安全生產(chǎn)執(zhí)法，是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法主體是指能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，并獨立對外承擔法律責任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。簡言之，行政執(zhí)法主體，是指具有法律、法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法資格的行政機關(guān)或組織。我國的行政執(zhí)法主體分為兩類：一是法定的行政機關(guān)；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。
一、法定的行政機關(guān)
法定的行政機關(guān)，是指依照《憲法》或《地方組織法》的規(guī)定依法成立的行使國家行政職能的國家機關(guān)，是代表國家行使行政職權(quán)，管理國家事務(wù)的政權(quán)機構(gòu)。各級政府及其工作部門都可能成為行政執(zhí)法主體，但具有行政權(quán)不一定就具有行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)是由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的一種特定權(quán)力。國家安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體是縣級以上各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。如《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰，適用本辦法”；《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和實施行政執(zhí)法責任追究，適用本規(guī)定”?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不是安全生產(chǎn)執(zhí)法主體，也即沒有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。
二、法律法規(guī)授權(quán)的組織
法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)。如《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。《憲法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方人民政府，是地方國家行政機關(guān)，它的主要職責是執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作；《地方組織法》第六十八條規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)”?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方人民政府，街道辦事處是地方人民政府的派出機構(gòu)，它們不是具有管理公共事務(wù)職能的組織。國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)未授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。所以，從法律法規(guī)授權(quán)的組織來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不是安全生產(chǎn)執(zhí)法主體。
三、行政執(zhí)法的委托
能否委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行安全生產(chǎn)執(zhí)法呢，從行政執(zhí)法的理論看：行政執(zhí)法的委托，是指國家行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自身依法享有的行政執(zhí)法權(quán)委托給符合法定條件的組織行使并由委托者承擔法律責任的行政行為。這種委托，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，沒有法定依據(jù)不能委托；其次是委托給依法成立的管理公共事務(wù)的組織。如果委托必須是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定：“行政機關(guān)依照法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施行政處罰”；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條規(guī)定：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰”。可見，委托執(zhí)法是有明確的法律依據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以委托的方式行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。但委托是有條件限制的，《行政處罰法》第十九條規(guī)定“受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定”。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道只有受縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，才能以委托方的名義行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。