為了加強對群體性突發(fā)公共事件道路運輸?shù)膽?yīng)急處置能力，降低突發(fā)社會公共事件危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，《中華人民共和國道路交通安全法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣道路運輸實際，特制定《保康縣群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置預(yù)案》。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以建設(shè)“平安運輸”重要思想為指導，落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在全縣范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置指揮體系以及分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的保障體系，確保一旦發(fā)生群體性突發(fā)公共事件，道路運輸應(yīng)急系統(tǒng)能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把危害降到最低點，維護運輸安全與社會穩(wěn)定。
（二）基本原則
快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同應(yīng)對、措施果斷、科學決策。
二、適用范圍
（一）應(yīng)急處置定義
群體性突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害、財產(chǎn)損失、影響社會穩(wěn)定，為了減少人員傷亡和降低對人員健康的危害程度、減少財產(chǎn)損失、確保社會穩(wěn)定，需要道路運輸應(yīng)急處置的情況。
（二）適用范圍
群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作或道路運輸過程中群體性突發(fā)公共事件的情況。
群體性突發(fā)公共事件是指嚴重擾亂道路運輸秩序和社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為:
1、聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關(guān)、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標的；
2、利用道路運輸工具聚眾堵塞國家公路、重要交通樞紐及車站的；
3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；
4、造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
5、其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全、人員滯留的群體性行為。
三、應(yīng)急處置預(yù)案體系
縣運管所在縣交通運輸局應(yīng)急處置體系統(tǒng)一指揮下建立群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置指揮組織。
（一）指揮組織
成立縣群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責組織實施群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置工作。要求明確職責與任務(wù)，按照“統(tǒng)一指揮、分類負責、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置工作。
領(lǐng)導小組組成：
組長：王天平所長
副組長：潘世軍? 柯昌新? 于燕斌? 郭啟貴
成員單位：機關(guān)各科室? 客運公司? 物流企業(yè)
下設(shè)辦公室：辦公室設(shè)在安全法制科，柯昌新任辦公室主任。
縣運管所在同級交通主管部門應(yīng)急處置機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，建立群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導機構(gòu)以及相應(yīng)的辦公室，負責組織實施本地區(qū)群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置工作。
（二）領(lǐng)導小組職責
統(tǒng)一領(lǐng)導全縣道路運輸管理系統(tǒng)群體性突發(fā)公共事件道路運輸有關(guān)應(yīng)急處置工作。負責監(jiān)督指導運管所制定群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置預(yù)案及預(yù)案演練，負責參加群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置，負責評估應(yīng)急處置行動及應(yīng)急預(yù)案的有效性。負責縣交通運輸局交辦的應(yīng)急處置其他事項。
接到群體性突發(fā)公共事件發(fā)生的信息或需要開展道路運輸應(yīng)急處置后，領(lǐng)導小組組長或指派成員趕赴現(xiàn)場指導和協(xié)調(diào)處置工作。
（三）領(lǐng)導小組辦公室職責
縣群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室，具體負責自然災(zāi)害預(yù)防和道路運輸應(yīng)急救援工作，是全縣群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置應(yīng)對工作的日常工作部門，具體負責對群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)管理工作、臺帳的建立、監(jiān)督檢查，不安全因素信息的匯總、分析協(xié)調(diào)突發(fā)事故處置和處置預(yù)案實施；負責指導群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導機構(gòu)辦公室開展日常工作。
四、等級設(shè)定
為有效處置群體性突發(fā)公共事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來加以表示。省政府另行規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
（一）重大事件（Ⅰ級）
是指一次事件死亡3-9人，或造成10人以上受傷(中毒、灼燙及其它傷害)，或造成5輛車以上毀環(huán)，或需疏散和轉(zhuǎn)移群眾，或有可能造成重大環(huán)境污染。
（二）較大事件（Ⅱ級）
是指一次事件造成1-2人死亡，或造成3人以上受傷(中毒、灼燙及其它傷害)，或造成2輛車以上毀環(huán)，或需50人以上疏散或轉(zhuǎn)移，或有可能造成一定的環(huán)境污染。
（三）一般事件（Ⅲ級）
是指一次事件無死亡、受傷(中毒、灼燙及其它傷害)2人以下的事故，或無危險品泄漏但車輛受損嚴重，需要有10人以上的疏運轉(zhuǎn)移。
五、啟動條件
當事件符合Ⅰ級，由縣道路運輸管理局群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導小組下令啟動預(yù)案。
當事件符合Ⅱ、Ⅲ級時，由群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導機構(gòu)下令啟動預(yù)案。事件發(fā)生地應(yīng)急處置力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展或無法滿足應(yīng)急處置需要可能導致重大社會災(zāi)害的，或事件影響范圍跨（區(qū)）縣的，可提請上一級群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導小組下令啟動預(yù)案。
六、應(yīng)急響應(yīng)
為了更好對群體性突發(fā)公共事件實施應(yīng)急處置，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按下列要求實施應(yīng)急響應(yīng)。
（一）信息報告
1、道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急值班制度、應(yīng)急報告制度和應(yīng)急舉報制度，公布統(tǒng)一的群體性突發(fā)公共事件報告、舉報電話，保證群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急信息暢通。在接到報告后1小時內(nèi)，向上級道路運輸管理機構(gòu)和同級交通主管部門報告，根據(jù)交通主管部門的要求，立即采取有關(guān)預(yù)防和控制措施，并協(xié)助同級人民政府組織有關(guān)人員對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施。
3、群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當在首次初步調(diào)查結(jié)束后2小時內(nèi)，向上一級道路運輸管理機構(gòu)報告群體性突發(fā)公共事件的有關(guān)調(diào)查情況。
4、群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地的道路運輸管理機構(gòu)，應(yīng)當及時向毗鄰和其他有關(guān)道路運輸管理機構(gòu)通報群體性突發(fā)公共事件的有關(guān)情況。
6、道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定，報告下列有關(guān)群體性突發(fā)公共事件的情況：
⑴群體性突發(fā)公共事件的實際發(fā)生情況；
⑵預(yù)防、控制和處理群體性突發(fā)公共事件的情況；
⑶運輸群體性突發(fā)公共事件緊急物資的情況；
⑷保障交通暢通的情況；
⑸群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急的其他有關(guān)情況。
7、道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定，向所在地道路運輸管理機構(gòu)報告有關(guān)群體性突發(fā)公共事件的預(yù)防、控制、處理和緊急物資運輸?shù)挠嘘P(guān)情況。
8、任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報有關(guān)群體性突發(fā)公共事件和群體性突發(fā)公共事件交通應(yīng)急情況。
（二）應(yīng)急處置
1、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照省級人民政府依法確定的區(qū)域以及對出入的交通工具及其乘運人員、物資實施道路運輸應(yīng)急處理的決定，配合同級人民政府相關(guān)部門在道路客運站（場）、道路路口等設(shè)立道路交通檢查點（卡），依法實施檢查。
2、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當及時將縣級以上人民政府相關(guān)部門通報的有關(guān)情況通知有關(guān)道路運輸經(jīng)營者。
3、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，道路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當組織對駕駛?cè)藛T和乘務(wù)人員進行檢查，發(fā)現(xiàn)有疑問的，不得安排上車。
4、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，客車應(yīng)當在依法批準并符合群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急預(yù)案要求的客運站上下旅客。
5、道路運輸管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)正在行駛的車輛載有群體性突發(fā)公共事件相關(guān)人員，應(yīng)當立即通知該客車的所有人或者經(jīng)營人，并通報該車輛行駛路線相關(guān)的縣級道路運輸管理機構(gòu)。
6、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，對拒絕應(yīng)急檢查的車、車站和其他?？繄鏊?、乘運人員、運輸貨物，道路運輸管理機構(gòu)協(xié)助公安部門，依法采取強制檢查措施。
7、參加道路運輸應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當按照有關(guān)群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急預(yù)案的要求，采取必要的防護措施。
（三）應(yīng)急保障
群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急處置預(yù)案啟動后，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強對車輛、車站、道路的維護、檢修，保證其經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
除因法定事由并依照法定程序可以中斷交通外，任何單位和個人不得以任何方式中斷交通。
道路運輸管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)道路交通中斷或者緊急運輸受阻，應(yīng)當迅速報告上一級道路運輸管理機構(gòu)和當?shù)厝嗣裾?，并采取措施恢?fù)交通。如難以迅速恢復(fù)交通，應(yīng)當提請當?shù)厝嗣裾枰越鉀Q，或者提請上一級道路運輸管理機構(gòu)協(xié)助解決。
（四）緊急運輸
1、群體性突發(fā)公共事件發(fā)生后，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當采取措施保證群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理所需運輸?shù)娜藛T群體以及群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理所需的物資、設(shè)備、器械等緊急物資及時運輸。
2、依法負責處理群體性突發(fā)公共事件的有關(guān)人員憑縣級以上人民政府相關(guān)主管部門出具的有關(guān)證明以及本人有效身份證件，可以優(yōu)先購買客票；道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當保證其購得最近一次通往目的地的客票。
3、根據(jù)縣級以上人民政府群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部的命令，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助緊急調(diào)用有關(guān)人員、車輛以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
被調(diào)用的單位和個人必須確保完成有關(guān)人員和緊急物資運輸任務(wù)，不得延誤和拒絕。
4、承擔群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理所需緊急運輸?shù)能囕v，應(yīng)當使用《緊急運輸通行證》。其中，跨省運送緊急物資的，應(yīng)當使用交通部統(tǒng)一印制的《緊急運輸通行證》；省內(nèi)運送緊急物資的，可以使用省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一印制的《緊急運輸通行證》。使用《緊急運輸通行證》的車輛，按國家有關(guān)規(guī)定免交公路通行費，并優(yōu)先通行。
《緊急運輸通行證》應(yīng)當按照交通部的有關(guān)規(guī)定印制、發(fā)放和使用。
5、承擔應(yīng)急處理緊急運輸任務(wù)的道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
⑴車輛在裝卸貨物前后根據(jù)需要進行車況檢查、衛(wèi)生處理；
⑵有關(guān)運輸人員事前應(yīng)當接受有關(guān)應(yīng)急處置知識培訓，配備相應(yīng)的安全防護用具；
⑶保證駕駛員休息充足，不得疲勞駕駛；
⑷進入群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地前，應(yīng)當采取嚴格的防護措施；
⑸緊急運輸任務(wù)完成后，交回《緊急運輸通行證》。
（五） 檢查監(jiān)督
1、縣（縣）級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)公共事件道路運輸應(yīng)急工作的指導和督察；上級道路運輸管理機構(gòu)對群體性突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理工作進行指導和督察，下級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當予以配合。
2、縣（縣）級以上道路運輸管理機構(gòu)的工作人員依法協(xié)助或者實施應(yīng)急處置，應(yīng)當攜帶證件，佩戴標志，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，任何單位和個人應(yīng)當予以配合，不得阻撓。
3、縣（縣）級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強對《緊急運輸通行證》使用情況的監(jiān)督檢查；對已按規(guī)定使用《緊急運輸通行證》的車輛，應(yīng)當立即放行。
任何單位和個人不得擅自印制、偽造、變造、租借、轉(zhuǎn)讓《緊急運輸通行證》。
任何單位和個人不得使用擅自印制、偽造、變造、租借、轉(zhuǎn)讓的《緊急運輸通行證》。
七、現(xiàn)場恢復(fù)
（一）現(xiàn)場恢復(fù)
群體性突發(fā)公共事件得到控制后，處置組織進行現(xiàn)場清理等工作。視情逐步恢復(fù)道路通行。
（二）事件調(diào)查
各有關(guān)單位組成事件調(diào)查小組，按照國家有關(guān)規(guī)定進行事件的調(diào)查。由政府或有關(guān)部門開展事件調(diào)查工作的，省和當?shù)氐缆愤\輸應(yīng)急處置組織在工作上積極予以配合。
八、預(yù)案演練
群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)辦公室應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。編制演練方案，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)要組織相關(guān)道路運輸經(jīng)營者開展應(yīng)急處置、救援演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠職工群眾，普及運輸安全知識和技能。
九、經(jīng)費開支
道路運輸應(yīng)急處置領(lǐng)導小組所需的應(yīng)急處置專項工作經(jīng)費由道路運輸管理機構(gòu)列入預(yù)算。
造成群體性突發(fā)公共事件的單位及有關(guān)人員對造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

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