1、總則
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地組織實施應急救援工作，最大程度地降低事故的危害及后果，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,保護環(huán)境,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于如下安全生產(chǎn)事故的應急救援工作：
（1）造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、30人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故。
（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關部門應急處置能力的安全生產(chǎn)事故。
（3）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃的安全生產(chǎn)事故。
（4）管委會領導認為需要由區(qū)級應急處置的安全生產(chǎn)事故。
1.4工作原則
（1）以人為本，科學管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康當作首要任務。在事故未發(fā)生時充分做好預防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實行科學民主決策，采取科學的管理方法，采用先進的檢測、監(jiān)測手段、救援裝備和技術，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。
（2）統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在管委會和區(qū)安委會的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及管委會有關部門按照各自職責和權限，負責安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，具有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)事故應急救援預案的職責。
（3）屬地為主，分級響應的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)地政府（街道）和單位，必須作出“第一反應”，果斷迅速地采取應對措施，組織應急救援隊伍。先期到達的應急救援隊伍，要抓住時機，迅速有效地實施先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應立即向管委會報告事故情況。管委會迅速對事故作出判斷，決定應急響應行動。
（4）預防為主，平戰(zhàn)結合的原則。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術等手段實現(xiàn)本質(zhì)安全，盡可能防止事故發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的情況下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減少災害的影響。為此，平時要做好預防、預測、預警和預報工作，搞好預案的演練，使應急組織體系的各機構、各部門明確各自職責及運行程序，使各專業(yè)救援組織和群眾熟悉應急救援的基本技術、方法和技巧，掌握自救和互救的知識，提高應急響應系統(tǒng)的整體救援能力。
1.5現(xiàn)狀
開發(fā)區(qū)屬北亞熱帶溫潤氣候區(qū)，四季分明，季風顯著，雨量充沛，日照充足；年平均氣溫14.9℃，最高氣溫39.1℃，最低氣溫-17.7℃。平均降水量992.6mm，最大降水量1438.1mm，最小降水量639.3mm，年均蒸發(fā)量1374.1mm；季風顯著，盛行風向隨季節(jié)有明顯的變化，冬季盛行來自北方干冷的偏北風，夏季盛行從海洋吹來濕熱的東南到南風，在過渡季節(jié)中，春季多東南風，秋季多東北風，年平均氣壓1016.3mbar，年均風速1.7-2.8m/s；常年平均無霜期為220天。
全區(qū)現(xiàn)有人員密集場所177家，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位22家，重大危險源單位2家，煙花爆竹經(jīng)營單位39家。
2、事故災害及后果預測
開發(fā)區(qū)位于揚州開發(fā)前沿區(qū)，商貿(mào)發(fā)達，轄區(qū)內(nèi)人員密集場所眾多，工業(yè)涉及機械、電子、汽車零部件等門類，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模增長較快，特種設備和特種作業(yè)人員數(shù)量多，可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故主要有：
2.1火災事故：易燃物品儲存不當，易燃液體儲罐泄漏，危險物品使用不當，賓館、商場管理不善等。
2.2爆炸事故：易燃氣體儲存、充裝、使用不當，鍋爐、壓力容器等特種設備使用維護不當，鑄鐵、鑄鋼等金屬熔融物遇水引起爆炸等。
2.3觸電事故：企業(yè)及人員密集場所的供配電系統(tǒng)發(fā)生漏電，或施救不當造成的觸電事故。
2.4坍塌事故：單位新改擴建項目在基建過程中，安全措施不到位，造成大面積物體坍塌事故。
2.5中毒事故：有毒氣體泄漏和企業(yè)職工食物中毒。
當以上事故發(fā)生時，其現(xiàn)場人員密度達到一定數(shù)量時，容易釀成發(fā)生一次死亡3人以上較大、重大、特大生產(chǎn)安全事故。
2.6機械、墜落等傷害事故：違章操作、設備故障等引起的事故。
3、組織指揮體系及職責
3.1組織體系
區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應急救援組織體系由管委會、管委會有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各綜合協(xié)調(diào)指揮機構、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構、應急支持保障部門、搶險救援隊伍（含專業(yè)和志愿者）和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
3.2應急管理機構的職責
3.2.1管委會為全區(qū)應急領導機構，負責全區(qū)應急管理工作。其主要職責是：領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)應急管理和救援工作；負責應急救援重大事項的決策。
3.2.2區(qū)安委會辦公室為應急管理綜合協(xié)調(diào)指揮機構。主要職責是：
（1）承擔全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理工作。
（2）組織協(xié)調(diào)全區(qū)應急救援工作。
（3）編制和修訂全區(qū)應急總預案，監(jiān)督指導全區(qū)分項預案的制定，督促專業(yè)應急救援機構的建設。
（4）組織指導全區(qū)應急救援演練。
（5）承擔管委會（或區(qū)安委會）交辦的其它工作。
3.2.3管委會有關部門及行業(yè)主管部門負責本部門、本行業(yè)的應急管理工作。其中：負責消防、危險化學品、建筑施工等子預案而設的指揮機構為區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構，既有本部門應急響應的職責，又承擔管委會（或區(qū)安委會）所安排的應急響應任務，確保子預案的順利實施。
3.2.4區(qū)有關部門與區(qū)安委會辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，做好與本預案及專項子預案的銜接工作。負責子預案應急管理機構必須與市相關預案的管理機構做好銜接，保持溝通，爭取指導和支持。
3.3應急指揮中心
當Ⅳ級應急響應啟動后，區(qū)應急指揮中心投入運作。區(qū)應急指揮中心由下列成員組成：
總指揮：管委會主任
副總指揮：分管副主任
成員：
（1）管委會辦公室
（2）區(qū)人武部
（3）公安開發(fā)區(qū)分局
（4）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局（安委辦、環(huán)保局）
（5）區(qū)城鄉(xiāng)管理局
（6）區(qū)財政局
（7）區(qū)建設局
（8）區(qū)其它有關部門（依據(jù)事故類型臨時增加）
3.4應急指揮中心職責
3.4.1總指揮：負責重大決策和全面指揮。
3.4.2副總指揮：按分工負責指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應急救援工作。
3.4.3管委會辦公室
（1）負責指揮部內(nèi)部的信息溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急救援的信息發(fā)布工作。做好應急救援的宣傳和群眾的思想政治工作。
（2）負責向上級政府報告應急救援進展情況。
（3）對正副指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋。
（4）為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障。
（5）負責應急救援中涉外人員（含港、澳、臺人員）的處理。
3.4.4區(qū)人武部
根據(jù)總指揮決定，協(xié)調(diào)部隊和組織民兵專業(yè)分隊參與搶險救援。
3.4.5公安開發(fā)區(qū)分局
（1）負責在第一時間進入事故現(xiàn)場，封鎖危險區(qū)域，設立隔離區(qū)，實行交通管制，維持治安秩序，組織疏散人員。
（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時調(diào)集消防、治安、經(jīng)文保等警力參與救援。
（3）協(xié)同有關部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作。
（4）負責事故中死亡（失蹤）人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。
（5）負責和市公安局（交巡警、消防、治安等）的對接。
3.4.6區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局（安委辦、環(huán)保局）
（1）協(xié)助指揮中心實施應急救援預案。
（2）負責向上級安監(jiān)部門匯報事故及救援情況。
（3）搜集與事故原因及過程有關的信息資料，組織事故調(diào)查處理，為配合上級對事故的調(diào)查處理作準備。
（4）負責危險化學品和有毒有害物質(zhì)泄漏及可能對人員傷害情況的監(jiān)測，提出對環(huán)境和人員保護的措施建議，負責對空氣和水污染的監(jiān)測，并提出治理方案。
3.4.7區(qū)城鄉(xiāng)管理局
（1）負責事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作。
（2）負責事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作。
（3）負責向應急指揮中心和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況。
（4）在緊急情況下向兄弟區(qū)（市）或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。
（5）會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各有關部門負責做好受災群眾的救助等相關善后工作。

3.4.8區(qū)財政局
負責應急救援資金的安排。
3.4.9區(qū)建設局
（1）負責協(xié)調(diào)調(diào)集起重機、挖掘機等搶排險設備。
（2）負責對接并提供市政、建筑等工程技術資料支持。
3.5現(xiàn)場應急指揮部及其職責
依照屬地為主的原則，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關部門成立現(xiàn)場應急指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關部門主要負責同志為指揮。現(xiàn)場應急指揮須將應急救援預案、救援隊伍和人員事先報告區(qū)應急指揮中心。
4、預警預防機制
4.1較、重、特大安全事故監(jiān)控與信息報告
較、重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接報后，立即向公安“110”報警，同時報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、和上級主管部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園、有關行業(yè)主管部門接報后應當立即報告管委會，最遲不得超過1個小時，并同時報區(qū)安委會辦公室。緊急情況下現(xiàn)場有關人員和單位可越級上報。
區(qū)政府值班電話：87962761
區(qū)安委會辦公室值班電話：87962252
報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況等。
4.2預警行動
各級、各部門生產(chǎn)安全應急機構接到可能導致重特大生產(chǎn)安全事故的報告后，應迅速按照應急預案，組織專家對事故發(fā)生地的危害進行辯識評估，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對警情做出準確及時判斷，初步確定響應級別，并密切關注事態(tài)進展。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，則應急響應關閉。
5．應急響應
5.1分級響應
Ⅳ級應急響應行動，即本預案的啟動由管委會主任批準、管委會組織實施。啟動各子預案由分管副主任批準實施。當事態(tài)超出響應級別無法得到有效控制時，應及時報請上級應急指揮機構啟動更高級別的應急響應。
5.1.1區(qū)安委會辦公室的響應
（1）及時向管委會領導報告較、重、特大生產(chǎn)安全事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。
（2）開通與事故地應急救援指揮機構、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通訊聯(lián)系。
（3）經(jīng)專家對警情判斷和領導決定，啟動Ⅳ級響應后，立即通知區(qū)應急指揮中心全體成員，進入應急工作狀態(tài)。
5.2指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅳ級響應后，區(qū)安委辦和區(qū)有關部門，根據(jù)事故情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。
　?。?）啟動區(qū)應急預案，召集應急指揮機構人員到位，組織實施應急救援。
　?。?）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應急救援行動的要求。
　?。?）組織專家現(xiàn)場指導，提供技術支持。
　?。?）協(xié)調(diào)與周邊區(qū)（市）和單位的關系，尋求對應急救援的支持配合。
　?。?）及時向管委會負責人、區(qū)安委會負責人報告應急救援進展情況。
　?。?）成立現(xiàn)場應急指揮部?？稍O行動、策劃、后勤、資金、行政等機構，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關應急力量，配合市應急指揮中心的指揮。
5.3信息資源采集
要做好信息采集工作：包括事故單位情況，事故致因物；當?shù)貧庀?、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險救援設備、設施信息；事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進行分析整合，按工作需要進行反饋。
5.4緊急處置
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部，在征求專家和有關方面意見的基礎上、依法及時采取緊急處置措施。
跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨行業(yè)影響重大的緊急處置方案，由區(qū)應急指揮中心提出方案并協(xié)調(diào)實施。
5.5醫(yī)療衛(wèi)生救助
區(qū)城鄉(xiāng)管理局負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
區(qū)疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。
5.6應急救援人員安全防護
應急救援指揮部應制定戰(zhàn)術、技術方案，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。向應急救援人員宣傳必要的救援知識，配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從命令聽指揮，有序開展工作。
當遇到可能威脅應急救援人員的險情，可能造成次生事故傷害時，應急救援人員要善于自我保護，避免不必要的人身傷害。指揮部應果斷決策，決定應急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場。
5.7群眾的安全防護
現(xiàn)場應急救援指揮部負責群眾的安全防護工作：
（1）企業(yè)與當?shù)卣ń值溃?、村（社區(qū)）建立應急互動機制，共同確定保護群眾安全的方案和措施；
（2）確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、啟用應急避難場所；
（3）指定有關部門實施疏散、轉(zhuǎn)移，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件；
（4）負責疏散人群及居住地的治安管理及疾病防治工作。
5.8公眾動員
現(xiàn)場應急救援指揮部應盡力調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。組織自愿者配合專業(yè)搶險救援隊伍救援。
5.9現(xiàn)場檢測與事故危害評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組。綜合分析檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展態(tài)勢，預測事故后果。
檢測、鑒定與事故危害評估內(nèi)容包括：事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。
5.10信息發(fā)布
工委、管委會辦公室會同區(qū)安委會辦公室和事故處理的主管部門對事故相關信息進行綜合、分析并發(fā)布，組織新聞報道。
5.11應急結束
當遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除后，進行撤離和交接程序、恢復正常狀態(tài)程序。由區(qū)應急指揮部宣布應急響應結束。
6、保障措施
6.1信息與通訊保障措施
建立全區(qū)較、重、特大生產(chǎn)安全事故報告機制；重大危險源信息和監(jiān)控機制；保證應急預警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，做到信息資源共享，必要時可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設施，確保指揮信息暢通。
6.2救援裝備、物資與運輸保障措施
各專業(yè)應急救援隊伍和單位應配備應急救援裝備，做好日常維護和更新；管委會有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關單位不但要保證足夠的應急救援物資儲備，而且要實現(xiàn)快速、及時供應到位。在原有交通運輸資源不能適應搶險救援的情況下，區(qū)應急指揮中心要及時協(xié)調(diào)市交通行政部門提供交通運輸支持。
　 6.3人力資源保障措施
建設以消防部隊為骨干的應急隊伍；?；?、建筑等行業(yè)或企業(yè)，依法組建和完善專業(yè)救援隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處掌握區(qū)域內(nèi)所有應急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況；逐步建立安全生產(chǎn)專家?guī)臁?br /> 6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障措施
要加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構對較、重、特大生產(chǎn)安全事故的救治能力。區(qū)城鄉(xiāng)管理局要全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷專科醫(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來源。儲存必要的應急救援救治藥品，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。要組織醫(yī)療人員進行相應培訓，了解全區(qū)主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。
6.5應急財務保障措施
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好應急救援必要的物資和資金準備。安全生產(chǎn)事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣?、街道有關部門協(xié)調(diào)解決。
6.6教育、訓練和演習
有關部門和單位組織應急救援機構和專業(yè)救援隊伍的相關人員進行業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和企業(yè)、村（社區(qū)）要建立互動機制，負責本地區(qū)、本單位的宣傳教育工作，提高全民的安全意識，尤其是位于重大危險源周邊的人群，要了解潛在的危險性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，提高自我保護能力。
高危行業(yè)或存在重大危險源、重大事故隱患的單位，應結合《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的要求，宣傳相關知識，每年至少組織一次應急預案演習，從而使應急預案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。
上述機構和單位演習結束后，要形成總結報告送區(qū)安委會辦公室備案。
6.7監(jiān)督檢查
管委會辦公室、區(qū)安委會辦公室對重大安全事故應急預案實施全過程進行監(jiān)督檢查。
7、附則
7.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及應急預案實施后，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，區(qū)安委會辦公室要及時組織修訂完善，上報管委會批準后實施。
7.2獎勵與責任
7.2.1在重特大生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，由其所在單位、上級機關或地方政府給予表彰或者獎勵：
（1）出色完成應急處置任務的。
（2）搶排險事故或者搶救人員有功，使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的。
（3）對應急救援工作提出重大建議，且實施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
在應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員分別在管轄范圍內(nèi)進行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機關依照有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（1）不按規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
（2）不及時報告事故真實情況，延誤處置時機的。
（3）不服從應急指揮部的命令和指揮，在應急響應時臨陣脫逃的。
（4）盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的。
（5）阻礙應急救援人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的。
（6）散布謠言、擾亂社會秩序的。
（7）有其他危害應急救援工作行為的。
7.3預案解釋部門
本預案由區(qū)安委會辦公室負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。