浙江省寧波市海曙區(qū)白云街道通過對轄區(qū)安全現(xiàn)狀的調(diào)查和系統(tǒng)評價，綜合各方面意見，明確了安全干預重點，將項目引領(lǐng)作為“安全社區(qū)”的重點工作，設(shè)立了交通、居家等11個安全促進項目組，實施了可行、有效的安全促進措施。
　　
　　2011年8月，浙江省寧波市海曙區(qū)白云街道被命名為全國安全社區(qū)。在3年多的創(chuàng)建工作中，項目引領(lǐng)，一直是白云街道創(chuàng)建安全社區(qū)的重要內(nèi)容。
　　創(chuàng)建伊始，白云街道通過對轄區(qū)特點、安全現(xiàn)狀的全面調(diào)查和系統(tǒng)評價，經(jīng)過認真分析和專家組的評估，綜合各方面意見，明確了安全干預重點，確定了“安全社區(qū)”推進項目，設(shè)立了交通、老年人、居家等11個安全促進項目組，制定了事故與傷害預防目標和控制目標，實施了切實可行并持續(xù)有效的，覆蓋不同人群、設(shè)施和環(huán)境的安全促進措施。
　　為確保安全項目推進落到實處，街道抓住安全社區(qū)創(chuàng)建項目，保證一個項目、一個班子、一套方案，做深做細做實，扎實推進，穩(wěn)步開展，建立了“項目引領(lǐng)、以點促面”的工作機制，通過制訂適合轄區(qū)特點的項目來實現(xiàn)安全干預目標，各安全項目組不斷完善推進措施，定期調(diào)度督查，各安全促進項目相互影響，相互促進，以點帶面，推動安全社區(qū)創(chuàng)建工作的整體進展。
　　在這11個促進項目中，“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理”“私家車駕駛員俱樂部”“娃娃交通天使”3個項目得到了全國安全社區(qū)促進委員會專家組的肯定，成為白云街道促進項目中的亮點。
　　
　　網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)
　　
　　白云街道下轄10個社區(qū)，總?cè)丝?.9萬人，其中流動人口1.5萬人。轄區(qū)內(nèi)有各種經(jīng)濟類型的單位1500多家，機關(guān)事業(yè)單位19家、中小學4所、幼兒園6所，賓館娛樂場所92家、商場7家、?；瘡臉I(yè)單位15家、高層商務(wù)樓宇5幢、“十小”經(jīng)營單位402家。轄區(qū)的主要特點是人口密度大，外來人口多，老小區(qū)多，且轄區(qū)單位多、小、散、遠。
　　這些特點使得白云街道的安全監(jiān)管難度大，安全監(jiān)管責任不很明確，監(jiān)管部門交叉重疊，既有主管部門監(jiān)管職責又有行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，既有街道監(jiān)管職責又有某一部門甚至多個部門的職責，彼此職責模糊不清。街道作為一級政府部門，監(jiān)管著轄區(qū)所有公共安全，但街道安監(jiān)所只有檢查權(quán)、上報權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)，因此極易出現(xiàn)有關(guān)職能部門互相推諉扯皮現(xiàn)象。隱患單位又經(jīng)常通過各種關(guān)系說情，能拖則拖，使一些安全隱患不能得到及時整改，有的只做了不痛不癢的整改，主要隱患依然存在。為了徹底解決這一問題，白云街道建立了一套網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)，即：建立以街道、社區(qū)、企業(yè)為單元的三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，做到轄區(qū)工作場所動態(tài)管理。一是劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)全覆蓋。各社區(qū)網(wǎng)格員按社區(qū)既有的“包片聯(lián)戶”方式落實安全生產(chǎn)監(jiān)管“責任田”，覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民居住區(qū)，確定責任網(wǎng)格員進行監(jiān)管。二是制定隱患排查整改流程和監(jiān)管職責，各責任網(wǎng)格員對自己的“責任田”每月開展一次巡查，發(fā)現(xiàn)隱患能當場整改，或在社區(qū)居委會協(xié)調(diào)下能解決的就地解決，不能解決的則以“社區(qū)安全生產(chǎn)巡查登記表”的形式，上報街道安監(jiān)所。安監(jiān)所無法整改或?qū)儆谥卮蟀踩[患的，上報政府相應(yīng)職能部門查處。三是為了解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中職責不清、責任不明和辦事效率不高導致隱患排查整改不力的現(xiàn)象，在區(qū)政府的支持協(xié)調(diào)下，街道辦事處建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”(見圖1)。
　　“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”分為3個子系統(tǒng)，一是基層隱患排查上傳系統(tǒng)。街道安監(jiān)所通過上傳系統(tǒng)，將本層面解決不了、需要政府有關(guān)職能部門查處或區(qū)政府聯(lián)合執(zhí)法的安全隱患進行上傳。二是區(qū)政府職能部門責任分解系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)街道安監(jiān)所提出的需求，通過區(qū)政府層面在系統(tǒng)中提交牽頭部門。三是職能部門的整改反饋系統(tǒng)，政府職能部門通過本系統(tǒng)，將隱患整改結(jié)果在網(wǎng)上反饋給街道安監(jiān)所。
　　街道安監(jiān)所將信息錄入“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”，點擊有關(guān)職能部門后提交，系統(tǒng)會自動以手機短信形式發(fā)給各有關(guān)單位分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員。執(zhí)法單位則立即對該隱患單位進行檢查，并將處理結(jié)果錄入系統(tǒng)，反饋給街道及其他部門。如果該隱患信息一天之內(nèi)沒有得到處理，系統(tǒng)會每天向有關(guān)單位領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員發(fā)信息催促，同時區(qū)政府分管領(lǐng)導也會關(guān)注督促落實，直到該隱患信息得到處理為止。如果職能部門在工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患，也可錄入系統(tǒng)，要求基層和其他部門加以督辦。
　　“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”的應(yīng)用，使安全隱患從發(fā)現(xiàn)、上報、整改的流程更加完善，明確了隱患上報單位、監(jiān)管單位的責任、責任人及落實時間，解決了以往有關(guān)部門間互相推諉現(xiàn)象。系統(tǒng)全程記錄了隱患上報、處理過程，記錄了上報單位、反饋單位、時間、責任人等，為追究事故責任提供了全面依據(jù)。通過該系統(tǒng)，企業(yè)主體責任還得到了進一步落實，隱患一旦錄入系統(tǒng)，就無法改變，企業(yè)無法通過各種關(guān)系拖延整改，也沒有哪個單位、哪個領(lǐng)導為之說情，企業(yè)只能按規(guī)定整改隱患。
　　2008~2011年，街道安監(jiān)所共下達停業(yè)整改指令書5份，發(fā)限期整改責令書48份，其中在街道本級無法解決整改的6處隱患，通過進入“網(wǎng)上安全監(jiān)督檢查處理系統(tǒng)”，每件都得到及時處理，保證了白云街道的生產(chǎn)安全，為居民創(chuàng)造了一個安全和諧的生活環(huán)境。
　　
　　私家車駕駛員俱樂部
　　
　　白云街道根據(jù)近年來私家車數(shù)量快速增加、小區(qū)交通安全事故隱患不斷的實際，選擇私家車保有量大、具有一定典型代表意義的南雅社區(qū)開展了交通安全情況調(diào)研，確立了“私家車駕駛員俱樂部”交通安全促進項目。
　　2008年，白云街道南雅社區(qū)針對當時的交通安全狀況，社區(qū)會同業(yè)主委員會、物業(yè)公司召開聯(lián)席會議，提出共同參與建立“私家車駕駛員俱樂部”。社區(qū)制定了“私家車駕駛員俱樂部章程”，以俱樂部為主要載體，對轄區(qū)內(nèi)私家車駕駛員進行交通安全干預，由社區(qū)交警中隊的兩名警官直接參與俱樂部活動的組織指導，日常工作則由社區(qū)居委會負責。
　　對居民安全出行意識實施安全干預。俱樂部在社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主委員會的支持下，專門空出一塊居民休閑聚集的1200m2的場地，作為交通安全宣傳園地，并且配置了相應(yīng)的電教設(shè)備，加強交通宣傳教育園地的安全宣傳，開展了交通安全燈謎竟猜、知識競賽、交通安全宣傳片展映等活動。通過會員活動，提高了轄區(qū)居民交通安全意識，培養(yǎng)了文明駕駛的習慣。私家車駕駛員俱樂部還每個月開展一次交通安全主題活動，內(nèi)容包括邀請交通警察開設(shè)交通安全知識講座，組織駕駛員家庭參與交通安全知識競賽，開展文藝演出等。
　　由私家車駕駛員俱樂部組織牽頭，完善小區(qū)交通設(shè)施。白云街道海怡花園小區(qū)原來沒有設(shè)置明顯的交通標志，小區(qū)既沒有減速、限速行駛、方向指示等標志，也未安裝車輛減速設(shè)施。小區(qū)樓房林立，許多道路拐角處易形成視覺死角，如果有人騎車出行，極易發(fā)生事故。此外，小區(qū)內(nèi)騎電動車、自行車的居民多，晚飯后老人外出散步、兒童嬉戲玩耍的也多，這給小區(qū)居民出行帶來極大的安全隱患。針對上述問題，私家車駕駛員俱樂部組織牽頭，完善了該小區(qū)交通安全硬件設(shè)施，一是在大門口設(shè)置了顯眼的限速和警示標志，在道路各個拐彎處安裝了能夠看清對面的觀視鏡，共設(shè)減速帶、限速標志、禁止鳴號、劃線47處。二是內(nèi)挖外拓，增加住宅小區(qū)常用停車位50個，臨時停車位32個，將小區(qū)內(nèi)部分空地改造成停車位，并補種了香樟、小葉黃楊等綠樹，改造后小區(qū)綠地率與原來相比有增無減。此外，私家車俱樂部、社區(qū)居委會還主動與交巡警等部門溝通協(xié)調(diào)，在小區(qū)周邊支路、背街小巷、建筑物間空檔施劃夜間臨時停車泊位，供居民停放車輛。