健康改善計劃。除了資金幫助外，香港職業(yè)安全健康局的咨詢師也將對中小企業(yè)的工廠做咨詢性的訪問，對他們進步的方式方法提供意見。香港職業(yè)安全健康局推出了6項“中小型企業(yè)職業(yè)安全健康資助計劃”，即:“中小型企業(yè)密閉空間安全工作資助計劃”“裝修及維修業(yè)中小企業(yè)高處工作防墜裝置資助計劃”“中小企業(yè)安全梯具資助計劃”“中小型樓宇維修安全視察資助計劃”“飲食業(yè)中小型企業(yè)防切割手套及防滑鞋資助計劃”“建筑工地重型車輛倒車視像裝置資助計劃”。2008年新增的“中小型企業(yè)急救箱資助計劃”是針對各行業(yè)的中小型企業(yè)而設(shè)，旨在資助其購買合格的急救箱。

應(yīng)用安全管理工具

為推動職業(yè)安全健康的重大變革，香港職業(yè)安全健康局引進了2個重要工具——“安全施工程序”及“5S良好工作場所整理”。

“安全施工程序”已在香港建造業(yè)推行10年，除效法日式的建筑安全管理模式外，其主要作用是讓全員參與，推動安全。該程序是一種有效減少工作事故的管理模式，借著管理人員和工人間的互相溝通和直接接觸，使安全信息能夠?qū)訉觽鬟f，最終建立良好的安全文化。2000年，香港職業(yè)安全健康局在政府工程中推行“安全施工程序”?！鞍踩┕こ绦颉钡奶攸c是以每日、每周及每月為周期的形式進行。以每日的周期為例，上午開始工作前，對工頭和工人舉行簡短的安全早會，并對工地工人進行每日危害識別活動，提醒工人注意潛在的危險。而工地工人會先進行熱身活動，讓身體處于良好狀態(tài)，再穿戴個體防護裝備，最后才開始工作。

“5S良好工作場所整理”中的“S”是指以字母“S”開頭的5個日語詞匯，分別表示整理、存放、清潔、標準及修養(yǎng)。實施“5S”的基礎(chǔ)理念，采用系統(tǒng)化方式及持續(xù)監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)以有序和有效的方式管理工作場所，使一切對象均按規(guī)律擺放，以提高生產(chǎn)率并減少事故的發(fā)生?！?S”很注重改變工作環(huán)境的清潔整齊程度及自覺自律的個人行為，使員工習慣于保持良好的工作環(huán)境。

提升安全文化

由于社會上對職業(yè)安全健康的要求已超越一般只針對安全操作的規(guī)范，而追求更高層次的、以人為基礎(chǔ)的安全健康文化，職業(yè)安全健康工作的發(fā)展也需要與時俱進，香港職業(yè)安全健康局不斷為本地企業(yè)引入現(xiàn)代化的職業(yè)安全健康概念和思維，使香港的安全文化水平能與其他先進國家和地區(qū)并駕齊驅(qū)。

1.“安全氣候指數(shù)”調(diào)查

“安全氣候指數(shù)”是指所有員工對機構(gòu)的安全健康的整體看法，例如管理層是否重視職業(yè)安全健康、管理人員或普通雇員對職業(yè)安全健康的關(guān)注、對工作安全行為的評價等。此指數(shù)可作為描述機構(gòu)安全文化現(xiàn)狀的指標，反映機構(gòu)當前的安全文化的水平。良好的“安全氣候指數(shù)”本身亦意味著機構(gòu)對職業(yè)安全健康的態(tài)度和價值觀得到了員工的認同，對于改善機構(gòu)的職業(yè)安全健康管理、提高職業(yè)安全健康表現(xiàn)都會產(chǎn)生積極作用。

為便于建筑公司評測其“安全氣候指數(shù)”，以實施相應(yīng)的改善措施，香港職業(yè)安全健康局開發(fā)了“建筑業(yè)工作安全氣候指數(shù)”

調(diào)查軟件，并以建筑業(yè)作為首個推廣“安全氣候指數(shù)”調(diào)查的行業(yè)。

調(diào)查所使用的問卷共有38條“安全氣候指數(shù)”問題。受訪者如對一組指定問題給予的回答越積極，相應(yīng)因素所得評分將越高。在回答所有的“安全氣候指數(shù)”問題后，調(diào)查軟件會按每種因素計算“安全氣候指數(shù)”，并編列相關(guān)數(shù)據(jù)，其中包含逾40個分析圖表。這些圖表還可被繪制出軟件，被編制成調(diào)查報告。

2.工作安全行為

倘若人們不以安全的方式思考與行動，則安全措施不會帶來任何成效。據(jù)統(tǒng)計，在與工作相關(guān)的事故中，80%以上是由員工的行為所導致的。

工作安全行為的基本理念是從行為著手改善工作安全，因為即使員工已接受適當訓練，但工作時養(yǎng)成的陋習、趕工或因同時兼顧多種職務(wù)等影響，也有可能沒有采用最安全的方法工作。很多時候，員工其實對安全有充分的理解，但卻有意或無意間違反了安全工作程序。在這種情況下，工作安全行為就是一個很好的工具，可以幫助員工檢討及糾正工作時的危險行為。通過觀察關(guān)鍵“目標”的安全行為，找出員工工作時的危險行為，并通過介入行動，例如制定程序、合理分工、改良機械及修訂制度等方法，減少員工的危險行為。

開展伙伴計劃

實現(xiàn)職業(yè)安全健康需要全民參與，而香港職業(yè)安全健康局的長期策略便是以伙伴關(guān)系為重點。香港職業(yè)安全健康局于1998年成立綠十字會，以促進會員間相互觀摩和學習。為了進一步協(xié)助會員更有效地提高職業(yè)安全健康水平，綠十字會推出“職業(yè)安全健康伙伴計劃”(SHIPS)。該計劃旨在鼓勵綠十字會會員通過伙伴合作模式，與香港職業(yè)安全健康局一起推行策略性的職業(yè)安全健康改善項目，改善工作環(huán)境，提升企業(yè)的安全管理水平。已制定的策略性職業(yè)安全健康改善項目包括良好工作場所整理、健康工作間、工作壓力管理以及安全施工程序等。通過該計劃的實施，會員可以:與香港職業(yè)安全健康局有緊密的溝通，并獲得香港職業(yè)安全局在策略性職業(yè)安全健康改善項目方面的免費顧問咨詢服務(wù)，借鑒企業(yè)最佳實踐經(jīng)驗;改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況，減少工傷和職業(yè)病，提高競爭力;促進雇主雇員群策群力，共同時間最佳安全方法等。目前，最新的職業(yè)安全健康重點改善項目是實踐工作安全行為，進行建筑業(yè)“安全氣候指數(shù)”調(diào)查。

圖2 1997-2007年香港工作傷害事故統(tǒng)計

成效顯著

自1998年以來，香港的安全健康工作持續(xù)改善，工作事故數(shù)量及事故率持續(xù)下降。如圖2所示，香港工作傷害事故的數(shù)量由1997年的6萬2776起降至2007年的4萬3979起，下降29.9%。而2007年每千名雇員的受傷率則為16.9，較1997年的24.9下降32.1%。

香港《雇員補償條例》及其他相關(guān)的補償條例共列出了51種職業(yè)病。如圖3所示，1998年至2007年期間，香港職業(yè)病患者的數(shù)量及發(fā)病率分別降低81.3%與82.9%。

圖3 1998-2007年香港經(jīng)確診的職業(yè)病數(shù)量統(tǒng)計