1 總則

1.1 編制目的

為進一步增強應(yīng)對和防范非煤礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，能迅速、有序、有效地啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)，采取有效措施，防止事故和事態(tài)的進一步蔓延和擴大，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 工作原則

（1）以人為本，安全第一。非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少非煤礦山安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門和企業(yè)，按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）條塊結(jié)合，分工協(xié)作。非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）兩級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。

發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，按照分級響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)主管部門及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵遁科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準備，重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對非煤礦山安全生產(chǎn)事故的思想準備、預(yù)案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《岫巖滿族自治縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本《預(yù)案》適用于岫巖縣境內(nèi)非煤礦山勘查、建設(shè)、開采及閉礦過程中可能發(fā)生的下列事故災(zāi)難：3人以上死亡（含失蹤）或危及3人以上生命安全的事故；或10人以上重傷（含中毒）的事故；或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故；或需要緊急轉(zhuǎn)移100人以上及需要縣級以上人民政府處置的非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

2 組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）為非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理日常工作。發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時，在縣應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮下，負責(zé)應(yīng)急救援信息收集傳遞，傳達指揮部指令，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、機構(gòu)的應(yīng)急救援工作。

2.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及職責(zé)

發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，縣政府根據(jù)事故災(zāi)難的專業(yè)特點和應(yīng)急救援工作需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部和若干個工作組。處置較大級以上非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時，應(yīng)急救援指揮部總指揮由縣長擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長擔(dān)任。處理一般級非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時，總指揮由分管副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣安監(jiān)局局長、縣國土資源局局長擔(dān)任?？h應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)：現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置的指揮調(diào)度；搜集掌握現(xiàn)場情況，確定應(yīng)急救援方案，下達應(yīng)急救援作戰(zhàn)命令；根據(jù)事故災(zāi)難的發(fā)展變化，做出設(shè)定警示范圍、封閉道路、人員疏散撤離、請求外部力量支援等重大決定。

2.3 應(yīng)急救援指揮部各工作組組成及職責(zé)

縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部下設(shè)搶險救援組、專家技術(shù)組、后勤保障組、現(xiàn)場保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、人員疏散組、通訊聯(lián)絡(luò)組、宣傳報導(dǎo)組、事故調(diào)查組、善后處置組。

2.3.1搶險救援組。由縣安監(jiān)局、公安局、消防大隊、武警中隊、事故單位和專業(yè)救援隊、企業(yè)救援隊等單位組成。主要負責(zé)災(zāi)情勘查、現(xiàn)場緊急處置、搶險施救和現(xiàn)場清理等工作。搶險救援組組長由縣安監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.2專家技術(shù)組。由縣安監(jiān)局、國土資源局、水利局、衛(wèi)生局、消防大隊等單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和縣安全生產(chǎn)專家組組成。主要負責(zé)對事故現(xiàn)場進行分析，提出救援和應(yīng)急處置的技術(shù)措施，指導(dǎo)制定應(yīng)急處置和搶險救援方案，為指揮部提供決策依據(jù)。專家技術(shù)組組長由縣安監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.3后勤保障組。由縣經(jīng)濟貿(mào)易局、民政局、財政局、城建局、交通局、水利局、供電局、農(nóng)電局等單位組成。主要負責(zé)組織調(diào)集、運送應(yīng)急救援物資、裝備；根據(jù)應(yīng)急救援需要提供電力、通風(fēng)、排水、應(yīng)急照明等應(yīng)急保障；為參加救援人員提供飲食供應(yīng)等后勤保障工作。后勤保障組組長由縣經(jīng)濟貿(mào)易局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.4現(xiàn)場保衛(wèi)組。由縣公安局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）等單位組成。主要負責(zé)應(yīng)急救援區(qū)的安全、設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)域、維護現(xiàn)場秩序等現(xiàn)場保衛(wèi)工作?，F(xiàn)場保衛(wèi)組組長由縣公安局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.5醫(yī)療救護組。由縣衛(wèi)生局、疾控中心及各醫(yī)院組成。主要負責(zé)調(diào)集應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械，進行傷員緊急救治和災(zāi)難現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療救護組組長由縣衛(wèi)生局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.6人員疏散組。由縣公安局、交通局和疏散區(qū)域內(nèi)居委會（社區(qū)）及相關(guān)企事業(yè)單位組成。主要負責(zé)對事故單位及周邊區(qū)域內(nèi)的人員進行安全有序疏散。人員疏散組組長由縣公安局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.7通信聯(lián)絡(luò)組。由縣政府應(yīng)急辦、縣安監(jiān)局（安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）、公安局（110指揮中心）、信息產(chǎn)業(yè)局、移動公司、網(wǎng)通公司、聯(lián)通公司等單位組成，主要負責(zé)提供通訊技術(shù)裝備支持，及時傳達、報送有關(guān)信息，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)組組長由縣應(yīng)急辦有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.8宣傳報導(dǎo)組。由縣委宣傳部、縣廣電局、報社和縣政府應(yīng)急辦等單位組成。主要負責(zé)事故應(yīng)急救援中的宣傳和新聞報導(dǎo)工作。宣傳報導(dǎo)組組長由縣委宣傳部有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.9事故調(diào)查組。由縣安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、勞動和社會保障局、總工會、檢察院等單位組成。主要負責(zé)事故現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查清事故原因、事故責(zé)任，提出事故調(diào)查處理報告。事故調(diào)查組組長由縣安監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.3.10善后處置組。由縣民政局、勞動和社會保障局、事故單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）和相關(guān)保險公司等單位組成。主要負責(zé)發(fā)放救災(zāi)物資、安置災(zāi)民生活，開展保險理賠等善后處置工作。善后處置組組長由縣民政局有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

2.4 相關(guān)部門職責(zé)

（1）縣政府應(yīng)急辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援工作。

（2）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責(zé)收集提供事故單位及與事故相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)等信息；提出應(yīng)急響應(yīng)的級別的建議，負責(zé)組建專家技術(shù)組并協(xié)調(diào)專家技術(shù)組開展工作。

（3）縣公安局：負責(zé)組織實施事故區(qū)域交通管制和警戒，保障搶險救援區(qū)域交通順暢，保護應(yīng)急救援指揮部及事故區(qū)域要害部位的安全，維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序；組織事故現(xiàn)場和周邊區(qū)域內(nèi)的人員疏散。

（4）縣國土資源局：負責(zé)提供與事故礦山相關(guān)的水文、地質(zhì)、礦山圖紙等信息資料；對由地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難提出相關(guān)應(yīng)急處置措施的建議。

（5）縣水利局：負責(zé)提供與事故礦山相關(guān)的水文資料；對由自然災(zāi)害引發(fā)的礦山透水、泥石流、山體滑坡、地表坍塌等事故災(zāi)難提出相關(guān)應(yīng)急處置措施的建議；負責(zé)礦山排水設(shè)備的調(diào)配及安裝調(diào)試工作。

（6）縣衛(wèi)生局：負責(zé)組織醫(yī)療單位做好現(xiàn)場醫(yī)療救護和傷員救治工作。

（7）縣交通局：負責(zé)調(diào)集交通運輸工具，運送救援物資和疏散有關(guān)人員。

（8）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責(zé)對事故現(xiàn)場涉及的起重機械、壓力容器、機械通風(fēng)等設(shè)備進行性能質(zhì)量鑒定，提出預(yù)防和控制設(shè)備事故的措施。

（9）縣城建局：負責(zé)提供事故區(qū)域及周邊建筑物基本情況，調(diào)集大型工程機械設(shè)備參加應(yīng)急救援。

（10）武警岫巖中隊：根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部命令，參加事故應(yīng)急救援工作。

（11）縣氣象局：負責(zé)向應(yīng)急救援指揮部提供當(dāng)日或未來的氣象數(shù)據(jù)，為指揮部提供與應(yīng)急救援處置有關(guān)的氣象參數(shù)。

（12）縣供電局、農(nóng)電局：負責(zé)應(yīng)急救援的供電保障工作。

（13）縣地震局：負責(zé)事故區(qū)域的地震預(yù)測工作，向應(yīng)急救援指揮部提供當(dāng)日和未來的地震預(yù)測數(shù)據(jù)，提供有關(guān)技術(shù)支持。

（14）縣民政局：負責(zé)做好受災(zāi)群眾的善后處置工作。

（15）縣經(jīng)濟貿(mào)易局：負責(zé)會同有關(guān)部門就近指揮調(diào)運急需物資，保證搶險救援物資有效供應(yīng)。

（16）縣委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)縣廣電局、縣報社等新聞單位進行宣傳報道。

（17）縣信息產(chǎn)業(yè)局、網(wǎng)通公司、移動公司、聯(lián)通公司：負責(zé)組織通訊力量，保障應(yīng)急救援過程中的通信暢通。

（18）保險公司：負責(zé)災(zāi)后保險理賠。

（19）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）：成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織機構(gòu)，組織力量參與應(yīng)急救援和人員疏散及善后處置工作。

3 預(yù)警和預(yù)防

3.1 信息監(jiān)控與報告

非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）負責(zé)統(tǒng)一接收、處理，統(tǒng)計分析核實后及時上報縣政府（縣應(yīng)急辦）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)按著可能引發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的信息進行監(jiān)控和分析，并及時上報縣政府和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）及行業(yè)主管部門。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）或行業(yè)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告縣政府（縣應(yīng)急辦）和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動

各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)確認可能導(dǎo)致非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要及時研究確定應(yīng)對方案，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急救援準備，并通報其他有關(guān)部門、救援隊伍和專家等，做好相應(yīng)的應(yīng)急準備工作。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)及響應(yīng)分級標準

按事故災(zāi)難的可控制性、嚴重程度和影響范圍，將非煤礦山安全生產(chǎn)事故分為：特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并逐級上報。縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)事故災(zāi)難可控性、嚴重程度和影響范圍提出分級響應(yīng)建議并報縣政府啟動本預(yù)案，超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請市一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動市級應(yīng)急預(yù)案。

Ⅰ級：指在非煤礦山勘查、建設(shè)、開采和閉礦過程中，或因自然災(zāi)害引發(fā)的礦山冒頂、塌方、山體滑坡、地表塌陷、礦山透水（淹井）、泥石流、中毒窒息、礦井火災(zāi)爆炸等事故，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上重傷（含中毒）、或1億元以上直接經(jīng)濟損失、或有特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應(yīng)急救援的特別重大事故；

Ⅱ級：指造成或可能造成10—29人死亡、或50—100人重傷（含中毒）、或5000—10000萬元直接經(jīng)濟損失、或有重大社會影響的重大事故；

Ⅲ級：指造成或可能造成3—9人死亡、或10—49人重傷、或直接經(jīng)濟損失較大和產(chǎn)生較大社會影響的較大事故；

Ⅳ級：指造成或可能造成3人以下死亡、或10人以下重傷、或一定社會影響的一般事故。

4.2 響應(yīng)程序

（1）進入啟動準備狀態(tài)時，事故單位和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）及相關(guān)部門根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

①立即向縣政府（應(yīng)急辦）和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（縣安全生產(chǎn)救援指揮中心）報告事故情況，收集事故有關(guān)信息，采集事故單位相關(guān)基本數(shù)據(jù)與信息；

②密切關(guān)注，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并及時上報；

③通知有關(guān)專家、應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位做好應(yīng)急準備；

④向事故發(fā)生的企業(yè)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）救援指揮機構(gòu)提出事故救援指導(dǎo)意見；

⑤根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援；

⑥提供相關(guān)專家、救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。

（2）進入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢和先期處置進展情況，執(zhí)行以下應(yīng)急響應(yīng)程序：

①縣政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部和若干個工作組；

②及時向上級人民政府報告事故情況；

③組織專家咨詢，制定事故救援協(xié)調(diào)指揮方案；

④調(diào)動有關(guān)隊伍參加現(xiàn)場救援；

⑤調(diào)集救援物資和裝備；

⑥及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反應(yīng)及輿論動態(tài)，回復(fù)有關(guān)咨詢；

⑦必要時向上級政府請示，請求協(xié)助救援和指揮。

4.3 指揮和協(xié)調(diào)

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援。按照分級響應(yīng)的原則，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）應(yīng)立即成立臨時現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。本預(yù)案啟動后，由縣應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指揮。其主要內(nèi)容是：

（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等；

（2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，制定防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案，針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（3）協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合，參加救援工作；

（4）必要時，商請縣外救援力量支援救援工作。

4.4 現(xiàn)場緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面的意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨縣域影響的應(yīng)急處置方案報市政府決定。

根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)事故可能造成的后果和搶險救援特點，將非煤礦山安全生產(chǎn)事故分為：透水淹井事故、滑坡塌陷事故、礦山冒頂事故、火災(zāi)爆炸中毒事故、泥石流事故等，針對上述事故的特點，其處置方案要點如下：

4.4.1 非煤礦山安全生產(chǎn)事故一般處置方案

（1）接警。接警時應(yīng)問明發(fā)生事故的單位名稱、地址、礦山開采方式、事故種類和特點、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

（2）隔離事故現(xiàn)場，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，根據(jù)事故災(zāi)害所涉及到的范圍，建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的主要通道實行交通管制。

（3）人員疏散。事故發(fā)生后，根據(jù)影響的范圍，把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域有組織、有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（4）現(xiàn)場控制。針對不同事故，開展現(xiàn)場控制工作。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)不同，采取不同的防護措施。

4.4.2 透水淹井事故處置方案要點

（1）確認礦井位置及水源（地下水體或河水倒灌）；

（2）確認涌水量或灌水量；

（3）確認井下作業(yè)人員位置及人數(shù)；

（4）確認逃險路線和安全出口；

（5）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（6）確定應(yīng)急處置方案；

（7）確定需要調(diào)動的救援裝備和隊伍。

4.4.3 滑坡塌陷事故處置方案要點

（1）確認滑坡或塌陷位置；

（2）估算滑坡或塌陷的土石方量；

（3）確認壓埋或被困人員位置和人數(shù)；

（4）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（5）確定應(yīng)急處置方案；

（6）確定需要調(diào)動的救援裝備和隊伍。

4.4.4 礦井冒頂事故處置方案要點

（1）確認冒頂位置（對照井上井下對照圖和工程平面圖）；

（2）估算冒落土石方量；

（3）確認被困人員的位置、被困人數(shù)和被困時間；

（4）確定逃險（避災(zāi)）路線和安全出口；

（5）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（6）確定應(yīng)急處置方案；

（7）確定需要調(diào)動的救援裝備和隊伍。

4.4.5 火災(zāi)爆炸中毒事故處置方案要點

（1）確認礦山井下發(fā)生火災(zāi)、爆炸和人員中毒的位置；

（2）確認引起火災(zāi)、爆炸、中毒物質(zhì)的類別；

（3）確認井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；

（4）確認被困、受害人員的位置和人數(shù)；

（5）確定逃險（避災(zāi)）路線及安全出口；

（6）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（7）確定應(yīng)急處置方案；

（8）確定需要調(diào)動的救援裝備和隊伍。

4.4.6 泥石流事故處置方案要點

（1）確定發(fā)生泥石流的位置；

（2）確認被泥石流壓埋人員的位置和人數(shù)；

（3）確認泥石流發(fā)生的原因及后果；

（4）確認發(fā)生次生事故的可能性及防范措施；

（5）確定應(yīng)急處置方案；

（6）確定需要調(diào)動的救援裝備和隊伍。

4.5 應(yīng)急人員的安全防護

根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的特點、引發(fā)事故的特性以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護措施。應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進入搶險區(qū)的人員一般配備安全帽、工作服、工作鞋（靴）等保護用品；工程搶險、消防和偵察險情、電力設(shè)施維修等進入危險區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備特種防護用品。涉及有毒物質(zhì)的搶險人員，同時要做好現(xiàn)場毒物的洗消工作。

4.6 群眾的安全防護

根據(jù)不同非煤礦山安全生產(chǎn)事故特點，制定切實可行的安全防護措施。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免穿越危險區(qū)域。

4.7 事故分析、檢測與預(yù)案評估

救援結(jié)束后，對發(fā)生事故單位進行事故分析，造成生態(tài)環(huán)境影響的，要進行評估。進入事故調(diào)查取證、分析、處理、整改等環(huán)節(jié)時，由縣安監(jiān)局負責(zé)，組成聯(lián)合調(diào)查組，依據(jù)傷亡事故處理有關(guān)規(guī)定對事故進行調(diào)查、取證、鑒定、分析處理，全面調(diào)查事故原因和責(zé)任，形成詳盡的書面調(diào)查處理報告，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見，按程序批復(fù)結(jié)案。

4.8 信息發(fā)布

縣應(yīng)急救援指揮部（宣傳報導(dǎo)組）負責(zé)事故災(zāi)難和應(yīng)急救援工作的信息發(fā)布工作。

4.9 應(yīng)急結(jié)束

事故得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。事故善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援工作的總結(jié)報告，報送縣人民政府，縣人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心設(shè)有調(diào)度值班電話，保證24小時有人值守。各負有應(yīng)急救援和應(yīng)急保障責(zé)任的單位、人員要通過有線電話、移動電話等通信手段，保證與縣政府應(yīng)急辦、縣應(yīng)急救援指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及各有關(guān)方面的通信聯(lián)系暢通。

縣政府在縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建立非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)通信網(wǎng)絡(luò)、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)及維護管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)、信息溝通的需要。

5.2 救援裝備和隊伍保障

（1）救援裝備保障。非煤礦山企業(yè)（含從事礦山勘查、礦山建設(shè)、礦山開采、礦山閉礦等企事業(yè)單位）要按照有關(guān)規(guī)定，配備事故應(yīng)急救援裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要和特點，配備可供應(yīng)急響應(yīng)使用的應(yīng)急裝備，統(tǒng)一登記裝備的類型、數(shù)量、性能、存儲位置，建立完善相應(yīng)的保障措施。

（2）應(yīng)急救援隊伍保障。非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊伍保障以礦山企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為重點，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)、演習(xí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常抓不懈。公安、武警、消防部隊是非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的重要支援力量。由縣政府統(tǒng)一調(diào)度指揮的搶險救援隊伍由下列單位組成：

①縣消防大隊

②武警岫巖中隊

③北部地區(qū)礦山搶險救援隊（以牧牛鄉(xiāng)創(chuàng)大鐵礦為骨干）

④偏嶺鎮(zhèn)及周邊地區(qū)礦山救援隊（以青花集團為骨干）

⑤哈達碑鎮(zhèn)及周邊地區(qū)礦山救援隊（以縣玉石礦為骨干）

⑥大房身鄉(xiāng)及周邊地區(qū)礦山救援隊（以萬成鎂業(yè)集團為骨干）

⑦大營子鎮(zhèn)及周邊地區(qū)礦山救援隊（以大營子鎮(zhèn)福利鎂砂礦為骨干）

（3）交通運輸保障?？h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和交通運輸保障部門要分別建立礦山企業(yè)的交通地理信息系統(tǒng)和交通運輸工具調(diào)度信息系統(tǒng)。在應(yīng)急響應(yīng)時，利用現(xiàn)有的交通運輸資源，協(xié)調(diào)調(diào)度客運、貨運車輛等交通運輸工具，以保證及時調(diào)運非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的有關(guān)人員、裝備、物資及傷員的需要。發(fā)生事故所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安部門，在必要時應(yīng)對事故現(xiàn)場或交通要道進行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。由縣衛(wèi)生局負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障。事故發(fā)生后，要按照應(yīng)急救援指揮中心的指令，組織協(xié)調(diào)就地就近各類醫(yī)療救護隊伍迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療救治，并根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)治療，必要時可協(xié)調(diào)組織周邊市、縣醫(yī)療救援力量進行支援。

（5）治安保障。由公安部門負責(zé)對事故發(fā)生地進行治安警戒和治安管理。加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重點物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安管理工作，保證應(yīng)急救援工作順利進行。

（6）物資保障。礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及有關(guān)應(yīng)急保障部門根據(jù)本地、本部門實際，儲備或調(diào)集一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材等應(yīng)急響應(yīng)的所需物資。物資調(diào)用、采購、儲備、管理要遵循“服從調(diào)動，服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。

縣政府儲備物資的相關(guān)經(jīng)費由縣財政解決，企業(yè)常備物資的經(jīng)費由企業(yè)自籌解決，列入生產(chǎn)成本。

必要時，縣政府可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，征用社會物資。跨縣和部門的物資調(diào)用，由縣政府協(xié)調(diào)，由縣經(jīng)濟貿(mào)易局負責(zé)實施。

5.3 技術(shù)保障

縣政府在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立安全生產(chǎn)專家組，聘請社會上的有關(guān)專家，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用礦山企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)人才資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

要依托有關(guān)科研單位開展非煤礦山應(yīng)急救援的技術(shù)、裝備等專項研究，為非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)儲備和技術(shù)支持。

5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）公眾信息交流。各礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明本企業(yè)發(fā)生事故可能造成的危害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）和有關(guān)部門要廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律、法規(guī)和礦山事故預(yù)防、逃險、避災(zāi)、自救、互救的常識。

（2）培訓(xùn)。非煤礦山安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急救援隊伍要按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應(yīng)急培訓(xùn)；安全監(jiān)督管理部門負責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急救援管理機構(gòu)應(yīng)加強對應(yīng)急管理、救援人員的上崗培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。

（3）演習(xí)。礦山企業(yè)從業(yè)單位要按有關(guān)規(guī)定，定期組織應(yīng)急演習(xí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)自身實際情況定期組織非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)進行總結(jié)并向上級主管部門提交書面總結(jié)報告?？h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心每年會同有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）組織一次應(yīng)急演習(xí)。

6 附則

6.1 名詞術(shù)語定義

非煤礦山安全生產(chǎn)事故是指礦山勘查、礦山開采及礦山閉礦過程中的人員傷害、財產(chǎn)損失事故。

6.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)及所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由縣政府應(yīng)急辦、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織修訂和評審。

6.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

6.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

7、附件

附件1：岫巖滿族自治縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮組織系統(tǒng)

附件2：岫巖滿族自治縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援程序