有準(zhǔn)備的社區(qū)(澳大利亞)
在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中,地方政府應(yīng)該承擔(dān)社區(qū)公共安全的組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在社區(qū)遭受重大災(zāi)害時(shí)提供及時(shí)而直接的援助,而個(gè)人和社區(qū)自助通常能夠提供快速有效的救急手段。這樣,地方政府和社區(qū)聯(lián)合起來(lái),共同提供了組織自助的基礎(chǔ)。
從社區(qū)的觀點(diǎn)來(lái)看,在對(duì)付緊急事態(tài)和災(zāi)難方面的三個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)是個(gè)人、志愿者組織和地方政府。
積極的有準(zhǔn)備的社區(qū)的志愿者組織可以在災(zāi)難管理中起到極其重要的作用。
社區(qū)的個(gè)人、志愿者組織加上地方政府的組織與安排,構(gòu)成了“有準(zhǔn)備的社區(qū)”的基本內(nèi)容。
有恢復(fù)能力的社區(qū)(美國(guó))
它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設(shè)施構(gòu)成的生命線系統(tǒng)設(shè)計(jì)了持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)功能,能夠面對(duì)洪水、大風(fēng)和地震的襲擊。它意味著它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū),而不是已知的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。它意味著它們的建筑被建成或改建成符合建筑法典標(biāo)準(zhǔn)要求、能夠面對(duì)自然災(zāi)害威脅。它還意味著它們的自然環(huán)境保護(hù)系統(tǒng),諸如沙丘和濕地,得到保持,以保護(hù)它們對(duì)危險(xiǎn)的減除功能以及更傳統(tǒng)的目的。”
1.概念辨析:
安全社區(qū)是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的一場(chǎng)國(guó)際性運(yùn)動(dòng),“有準(zhǔn)備的社區(qū)”和“有恢復(fù)能力的社區(qū)”分別是兩個(gè)國(guó)家提出來(lái)的,它們之間針對(duì)的都是社區(qū).
相同點(diǎn):
首先,目標(biāo)相似,針對(duì)的都是社區(qū)的安全建設(shè)。而且,在建設(shè)的內(nèi)容上,也有很多一致之處。
其次,參與者相同,都需要政府介入和廣泛的社會(huì)參與。公共安全管理是由政府主導(dǎo),社區(qū)各種成份參與;安全社區(qū)建設(shè)同樣要求政府與社區(qū)的合作。
最后,推進(jìn)的方式和措施有諸多相同。如現(xiàn)狀調(diào)查、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、編制安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案、制定總體目標(biāo)和階段目標(biāo)等等都是共有的方法和措施。
不同點(diǎn):
第一,主持者不同。安全社區(qū)建設(shè)是由世界衛(wèi)生組織發(fā)起的國(guó)際性運(yùn)動(dòng),而“有準(zhǔn)備的社區(qū)”和“有恢復(fù)能力的社區(qū)”則是國(guó)家公共安全管理部門實(shí)施的行政行為。
第二,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同。安全社區(qū)建設(shè)有6條相對(duì)嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn). 而公共安全管理中對(duì)社區(qū)的要求則沒(méi)有十分具體的標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有驗(yàn)收認(rèn)證環(huán)節(jié)。它主要是減災(zāi)防災(zāi)層面上的社區(qū)建設(shè)。
第三,針對(duì)的范圍和出發(fā)點(diǎn)不同。安全社區(qū)建設(shè)著眼于全方位的社區(qū)安全,而公共安全管理對(duì)社區(qū)建設(shè)的著眼點(diǎn)則是各種可能發(fā)生的災(zāi)害。相比之下,安全社區(qū)建設(shè)涉及的范圍更廣泛。
第四,若干措施不同。公共安全管理對(duì)社區(qū)建設(shè)有許多獨(dú)有的安排,如土地利用規(guī)劃、房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、志愿者招募與管理等等。
內(nèi)容辨析
安全社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容:
安全社區(qū)建設(shè)內(nèi)容分解為9個(gè)方面,且每一項(xiàng)都規(guī)定了具體的安全指標(biāo)。
此外,還確定了實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)、建立安全社區(qū)的9個(gè)基本步驟 .
公共安全管理的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容:
(1)土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃的程序:制定綜合的戰(zhàn)略規(guī)劃--把降低風(fēng)險(xiǎn)納入土地利用規(guī)劃過(guò)程--實(shí)施規(guī)劃--對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行檢查和評(píng)估。
(2)社區(qū)建筑法典
在不同地區(qū)的社區(qū)會(huì)面臨不同的危險(xiǎn)。美國(guó)政府要求,在不同地區(qū)實(shí)施社區(qū)建設(shè)時(shí)必須執(zhí)行抵御特定風(fēng)險(xiǎn)的專用建筑法典。
(3)社區(qū)災(zāi)后重建與改造
(4)社區(qū)和家庭的安全防范體系
每一個(gè)社區(qū)都要在地方政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下,制定緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案,并且每年都要對(duì)預(yù)案進(jìn)行演習(xí),不斷改進(jìn)和更新;每一個(gè)家庭也要制定自己的家庭應(yīng)急預(yù)案。
(5)教育與培訓(xùn)
培養(yǎng)公民的公共安全意識(shí)、提高自我救援和自我保護(hù)的技術(shù)與技能.
(6)招募志愿者
志愿者志愿在緊急事態(tài)發(fā)生時(shí),為受害者提供無(wú)償?shù)木戎头?wù)。由于它們的成員都是由社區(qū)人員組成的,因而在災(zāi)難發(fā)生的第一時(shí)間他們就在現(xiàn)場(chǎng),是應(yīng)對(duì)災(zāi)難的第一力量。