"共建安全，共享和諧"，秉承這個(gè)理念，沈河區(qū)于2006年5月啟動(dòng)了安全社區(qū)創(chuàng)建工作。幾年來，在中國職業(yè)健康協(xié)會(huì)和省、市安監(jiān)局的指導(dǎo)下，沈河區(qū)從成立跨界合作組織入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，整合各部門資源，完善工作機(jī)制，把開展安全社區(qū)建設(shè)作為夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要舉措和建設(shè)和諧社會(huì)的重要抓手，有效地把安全社區(qū)創(chuàng)建與日常安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，與平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，形成了以安全社區(qū)為載體，共建、共享、多元參與的良好工作機(jī)制和創(chuàng)建格局，并取得了明顯成效。地區(qū)事故總量總體平穩(wěn)，各類傷害事件逐年下降，居民群眾的安全感和滿意率明顯提高，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這里，筆者簡要闡述創(chuàng)建過程中需要注意的幾個(gè)問題，供大家參考。
    1安全社區(qū)建設(shè)要確立為一把手工程
    安全社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)與決策。創(chuàng)建之初，社區(qū)要建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展安全社區(qū)促進(jìn)工作。也就是說創(chuàng)建單位要將駐社區(qū)內(nèi)的安監(jiān)、衛(wèi)生、社區(qū)行政管理、民政、公安、消防、交通、教育、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織和居民代表聯(lián)合起來共同組成安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢、利用各自資源共同實(shí)施安全促進(jìn)?？梢钥闯?，安全社區(qū)建設(shè)內(nèi)容量大面廣，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門共同參與和在人、財(cái)、物上的全力保障，絕不是一個(gè)部門或幾個(gè)人能完成的工作。所以，安全社區(qū)建設(shè)必須要確立為"一把手"工程。創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建單位要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自調(diào)度，加大人力、物力和財(cái)力上的投入力度，要按照"區(qū)級(jí)抓主導(dǎo)、街道抓主創(chuàng)、社區(qū)抓主體"的思路，廣泛組織和吸納社會(huì)各層面力量參與創(chuàng)建工作，著力實(shí)施區(qū)、街道、社區(qū)"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)"機(jī)制，確保創(chuàng)建工作能夠順利、長期穩(wěn)步推進(jìn)。
    2安全社區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)民需民意
    居民的積極參與是安全社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和源泉。眾所周知,安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)為了群眾，也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作，是將發(fā)展成果惠及百姓的民心工程。安全社區(qū)倡導(dǎo)的"安全"不同于通常意義的生產(chǎn)安全，它的內(nèi)涵更加豐富，大到社會(huì)穩(wěn)定，小到鄰里和諧，涉及居民生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域。我們?nèi)粘ｉ_展的家庭防盜、防火、防暴力、防煤氣中毒、老年人防跌倒防詐騙等促進(jìn)項(xiàng)目都與百姓息息相關(guān)。只有讓百姓關(guān)心、關(guān)注、參與、互動(dòng)，才能保障我們工作開展有基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施有效果，才能有效解決造成居民傷害的各類危險(xiǎn)源，使百姓減少傷害。因此，創(chuàng)建過程中，我們要牢固樹立以人為本和安全發(fā)展理念，安全促進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施要依據(jù)居民的安全需求，充分聽取和采納志愿者組織和廣大群眾的呼聲和建議，把安全促進(jìn)項(xiàng)目做成服務(wù)百姓的民生項(xiàng)目。
    3安全社區(qū)建設(shè)要突出區(qū)域特色
    安全社區(qū)建設(shè)的核心在于項(xiàng)目引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。不同的社區(qū)有不同的區(qū)域特點(diǎn)，危險(xiǎn)源、高危人群和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境也不盡相同。創(chuàng)建工作中，我們要切忌大而全、照搬照抄和簡單地"拿來主義"，要緊密結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，突出高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢群體的安全需求，準(zhǔn)確定位本社區(qū)的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)問題，科學(xué)策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。以沈河區(qū)為例，北站地區(qū)是全市交通樞紐、商廈林立、外來人口多。對(duì)此，新北站街道針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況，策劃了高層樓宇消防安全、交通安全四進(jìn)和小旅店標(biāo)準(zhǔn)化管理等一系列突出區(qū)域特色的促進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)際上，這些工作都是貼近老百姓需求，抓的正常業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過安全社區(qū)理念引領(lǐng)，完善成為安全促進(jìn)項(xiàng)目。因此，創(chuàng)建單位要注重深入挖掘，使各類促進(jìn)項(xiàng)目既形式多樣，又突出區(qū)域特色、切實(shí)有效。
    4安全社區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化全員參與
    全員參與是實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)理念的根本保證。社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場所。我們開展安全社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是社區(qū)居民，各項(xiàng)工作也是圍繞和依托社區(qū)展開的，正所謂一切為了群眾、一切依靠群眾。創(chuàng)建進(jìn)程中，我們要充分調(diào)動(dòng)全體成員的廣泛參與，通過各種活動(dòng)和方式，建立政府與民間組織以及公眾溝通的渠道，提高公眾的參與意識(shí)，促進(jìn)公眾對(duì)政府決策的理解和支持，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和輻射力，培養(yǎng)居民的安全意識(shí)和文明素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)全體成員參與到安全社區(qū)創(chuàng)建工作中來。從這個(gè)角度看，在安全社區(qū)建設(shè)中，政府部門與居民不是管理者與被管理者的關(guān)系，而是安全社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者。特別是社區(qū)中來自不同方面的志愿者，更是安全社區(qū)建設(shè)的主力軍，他們承擔(dān)著社區(qū)內(nèi)民情民意傳遞、法律法規(guī)宣傳、基本情況調(diào)查、鄰里糾紛調(diào)解、失足人員教育轉(zhuǎn)化、組織和參與社會(huì)公益等工作重任。要充分發(fā)揮志愿者組織的作用，群策群力，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作成功運(yùn)行。
    5安全社區(qū)建設(shè)要留存工作痕跡
    《安全社區(qū)評(píng)定與評(píng)定指標(biāo)》包含12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作內(nèi)容和各個(gè)要素標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求。現(xiàn)場評(píng)審時(shí)，評(píng)審組成員將重點(diǎn)對(duì)各個(gè)要素的工作痕跡進(jìn)行驗(yàn)證、對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。在以往的創(chuàng)建工作中，我們有些街道往往忽視了日常活動(dòng)工作痕跡的留存和積累，存在檔案資料突擊補(bǔ)登補(bǔ)建現(xiàn)象，造成現(xiàn)場評(píng)審時(shí)要素內(nèi)容與工作痕跡和實(shí)施效果相互不關(guān)聯(lián)；有的甚至以計(jì)劃書代替實(shí)施、以文字代替具體活動(dòng)的開展，項(xiàng)目缺乏真實(shí)性，從而影響整體效果的評(píng)定。為此，創(chuàng)建單位要認(rèn)真研究制訂本社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)程和重點(diǎn)促進(jìn)項(xiàng)目的"時(shí)間表"，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)月、每個(gè)周都要有活動(dòng)安排和調(diào)度內(nèi)容，按計(jì)劃進(jìn)度逐項(xiàng)推進(jìn)，特別是要在認(rèn)真研究評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善創(chuàng)建方案，充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。
    6安全社區(qū)建設(shè)要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
    安全社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量關(guān)鍵在于有完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮或者說從中庸到創(chuàng)新，更多地是需要工作機(jī)制來約束、激勵(lì)和推動(dòng)。安全社區(qū)建設(shè)秉承的是"大安全"理念，點(diǎn)多、線長、面廣，要求我們必須從制度和措施上保障工作開展有人抓、工作資金有人管、工作責(zé)任有人擔(dān)。以沈河區(qū)為例，創(chuàng)建工作中我們采取四項(xiàng)措施完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保創(chuàng)建工作有序開展。一是確立一把手工程地位。區(qū)政府明確安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作模式，區(qū)級(jí)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建委員會(huì)主任，分管副區(qū)長主抓創(chuàng)建工作；各部門、各街道也參照此模式各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。區(qū)委、區(qū)政府將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要指標(biāo)，實(shí)行局部否決，保障創(chuàng)建工作長期穩(wěn)步開展。三是定期召開調(diào)度會(huì)議。統(tǒng)一調(diào)度各部門安全社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的問題。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)成效顯著、成功創(chuàng)建的單位予以大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建進(jìn)程滯后影響全區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)完成的要追究相關(guān)人員責(zé)任，予以通報(bào)批評(píng)并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
    7安全社區(qū)建設(shè)要注重與日常工作的有機(jī)結(jié)合
    安全生產(chǎn)工作是安全社區(qū)建設(shè)工作的有效載體，安全社區(qū)建設(shè)工作要與安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。一是要把創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管相結(jié)合，確保安全監(jiān)管無盲點(diǎn)。在工作中，要堅(jiān)持把事故傷害調(diào)查與網(wǎng)格化監(jiān)管同步推進(jìn)，按照"識(shí)別一家，審查一家，規(guī)范一家"的方式，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立信息臺(tái)賬，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查。二是要把創(chuàng)建工作與隱患排查治理相結(jié)合，確保安全問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制。要堅(jiān)持安全隱患群防群治，結(jié)合春節(jié)、兩會(huì)、五一、國慶等重要時(shí)段，集中開展安全隱患排查治理行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)安全隱患進(jìn)行征集和排查，有效推動(dòng)安全隱患排查治理工作深入開展。三是要把創(chuàng)建工作與重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。堅(jiān)持把安全促進(jìn)項(xiàng)目與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治有效結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有的放矢地策劃促進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落到了實(shí)處。
    總而言之，安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)有始無終的長期工程。我們要立足社區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持資源整合、全員參與和持續(xù)改進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)建，真正把安全社區(qū)建設(shè)成為民心工程，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營造安全的發(fā)展空間。