各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省重大城鄉(xiāng)建設事故應急預案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2021年2月1日

　　（此件公開發(fā)布）

　　山西省重大城鄉(xiāng)建設事故應急預案

　　1 總則

　　1.1　編制目的

　　為建立健全全省重大城鄉(xiāng)建設事故應急救援機制，高效有序地做好事故應對工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定，編制本預案。

　　1.2　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產管理條例》《城市供水條例》《國務院城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　1.3　工作原則

　　城鄉(xiāng)建設事故應對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

　　1.4　適用范圍

　　本預案適用于山西省行政區(qū)域內房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設工程、工礦商貿企業(yè)非生產性房屋建筑工程、農村住房建設、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用—2—設施發(fā)生的安全生產事故應急處置工作。

　　1.5　事故分級

　　按照有關規(guī)定，生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件4)。

　　2 應急組織機構與體系

　　全省重大城鄉(xiāng)建設事故應急指揮體系由省、市、縣三級指揮部及其辦公室組成。

　　2.1　省重大城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部

　　指揮長：分管副省長。

　　副指揮長：省政府協(xié)管副秘書長，省住建廳、省應急廳、省消防救援總隊主要負責人。

　　成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊、省消防救援總隊、國網山西省電力公司等有關部門和單位。根據(jù)應急救援實際情況，指揮長可抽調相關省直單位分管負責人為成員。

　　省重大城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部）下設辦公室。省指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責詳見附件2。

　　2.2　分級應對

　　省、市、縣三級指揮部分別負責應對重大以上、較大以上、一般以上生產安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。

　　較大生產安全事故應急工作涉及兩個市級行政區(qū)域的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的市級指揮部指揮，省指揮部予以協(xié)調；一般生產安全事故應急工作涉及同一市兩個以上縣的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的縣級指揮部指揮，市級指揮部予以協(xié)調。

　　2.3　現(xiàn)場指揮部

　　指揮長：分管副省長。

　　副指揮長：省政府協(xié)管副秘書長，省住建廳、省應急廳、省消防救援總隊主要負責人。

　　現(xiàn)場指揮部設指揮長、副指揮長，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、社會穩(wěn)定組、技術組、醫(yī)學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責。

　　2.3.1　綜合協(xié)調組

　　組長：省住建廳主要負責人。

　　成員單位：省住建廳、省應急廳等有關部門，事發(fā)地市、縣政府及相關部門。

　　職責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協(xié)調、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。

　　2.3.2　搶險救援組

　　組長：省住建廳主要負責人。

　　成員單位：省應急廳、省住建廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊、省消防救援總隊等有關部門，事發(fā)地市、縣政府及相關部門。

　　職責：負責掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，制定救援方案，指揮、調集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

　　2.3.3　社會穩(wěn)定組

　　組長：省公安廳分管負責人。

　　成員單位：省公安廳，事發(fā)地市、縣政府及相關部門。

　　職責：負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

　　2.3.4　技術組

　　組長：省住建廳分管負責人。

　　成員單位：根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況確定成員單位。

　　職責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

　　技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

　　2.3.5　醫(yī)學救護組

　　組長：省衛(wèi)健委主要負責人。

　　成員單位：省衛(wèi)健委，事發(fā)地市、縣政府及相關部門。

　　職責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調配省級醫(yī)療資源指導援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

　　2.3.6　應急保障組

　　組長：事發(fā)地設區(qū)市市長。

　　成員單位：事發(fā)地市、縣政府，省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、國網山西省電力公司等有關單位。

　　職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。

　　2.3.7　宣傳報道組

　　組長：省委宣傳部分管負責人。

　　成員單位：省委宣傳部、省住建廳，事發(fā)地市、縣政府及相關部門。

　　職責：根據(jù)省現(xiàn)場指揮部發(fā)布的權威信息，組織協(xié)調新聞媒體開展重大城鄉(xiāng)建設事故應急救援的新聞報道、新聞發(fā)布，積極引導輿論。

　　2.3.8　善后工作組

　　組長：事發(fā)地設區(qū)市市長。

　　成員單位：省財政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省應急廳、山西銀保監(jiān)局等有關部門，事發(fā)地市、縣政府及相關部門。

　　職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

　　3 風險防控

　　各級政府依法對城鄉(xiāng)建設風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立健全城鄉(xiāng)建設事故防控制度，建立完善市、縣以及企業(yè)(單位)、項目(部門)等事故風險防控體系，嚴格落實企業(yè)事故預防主體責任，加強政府和企業(yè)風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風險和消除隱患。

　　4　信息監(jiān)測與報告

　　各級政府及住房城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)城鄉(xiāng)建設事故種類和特點,按照屬地管理原則，完善監(jiān)測網絡體系,落實監(jiān)測機構、人員、職責，確定信息監(jiān)測方法與程序，完善信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險評估與分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　5　應急處置與救援

　　5.1　信息報送

　　事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告事發(fā)地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設等部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以直接向事發(fā)地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設等部門報告。

　　事發(fā)地住房城鄉(xiāng)建設等部門接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報。

　　省住建廳接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)—7—報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應急處置需要通報省指揮部成員單位。

　　5.2　先期處置

　　事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急措施組織救援，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則,市、縣政府及住房城鄉(xiāng)建設部門應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

　　5.3應急響應

　　5.3.1　省級響應

　　省級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。生產安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件3）。

　　5.3.2　四級響應

　　符合四級響應條件時，由省指揮部辦公室主任啟動四級響應，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調事故救援工作。

　　5.3.3　三級響應

　　符合三級響應條件時，由省指揮部辦公室主任啟動三級響應，立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導、協(xié)調事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。

　　5.3.4　二級響應

　　符合二級響應條件時，省指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：

　　(1)省指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

　　(2)指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立省現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

　　(3)指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

　　(4)加強救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

　　(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量。

　　(6)組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

　　(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應急保障工作。

　　(8)及時、統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

　　(9)按照國家工作組指導意見，落實相應工作。

　　(10)認真貫徹落實國家領導同志批示指示精神及應急部、省委、省政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。

　　5.3.5　一級響應

　　符合一級響應條件時，指揮長向省應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應重點工作基礎上，落實國家工作組指導意見，必要時請求國家有關部門給予支持。

　　5.3.6　響應調整

　　省指揮部或省指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化，結合救援實際調整響應級別。

　　5.3.7　響應結束

　　遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應由省現(xiàn)場指揮部指揮長決定響應結束；三級、四級響應由省指揮部辦公室主任決定響應結束。

　　5.4　涉嫌犯罪調查

　　事發(fā)地公安機關接到安全生產事故報告后，必須第一時間開展重大責任事故涉嫌犯罪調查工作。

　　6　應急保障

　　6.1　救援力量

　　事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和各級企事業(yè)單位人員。

　　6.2　資金保障

　　企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，事發(fā)地政府負責統(tǒng)籌協(xié)調，并督促及時支付所需費用。

　　6.3　其他保障

　　事發(fā)地政府對應急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調，全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

　　7　后期處置

　　7.1　善后處置

　　善后處置工作由事發(fā)地政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　7.2　調查評估

　　按照事故等級和有關規(guī)定，各級政府相應成立事故調查組，及時對事故發(fā)生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

　　各級指揮部辦公室及時總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。

　　8　附則

　　8.1　預案宣傳、培訓和演練

　　省指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

　　8.2　預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。2016年8月30日印發(fā)的《山西省建設工程生產安全事故應急預案》(晉建質字〔2016〕137號)，2015年12月30日印發(fā)的《山西省城市供氣系統(tǒng)事故應急預案》《山西省城市供熱系統(tǒng)事故應急預案》《山西省城市供水系統(tǒng)事故應急預案》《山西省城市道路橋梁事故應急預案》4個應急預案(晉建城字〔2015〕301號)同時廢止。

　　8.3　預案解釋

　　本預案由省住建廳負責解釋。

　　1、山西省重大城鄉(xiāng)建設事故應急響應流程圖

　　2、山西省重大城鄉(xiāng)建設事故應急指揮機構及職責

　　3、山西省城鄉(xiāng)建設事故應急響應條件及措施

　　4、山西省城鄉(xiāng)建設事故分級