一、“安全社區(qū)”的概念及內(nèi)容
“安全社區(qū)”的概念：社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會(huì)群體和社會(huì)組織。它至少包括以下基本要素或特征： (1)有一定數(shù)量的人口； (2)有一定的地域界限； (3)有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。 也就是說，社區(qū)是一個(gè)包括人口、地域及各種社會(huì)關(guān)系的具體的、有限的地域社會(huì)共同體，是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是人們生活的基本區(qū)域。按照WHO關(guān)于安全社區(qū)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，安全社區(qū)并非單以一個(gè)社區(qū)的安全水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是取決于該社區(qū)是否有一個(gè)有效的組織機(jī)構(gòu)、持續(xù)地促進(jìn)社區(qū)居民的安全及健康。安全促進(jìn)是為達(dá)到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。因此，安全社區(qū)可理解為已成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，制定了一系列工作制度，聯(lián)絡(luò)了社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。
“安全社區(qū)”的基本理念是強(qiáng)調(diào)針對所有類別的傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與預(yù)防工作，即全員、全過程、全方位。其主要目的是將社區(qū)內(nèi)各種不同的組織機(jī)構(gòu)，包括政府部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及社區(qū)服務(wù)團(tuán)體等緊密聯(lián)系起來，運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有居民不論是在工作場所，還是在日常生活中，都有安全和健康保障，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害、暴力及自殺等各種傷害和事故。
“安全社區(qū)”的內(nèi)容：涉及到人們生活、工作乃至環(huán)境各個(gè) 方面，涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學(xué)校、老年人、兒童、家居、體育運(yùn)動(dòng)等諸多領(lǐng)域。需要有組織機(jī)構(gòu)，有明確的目標(biāo)和職責(zé)，有切合實(shí)際的預(yù)防項(xiàng)目，有積極的自我評估和自我檢查、自我糾正、自我完善、自我改進(jìn)機(jī)制。
世界衛(wèi)生組織為了推廣安全社區(qū)的理念，專門成立了(WHO)社區(qū)安全促進(jìn)合作中心，該中心設(shè)于瑞典卡羅林斯卡大學(xué)，主要負(fù)責(zé)在全球宣傳、推廣安全社區(qū)計(jì)劃。該中心制定了WHO安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo)，并負(fù)責(zé)評估安全社區(qū)的申報(bào)材料，以及對申請方進(jìn)行實(shí)地考察和驗(yàn)證。
二、“安全社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)簡介
目前，國際上對安全社區(qū)還沒有一個(gè)確切的定義。安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機(jī)構(gòu)和程序，社區(qū)政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者組織和個(gè)人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，不斷改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。
世界衛(wèi)生組織(WHO)為促使安全社區(qū)能做到事前預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)，對于安全社區(qū)有著極其嚴(yán)格的要求。申請由WH0認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合6條標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到9方面的7項(xiàng)具體指標(biāo)，并要經(jīng)過8個(gè)步驟。
標(biāo)準(zhǔn)
安全社區(qū)建設(shè)工作的組織方式在不同國家、社區(qū)有所不同，但作為WHO認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合如下有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：
1、有一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)；
2、有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃；
3、有針對高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項(xiàng)目；
4、有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；
5、有評估安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；
6、積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)。
具體指標(biāo)
近年來，WHO社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在上述6條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又對交通安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學(xué)校安全、用水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個(gè)方面提出了具體指標(biāo)。以下以交通安全、工作場所安全為例說明：
1、交通安全指標(biāo)
(1)已成立一個(gè)由管理人員、工人、技術(shù)人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織，以伙伴合作模式，負(fù)責(zé)交通方面的所有安全促進(jìn)事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
(2)有交通安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的交通部門所采納；
(3)長期、持續(xù)地開展交通安全促進(jìn)工作，并覆蓋到不同性別和年齡、未采取保護(hù)措施的行人、機(jī)動(dòng)車駕駛者及所有交通場所、環(huán)境等；
(4)有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及脆弱群體的安全措施；
(5)有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害)發(fā)生頻率及其原因的制度;
(6)有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施及其實(shí)施過程、變化效果的評價(jià)方法;
(7)積極參與和本地及國際交通安全有關(guān)的活動(dòng)。
2、工作場所安全指標(biāo)
(1)已成立一個(gè)由管理人員、工人、技術(shù)人員及安全專家組成的跨界組織，以伙伴合作模式，負(fù)責(zé)工作場所的所有安全促進(jìn)事宜，由一名管理者代表和一名工會(huì)代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；
(2)有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會(huì)采納；
(3)長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進(jìn)工作，并覆蓋到不同性別、工齡的人員及各種環(huán)境等；
(4)有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及脆弱群體的安全措施；
(5)有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害)發(fā)生頻率及其原因的制度;
(6)有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程及變化效果的評價(jià)方法;
(7)積極參與和本地及國際工作場所安全有關(guān)的活動(dòng)。
基本步驟
1、成立安全社區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，如領(lǐng)導(dǎo)小組或促進(jìn)委員會(huì)、辦公室，專項(xiàng)安全促進(jìn)工作組，明確各自職責(zé)；
2、現(xiàn)狀調(diào)查：現(xiàn)有規(guī)章制度、人力資源、傷害數(shù)據(jù)分析、國內(nèi)外參考材料等；
3、危險(xiǎn)、危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：編制各類安全檢查表，辨識危險(xiǎn)源點(diǎn)、設(shè)備、設(shè)施、場所，確定高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及提高脆弱群體安全水平的計(jì)劃與措施，隱患整改計(jì)劃與措施；
4、編制安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、專項(xiàng)安全促進(jìn)制度和實(shí)施方案，明確階段目標(biāo)；
5、編制社區(qū)安全促進(jìn)教育培訓(xùn)材料，開展不同層次的全員安全促進(jìn)培訓(xùn);
6、安全社區(qū)運(yùn)行實(shí)踐：各類安全、健康數(shù)據(jù)采集，歸納、分析、監(jiān)測記錄和報(bào)告；
7、定期檢查、評估、改進(jìn)；
8、申請認(rèn)可。
