目????錄

1 ?總則?1

1.1 ?編制依據(jù)?1

1.2 ?適用范圍?2

1.3 ?工作原則?2

1.4 ?事故分類分級?3

1.5 ?分級應(yīng)對與響應(yīng)分級?4

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系?6

1.6.1 ?市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系?6

1.6.2 ?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件?6

2 ?組織指揮體系?7

2.1 ?市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)?7

2.1.1 ?市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部?7

2.1.2??市非煤礦山事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部?11

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面組織指揮機(jī)構(gòu)?16

2.2.1 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級工作機(jī)構(gòu)?16

2.2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)?16

3 ?運(yùn)行機(jī)制?17

3.1 ?市非煤礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險辨識評估?17

3.1.1 ?防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險辨識評估?17

3.1.2 ?不同類型的非煤礦山事故的處置措施?17

3.2 ?監(jiān)測與預(yù)警?17

3.2.1 ?監(jiān)測?18

3.2.2 ?預(yù)警?18

3.3 ?應(yīng)急處置與救援?21

3.3.1 ?信息報告?21

3.3.2 ?先期處置?23

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)?23

3.3.4 ?處置措施?25

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)?27

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束?28

3.4 ?恢復(fù)與重建?28

3.4.1 ?善后處置?28

3.4.2 ?調(diào)查與評估?30

3.4.3 ?恢復(fù)重建?30

4 ?準(zhǔn)備與支持?31

4.1 ?人力資源?31

4.2 ?財力支持?31

4.3 ?物資裝備?32

4.4 ?科技支撐?32

4.5 ?通信與信息保障?33

5 ?預(yù)案管理?33

5.1 ?預(yù)案編制?33

5.2 ?預(yù)案審批與銜接?34

5.3 ?預(yù)案演練?34

5.4 ?預(yù)案評估與修訂?34

5.5 ?宣傳與培訓(xùn)?35

5.5.1 ?宣傳?35

5.5.2 ?培訓(xùn)?35

5.6 ?責(zé)任與獎懲?36

5.6.1 ?獎勵?36

5.6.2 ?責(zé)任?37

6 ?附則?37

7 ?附件?37

7.1 ?非煤礦山生產(chǎn)安全事故等級分級標(biāo)準(zhǔn)?37

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄?39

7.3 ?防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機(jī)構(gòu)圖?41

7.4 ?防城港市非煤礦山企業(yè)基本情況表?42

7.5 ?非煤礦山事故處置措施?47

7.6 ?防城港市非煤礦山事故應(yīng)急處置基本程序?59

7.7 ?防城港市非煤礦山專家一覽表?61

7.8 ?事故報告樣表?68

7.9 ?防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖?70

1 ?總則

為配合《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)施，規(guī)范和強(qiáng)化各級政府、各有關(guān)部門對非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置和管理，提高應(yīng)對各種非煤礦山安全生產(chǎn)事故的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.1 ?編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（3）《中華人民共和國礦山安全法》

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（5）《中華人民共和國消防法》

（6）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

（7）《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（8）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 (國辦發(fā)〔2013〕101號)

（9）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）

（10）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）

（11）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)

（12）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 (原安監(jiān)總局第88號令，應(yīng)急管理部令第2號修改)

（13）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國務(wù)院令第708號

（14）中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見（桂發(fā)〔2017〕15號）

（15）《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事故應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）

（16）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

（17）《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（18）《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

（19）《防城港市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（20）《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

1.2 ?適用范圍

本預(yù)案適用于防城港市（以下統(tǒng)稱“市”）行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

1.3 ?工作原則

1.3.1 ?以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

1.3.2 ?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在中共防城港市委、防城港市人民政府（以下統(tǒng)稱為市委、市人民政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

1.3.3 ?條塊結(jié)合，屬地為主。非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方黨委、政府為主，實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門要與地方黨委、政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

1.3.4 ?依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.3.5 ?預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

1.4 ?事故分類分級

本預(yù)案所稱非煤礦山生產(chǎn)安全事故，是指非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和對市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及生產(chǎn)安全的事件。

主要包括非煤礦山企業(yè)（露天礦山、地下開采礦山、采石場）的各類生產(chǎn)安全事故。

非煤礦山生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大（I）級、重大（II）級、較大（III）級和一般（IV）級。

非煤礦山生產(chǎn)安全事故具體分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件7.1。

1.5 ?分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.5.1 ?分級應(yīng)對

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)非煤礦山生產(chǎn)安全事故超出屬地黨委、政府的應(yīng)對能力時，由上一級黨委、政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。

發(fā)生特別重大和重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故，由市委、市政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)對，同時向自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門報告，請求自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門組織應(yīng)對。發(fā)生較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故由市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。一般非煤礦山生產(chǎn)安全事故由縣(市、區(qū))黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。各類非煤礦山生產(chǎn)安全事故涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委、政府要在上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級黨委、政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

一般非煤礦山生產(chǎn)安全事故，由市應(yīng)急管理局代表市人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

1.5.2 ?響應(yīng)分級

發(fā)生特別重大、重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故和較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故，縣（市、區(qū)）黨委、政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，市級層面根據(jù)情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，一級響應(yīng)由市委或市政府主要負(fù)責(zé)同志或其授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量參與救援，當(dāng)上級黨委政府啟動響應(yīng)時，按上級應(yīng)急指揮部要求參與應(yīng)對；二級響應(yīng)由市委市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；四級響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟動一級響應(yīng)由市委、市政府決定，啟動二級響應(yīng)由市委、市政府負(fù)責(zé)同志決定，啟動三級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動四級響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志決定。對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般非煤礦山生產(chǎn)安全事故，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動市級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

縣（市、區(qū)）黨委、政府響應(yīng)級別可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

在自治區(qū)層面新響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)沒頒布前，市級層面響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動響應(yīng)：

(1)發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)的較嚴(yán)重的Ⅳ級非煤礦山生產(chǎn)安全事故時，市級啟動四級響應(yīng)。

(2)發(fā)生Ⅲ級非煤礦山生產(chǎn)安全事故時，市級啟動三級響應(yīng)。

(3)發(fā)生跨市或跨縣市區(qū)的Ⅲ級非煤礦山生產(chǎn)安全事故或較嚴(yán)重Ⅲ級非煤礦山生產(chǎn)安全事故時，市級啟動二級響應(yīng)。

(4)發(fā)生Ⅱ級以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故時，市級啟動一級響應(yīng)。

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系

1.6.1 ?市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

主要包括：

（1）《防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是《防城港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，同時也與《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》相銜接，是為應(yīng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）市轄區(qū)的各縣級人民政府所編制的非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原安監(jiān)總局第88號令，應(yīng)急管理部令第2號修改)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》( GB/T 29639—2013)編制的非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是《防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分。

1.6.2 ?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故的工作指南。?黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，確保預(yù)案各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。要把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動方案是參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場行動或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況而制定的工作方案。要明確現(xiàn)場處置的隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，臨時黨組織方案，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 ?市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

發(fā)生非煤礦山事故時，設(shè)立、確定指揮部及其成員。通常情況下，按以下原則設(shè)立：

當(dāng)發(fā)生較大以上（含較大）非煤礦山生產(chǎn)安全事故時，設(shè)立防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市公安局分管安全生產(chǎn)工作的副局長擔(dān)任，成員單位主要包括市黨委宣傳部、市應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康委員會、工業(yè)和信息化局、國有資產(chǎn)管理委員會、財政局、民政局、人力資源社會保障局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、市監(jiān)察委、市場監(jiān)督管理局、氣象局、總工會、銀保監(jiān)局、武警防城港市支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、防城港礦山救援中隊(duì)、事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府等。在市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作，其它有關(guān)部門和單位根據(jù)非煤礦山事故應(yīng)對工作的需要，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

（1）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的工作職責(zé)是：

①組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，全面協(xié)調(diào)非煤礦山事故的應(yīng)急處置，調(diào)集應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援所需應(yīng)急力量、設(shè)備設(shè)施、資源信息、專家支持等；

②根據(jù)事故后果和事故態(tài)勢，決定擴(kuò)大應(yīng)急的相關(guān)事項(xiàng)，批準(zhǔn)重大應(yīng)急行動；

③必要時，及時向上級部門報告，申請外部救援力量；

④收集信息，報市委、人民政府審核后對外發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息；

⑤決定本級處置的非煤礦山事故應(yīng)急救援工作的中止或終止；

⑥法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（2）指揮長的主要職責(zé)是：

①組織指揮應(yīng)急救援行動，根據(jù)初期應(yīng)急處置成效，決定提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別；

②任命現(xiàn)場總指揮；

③決定應(yīng)急行動中的重大決策；

④決定是否請求外部援助。

（3）成員單位的工作職責(zé)如下：

市黨委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)事故新聞報道工作；負(fù)責(zé)新聞報道和新聞發(fā)布工作；及時掌握輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

市應(yīng)急管理局：接到事故報告后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急處置，傳達(dá)市指揮部指令；及時向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報告事故相關(guān)信息；負(fù)責(zé)聯(lián)系武警和駐市部隊(duì)參與救援工作。牽頭負(fù)責(zé)搶險救援工作；調(diào)動全市應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急救援物資、裝備實(shí)施搶險救援；邀請有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援工作。

市公安局：牽頭負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)工作；根據(jù)事故影響范圍臨時封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)事故現(xiàn)場和周邊區(qū)域社會秩序；做好事故現(xiàn)場周邊交通管制及疏導(dǎo)工作。

市衛(wèi)生健康委員會：牽頭負(fù)責(zé)事故醫(yī)療救護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門開展事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；組織開展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資的生產(chǎn)組織工作，承擔(dān)事故應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、氣緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)行醫(yī)藥儲備體系負(fù)責(zé)醫(yī)藥用品的調(diào)撥供應(yīng)。

市國有資產(chǎn)管理委員會：參與區(qū)屬企業(yè)事故應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和督促區(qū)屬企業(yè)應(yīng)急管理工作。

市財政局：保障企業(yè)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置需由財政負(fù)擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)。

市民政局：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好與受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡期生活救助的銜接，對于符合條件的因?yàn)?zāi)困難家庭依申請納入最低生活保障范圍；負(fù)責(zé)死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對被損壞公路進(jìn)行搶修、維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，一旦發(fā)生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)工傷保險、醫(yī)療保險等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市監(jiān)察委：依法依紀(jì)調(diào)查處理事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的違法違紀(jì)行為。

市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對事故有關(guān)特種設(shè)備和遺留產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

市氣象局：負(fù)責(zé)為救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報，提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、雨量等氣象資料。

市總工會：參與事故調(diào)查處理工作。

市銀保監(jiān)局：督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)及保險合同約定做好保險理賠工作。

武警防城港市支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救災(zāi)物品、要害部門和重要目標(biāo)的外圍警戒；負(fù)責(zé)調(diào)動指揮所屬部（分）隊(duì)參與事故搶險救援。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)處置非煤礦山事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。

企業(yè)救援隊(duì)（華潤水泥（上思）有限公司、防城港市山中石材有限公司、廣西誠信達(dá)礦業(yè)有限公司）：負(fù)責(zé)處置非煤礦山事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。

事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，按照非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動，做好先期處置并迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，通知可能受到事故影響的單位和個人，做好事故應(yīng)急處置后勤保障工作；組織做好善后處置工作。

(4)防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部和市各行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部，市指揮部辦公室主任由市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長和市應(yīng)急管理局黨組書記、局長擔(dān)任。

2.1.2??市非煤礦山事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

當(dāng)發(fā)生較大以上非煤礦山安全生產(chǎn)事故時，成立市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。自治區(qū)黨委、人民政府如已設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，市級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在自治區(qū)設(shè)立的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指揮、指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部的工作目標(biāo)是調(diào)動一切力量，采取一切方法，以最快的速度和最有效的辦法控制事態(tài)發(fā)展，把事故傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失及負(fù)面影響降到最低。

一般及以上級別的非煤礦山事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理局根據(jù)工作需要，牽頭組成部門聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

一般及以上級別的非煤礦山事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)助上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

到非煤礦山事故現(xiàn)場參加非煤礦山事故應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。切實(shí)加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)：

（1）現(xiàn)場指揮部職責(zé)

①負(fù)責(zé)非煤礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門及時貫徹執(zhí)行市事故應(yīng)急指揮部布置的各項(xiàng)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。

②根據(jù)非煤礦山事故發(fā)展?fàn)顟B(tài)，確定應(yīng)急工作中采取的處理措施，對預(yù)案實(shí)施過程中遇到的問題、發(fā)生的變化及時提出調(diào)整和處理意見。

③確定非煤礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急資源的需求，及時向市事故應(yīng)急指揮部請求調(diào)配。

④組織實(shí)施傷員救護(hù)、工程搶險和人員疏散、人員安置等工作。

⑤記錄、收集和匯總現(xiàn)場各類信息，及時向事故應(yīng)急市指揮部及有關(guān)部門通報事故及救援情況。

⑥提出非煤礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作終止的建議。

⑦完成市事故應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急工作。

（2）指揮長職責(zé)

以快速、有效控制事故為目的，負(fù)責(zé)全面履行、落實(shí)上述非煤礦山事故現(xiàn)場指揮部職責(zé)。

當(dāng)發(fā)生較大及較大以上級別生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部一般設(shè)立9個應(yīng)急工作組。具體設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)急工作組的數(shù)量由現(xiàn)場指揮部確定。

各應(yīng)急工作組的職責(zé)是：

(1)警戒保衛(wèi)工作組。由市公安局負(fù)責(zé)。市公安局局長兼任組長。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，實(shí)施交通管制工作等。

(2)搶險救援工作組。由市消防支隊(duì)、武警防城港市支隊(duì)等負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、事故單位及其所在行業(yè)主管等部門協(xié)同配合。市消防支隊(duì)支隊(duì)長兼任組長。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員搜救，事故控制及各種事故控制措施的組織實(shí)施。

(3)醫(yī)療救護(hù)工作組。由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府組織事故發(fā)生地醫(yī)院、事故單位、紅十字會協(xié)同配合。市衛(wèi)生健康委主任兼任組長。具體負(fù)責(zé)事故受傷人員的救護(hù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

(4)后勤保障組。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革委員會、財政局、交通運(yùn)輸局、水利局、工業(yè)和信息化局、防城港供電局等有關(guān)部門協(xié)同配合，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任組長， 主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物質(zhì)、裝備、供水、供電保障及調(diào)度配給工作。

(5)重大污染處理工作組。重大污染處理工作組。由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局等部門協(xié)同配合。市生態(tài)環(huán)境局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境狀況監(jiān)測及發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)控，及時報告現(xiàn)場環(huán)境狀況變化情況，提出控制措施建議，?實(shí)施重大污染處理措施。

(6)通訊保障組。由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司協(xié)同配合。工業(yè)和信息化局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊的保障工作等。

(7)人員疏散安置工作組。由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市應(yīng)急局、民政局、公安局、事故單位、紅十字會等部門協(xié)同配合。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。

(8)事故善后處理工作組。由市民政局負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、市人力資源和社會保障局、市總工會、事故單位等部門單位協(xié)同配合。市民政局局長兼任組長。主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫及事后處理工作，確保穩(wěn)定。

(9)新聞報導(dǎo)工作組。由市委宣傳部負(fù)責(zé)，市人民政府辦公室、市網(wǎng)信辦、文化廣電體育和旅游局、相關(guān)部門及事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）黨委、政府協(xié)同配合。市委宣傳部長兼任組長。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險的信息發(fā)布等工作。

2.1.3??專家組

下設(shè)生產(chǎn)安全事故專家組，根據(jù)實(shí)際情況需要，專家組成員可邀請自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?、市安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障。

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組的主要職能是：

1.?對事故危害的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢做出評估，研究和制定防止事故擴(kuò)大的防范措施，提出事故救援具體的技術(shù)方案；

2.?為防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援工作提供決策咨詢和技術(shù)保障；

3.?參與應(yīng)急搶險工作，承擔(dān)防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部交辦的工作任務(wù)。

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級工作機(jī)構(gòu)

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級有關(guān)部門要貫徹落實(shí)防城港市委、市人民政府決策部署，以及防城港市應(yīng)對生產(chǎn)安全事故指揮部和非煤礦山事故現(xiàn)場指揮部要求，負(fù)責(zé)非煤礦山事故應(yīng)急管理工作，承擔(dān)非煤礦山應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作，為非煤礦山防范和應(yīng)對提供應(yīng)急資源支持。承擔(dān)非煤礦山應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。

2.2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

一般及以上級別的非煤礦山事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部指揮長由縣(市、區(qū))黨委、人民政府主要負(fù)責(zé)同志或縣(市、區(qū))黨委、人民政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員可根據(jù)應(yīng)急處置工作實(shí)際需要，參照市級現(xiàn)場指揮部成員構(gòu)成視情決定。

一般及以上級別的非煤礦山事故發(fā)生后，上級黨委、人民政府如已設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在上級設(shè)立的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指揮、指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

一般及以上級別的非煤礦山事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委、人民政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)助上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

3 ?運(yùn)行機(jī)制

3.1 ?市非煤礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險辨識評估

3.1.1 ?防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險辨識評估

防城港現(xiàn)有41座金屬非金屬礦山，其中防城區(qū)有小型地采礦山2座，磚瓦頁巖開采19座，露天采石場20座，主要分布在防城，東興和上思縣。

在非煤礦山開采過程中，可能造成的事故類型主要包括：炮煙中毒窒息事故、冒頂片幫事故、透水淹井事故、山體滑坡及坍塌事故、觸電事故、機(jī)械傷害事故、火災(zāi)事故、爆破事故、墜落事故等事故。

鑒于防城港市管轄區(qū)域內(nèi)非煤礦山管理的基本情況與國內(nèi)同類企業(yè)進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作下，礦山安全生產(chǎn)水平能夠得以提高，但非煤礦山處于高危行業(yè)的情況及目前非煤礦山就業(yè)人員從業(yè)的不穩(wěn)定性、人員素質(zhì)對就業(yè)崗位技能的差異性，使得非煤礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險仍然處于高風(fēng)險狀況之下。

3.1.2 ?不同類型的非煤礦山事故的處置措施

針對非煤礦山事故的不同類型，采取不同的處置措施。具體見附件7.5《防城港市非煤礦山事故處置措施》。

3.2 ?監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1 ?監(jiān)測

(1)防城港市應(yīng)急管理局按照職責(zé)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)礦山的生產(chǎn)安全事故的監(jiān)控與信息收集工作。建立健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，包括監(jiān)控常規(guī)數(shù)據(jù)庫的建立、對事故風(fēng)險進(jìn)行分析與分級等。

(2) 防城港市應(yīng)急管理局、各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理局和各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全本部門、本單位針對礦山重大危險源監(jiān)控管理制度及相關(guān)應(yīng)急程序，進(jìn)行風(fēng)險分級。建立完善重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，并及時更新。對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患或者其他災(zāi)害、災(zāi)難的重要信息、重大風(fēng)險信息，應(yīng)當(dāng)及時報市黨委、市人民政府值班室和市應(yīng)急管理局。

3.2.2 ?預(yù)警

（1）確定預(yù)警級別管理標(biāo)準(zhǔn)。對可以預(yù)警的非煤礦山生產(chǎn)安全事故，市應(yīng)急管理局收集到可能發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故的征兆信息后，組織進(jìn)行辨識、分析和評估，研判非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生事故類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由中央和國家牽頭部門按職責(zé)分工分類制訂的標(biāo)準(zhǔn)，各級人民政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。

在國家層面新的預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)沒有頒發(fā)前，我市參照自治區(qū)的預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上執(zhí)行如下標(biāo)準(zhǔn)：

一級（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（I級）生產(chǎn)安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

二級（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

三級（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大（III級）以上生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

四級（藍(lán)色）：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

（2）統(tǒng)一管理非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)接收、處理接到的預(yù)警信息，并將預(yù)警信息及時由市應(yīng)急管理局匯總。有下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門、市應(yīng)急管理局要立即向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)建議作出事故預(yù)警決定：

①本轄區(qū)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的。

②已發(fā)生的事故有可能導(dǎo)致其他事故發(fā)生的。

③事故發(fā)生后事故級別提升或者事故影響在擴(kuò)大或有可能擴(kuò)大的。

④預(yù)報有重大自然災(zāi)害信息可能衍生生產(chǎn)安全事故的。

防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室接到自然災(zāi)害可能引發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的信息、近期發(fā)生的非煤礦山事故的信息，應(yīng)當(dāng)及時向非煤礦山企業(yè)通報。

防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、公安、自然資源、市場監(jiān)管等部門對非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行聯(lián)合檢查，檢查非煤礦山行業(yè)執(zhí)行國家、自治區(qū)、防城港市有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的情況、檢查監(jiān)控設(shè)施和各類安全設(shè)施的完好情況、檢查企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)控制度情況；非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)國家、自治區(qū)、防城港市有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的規(guī)定，配備安全設(shè)施，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理人員及職責(zé)。

（3）市應(yīng)急管理局接到預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，立即通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，同時報告市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴(yán)重時，要及時上報市黨委、市政府值班室和自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。

事故預(yù)警決定由防城港市生產(chǎn)安全事故救援指揮部發(fā)布，防城港市生產(chǎn)安全事故救援指揮部辦公室具體承辦。

可能導(dǎo)致突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的因素已經(jīng)消除，由防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部宣布解除預(yù)警。

（4）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①　增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

②　加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③　組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援（救災(zāi)救助）工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④　調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤　加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

⑥　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦　轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧　關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

（5）可能導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故的因素已經(jīng)消除，應(yīng)及時宣布解除預(yù)警。

（6）預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

3.3 ?應(yīng)急處置與救援

3.3.1 ?信息報告

(1) 發(fā)生較大等級以上生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位要立即向縣市黨委、人民政府報告，同時按規(guī)定及時向市縣兩級應(yīng)急局、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門報告事故情況，報告時限為單位主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后1小時內(nèi)。

(2)市縣兩級應(yīng)急局接到事故報告后，在核查情況完畢后，按級別要求立即向市縣兩級黨委、政府值班室和政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告。初次報告時限為接到事故報告后2小時內(nèi)。

(3) 生產(chǎn)安全事故信息由市縣兩級政府值班室負(fù)責(zé)向市縣兩級黨委、政府報告。報告時限為接到事故報告后1小時內(nèi)。

(4)各部門在接到生產(chǎn)安全事故報告時，要及時報市縣兩級黨委、政府值班室，報告時限為接到事故報告后1小時內(nèi)。

(5)較大級別以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，緊急情況下可越級上報。對于一些比較敏感的生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為更高級別的生產(chǎn)安全事故信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》限制，可越級上報。

(6)礦山事故報告使用規(guī)范的報告表樣（詳見附件7.8《事故報告樣表》），主要包括以下內(nèi)容：

(1)發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)；

(2)事故單位所在轄區(qū)及行業(yè)類別；

(3)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍估計；

(4)事故類別；

(5)事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

(6)當(dāng)前采取的應(yīng)急措施及處置情況；

(7)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

(8)報告人及聯(lián)系方式。

(7)各類事故的報警、報告電話、相關(guān)單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急值班電話《防城港市政府有關(guān)單位應(yīng)急通訊錄》詳見附件7.2。

3.3.2 ?先期處置

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要迅速組織人員開展自救并向所在地縣級政府及其有關(guān)部門、單位報告。有關(guān)部門接到事故報告后根據(jù)需要，立即開展先期應(yīng)急處置，先期處置的主要任務(wù)是：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，通知可能受到事故影響的單位和個人。

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級黨委、人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級黨委、人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作?？h級黨委、人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對責(zé)任，按照上級黨委、人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。

各級組織指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地黨委、人民政府處置能力的，上一級黨委、人民政府根據(jù)事發(fā)地黨委、人民政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升至市組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時，市黨委、人民政府請求自治區(qū)黨委、人民政府或其部門幫助和指導(dǎo)。

（2）現(xiàn)場指揮。上級黨委、人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級黨委、人民政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。在現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)市工作組、有關(guān)部門工作組在現(xiàn)場時，縣級、鄉(xiāng)級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。中國人民解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍在地方黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)需要參加非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。民兵預(yù)備役、社會組織參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場實(shí)際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動?，F(xiàn)場所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

（4）當(dāng)事故級別為較大以上事故時，事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府負(fù)責(zé)；現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

現(xiàn)場指揮部成立前，對各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)由各部門承擔(dān)；現(xiàn)場指揮部成立后，應(yīng)急救援工作指令全部由現(xiàn)場指揮部發(fā)出，各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位接到應(yīng)急救援指令后必須遵照執(zhí)行。

（5）較大級別（III級）以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)時，現(xiàn)場指揮部可以調(diào)度市范圍內(nèi)涉及的部門及人員、設(shè)施、設(shè)備和物資投入應(yīng)急救援行動。

3.3.4 ?處置措施

（1）現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

（2）警戒保衛(wèi)

市公安局要迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，設(shè)立警戒區(qū)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

（3）交通管制與運(yùn)輸保障

根據(jù)處置突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的需要，市公安局交警部門可以依法采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域。根據(jù)需要，調(diào)派運(yùn)輸工具，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻，將救援物資以最快的速度送達(dá)目的地。

(4)搶險救援

發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門依托市搶險救援力量開展，重點(diǎn)做好配合工作，提供便利條件，協(xié)調(diào)解決搶險救援中需要解決的問題。

（5）現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事故發(fā)生。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生救助

市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生及醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救助工作，協(xié)助動員有關(guān)力量開展現(xiàn)場疾病預(yù)防和控制工作。

（7）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部在處置非煤礦山生產(chǎn)安全事故時，要對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，做好安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（8）群眾的疏散和防護(hù)

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)的指令，在市民政局、總工會等部門的協(xié)同下負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要工作包括采取安全保護(hù)措施，迅速組織群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置，確保群眾安全、穩(wěn)定。

（9）物資保障與調(diào)集征用

由發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門、物資供應(yīng)工作組根據(jù)的指令負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證救援所需物資的供應(yīng)。

（10）擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)事故態(tài)勢難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速報告，向自治區(qū)重特大非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室請求擴(kuò)大應(yīng)急。

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）信息發(fā)布原則

市委宣傳部要指定有關(guān)人員作為新聞發(fā)布人，在事故發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、人民政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，對可能造成公眾恐慌，影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)于24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對于可能受到事故后果直接威脅社會公眾的，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測與預(yù)警”部分的要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

（2）信息發(fā)布部門

特別重大、重大和較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的信息由市委宣傳部統(tǒng)一對外發(fā)布?？缡屑壭姓^(qū)劃的特別重大、重大和較大非煤礦山生產(chǎn)安全事故，由相關(guān)市級黨委、人民政府共同負(fù)責(zé)，必要時，按照自治區(qū)或自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，由自治區(qū)主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部獲救或者經(jīng)過專家論證遇險人員已無生還可能，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，報批準(zhǔn)終止應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

3.4 ?恢復(fù)與重建

3.4.1 ?善后處置

事故應(yīng)急處置工作完成后，牽頭負(fù)責(zé)善后處置的部門應(yīng)會同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作；

（1）依法做好受影響人員安置和救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好遇難人員及其家屬的安撫工作。

（2）衛(wèi)生部門及時做好突發(fā)事故現(xiàn)場的消殺、消毒及疾病預(yù)防與控制工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作，市政部門開展事故現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作。

（3）各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，所在地縣級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)參加救援單位及財產(chǎn)被調(diào)用、征用單位提供的補(bǔ)償清單履行預(yù)算追加審批程序，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（4）機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的人員參加非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，工資和獎金等原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由市政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（5）對非煤礦山生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予賠付和撫恤。事故受傷人員應(yīng)立即送醫(yī)院搶救，120急救中心人員到達(dá)事故現(xiàn)場后，事故發(fā)生單位要指定人員配合120急救中心人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)工作（包括受傷人員轉(zhuǎn)交、墊付醫(yī)療費(fèi)用、聯(lián)系住院治療等相關(guān)事項(xiàng)），并全程跟蹤治療情況。人員傷亡賠償、補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ饔墒忻裾譅款^處理。應(yīng)急結(jié)束后，督促事故發(fā)生單位按相關(guān)規(guī)定及時將人員傷亡基本情況（含受傷、死亡人員姓名、住址、家屬聯(lián)系方式，目前狀況等信息）上報，民政部門人員負(fù)責(zé)與受傷人員本人或家屬、死亡人員家屬接洽，協(xié)商并妥善安排好家屬接待及受傷人員治療等相關(guān)事宜。

（6）如有需要，市政府辦公室、人力資源和社會保障局、總工會負(fù)責(zé)向自治區(qū)政府有關(guān)主管部門提交請求援助的報告。

（7）非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市人力資源和社會保障局應(yīng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門按《工傷保險條例》的規(guī)定，主動做好保險支付工作。

（

市民政局負(fù)責(zé)牽頭制定救濟(jì)方案，明確相關(guān)部門的救濟(jì)職責(zé)和遇難人員申請救濟(jì)的程序，確保突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，救濟(jì)工作及時到位。市司法局負(fù)責(zé)牽頭制定非煤礦山生產(chǎn)安全事故法律援助方案，為受害人向事故責(zé)任單位或者個人索賠提供法律援助。市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全風(fēng)險抵押金制度，非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，責(zé)任單位不依法履行救援和善后處理等義務(wù)的，將事故發(fā)生單位的風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)為救援資金。

3.4.2 ?調(diào)查與評估

事故調(diào)查按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.3 ?恢復(fù)重建

應(yīng)急結(jié)束后，事故單位要針對事故發(fā)生的原因組織開展整改工作。組織開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理事故隱患，組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，從業(yè)人員需經(jīng)考核合格后方可上崗。發(fā)生重傷以上事故的，要組織制定恢復(fù)生產(chǎn)實(shí)施方案，恢復(fù)生產(chǎn)方案及整改工作落實(shí)情況經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門檢查驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)。

4 ?準(zhǔn)備與支持

4.1 ?人力資源

（1）按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（2）各非煤礦山(露天礦山、地下開采礦山、采石場)企業(yè)的兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員，我市各類應(yīng)急管理人員，必須身體健康，并具有參加相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員每年至少安排一次相關(guān)應(yīng)急能力的應(yīng)知培訓(xùn)和應(yīng)會訓(xùn)練。

（3）各非煤礦山(露天礦山、地下開采礦山、尾礦庫、采石場)企業(yè)建立的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體情況、編成要素、裝備配備情況、執(zhí)行搶險救援任務(wù)的能力等，每年11月底前向市安全生產(chǎn)應(yīng)急辦報告，重大變更要及時報告。

（4）目前我市的主要專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：

①防城港市消防救援支隊(duì)；

②解放軍駐防城港部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍;

③企業(yè)救援隊(duì)（華潤水泥（上思）有限公司、防城港市山中石材有限公司、廣西誠信達(dá)礦業(yè)有限公司）;

④基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；

⑤社會應(yīng)急隊(duì)伍。

4.2 ?財力支持

（1）非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金使用計劃、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市應(yīng)急管理局提出，經(jīng)市財政局審核后報市政府審批，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

在緊急情況下，財政部門要急事急辦，特事特辦，按規(guī)定開啟‘綠色通道’，確保非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障資金及時到位。

（2）財政和審計部門要加強(qiáng)對突發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保專款專用。

4.3 ?物資裝備

（

（2）應(yīng)急救援設(shè)施、裝備所屬單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確定責(zé)任人，加強(qiáng)對有關(guān)設(shè)施的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，確保能夠隨時投入救援和搶險工作。

（3）各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要將應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購置時間、使用年限和存放位置編制清單，明確其管理責(zé)任人，確保使用有效期限內(nèi)完好有效，并上報市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)匯總編制《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備清單》，供應(yīng)急救時查詢和調(diào)用。

4.4 ?科技支撐

建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系?？h級政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足非煤礦山生產(chǎn)安全事故監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

4.5 ?通信與信息保障

（1）應(yīng)急通信方式為手機(jī)聯(lián)系與固定電話聯(lián)系。本預(yù)案建立了防城港市生產(chǎn)安全事故救援指揮部指揮長、副指揮長、指揮部成員單位、應(yīng)急行動組單位及人員、轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急力量、可借助的救援力量單位及人員的通訊錄，詳見附件7.10《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通訊錄》。通訊錄中的單位實(shí)行24小時值班制度，每天安排值班人員，單位主要負(fù)責(zé)人及值班人員的手機(jī)24小時保持開機(jī)。

（2）由防城港市生產(chǎn)安全事故救援指揮部負(fù)責(zé)編制信息報送的規(guī)范格式和程序。有關(guān)部門、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)本部門、本單位相關(guān)信息收集，匯總，并將信息上報市應(yīng)急管理局。如有變更，應(yīng)在10日內(nèi)向市應(yīng)急管理局報送變更信息。

5 ?預(yù)案管理

5.1 ?預(yù)案編制

本預(yù)案的修訂由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制修訂，經(jīng)對全市安全風(fēng)險評估和應(yīng)急資源全面調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)部門和有關(guān)專家的意見后，結(jié)合2016版的情況修訂而成，與本預(yù)案配套實(shí)施的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時修訂、完善和更新。

5.2 ?預(yù)案審批與銜接

（1）《防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是《防城港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，同時也與《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》相銜接，是為應(yīng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）市轄區(qū)的各縣級人民政府所編制的非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

（3）本預(yù)案經(jīng)專家評審并報市委、市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送自治區(qū)應(yīng)急管理廳備案。

5.3 ?預(yù)案演練

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練組織工作，各有關(guān)部門積極配合。各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身特點(diǎn)，組織各自的非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。

市人民政府每兩年至少舉行一次本級非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，各主要應(yīng)急部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位參加，以提高整體作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)能力。

5.4 ?預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（1）發(fā)生下述情況時，由負(fù)責(zé)編制部門對專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、行動方案進(jìn)行修改和完善。

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

③安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂預(yù)案的重大問題的；

⑥其他情況。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照本預(yù)案的要求及各自職責(zé)，及時修訂、完善相應(yīng)本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并適時修訂完善。

5.5 ?宣傳與培訓(xùn)

5.5.1 ?宣傳

（1）市各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

（2）各生產(chǎn)經(jīng)營單位和社區(qū)要結(jié)合實(shí)際，組織開展本單位、社區(qū)應(yīng)急常識宣傳教育工作，提高從業(yè)人員和轄區(qū)民眾的應(yīng)急素質(zhì)。

5.5.2 ?培訓(xùn)

（1）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)工作和有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。每年年底制定下年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)。各部門負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急培訓(xùn)，各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)制定本行業(yè)、領(lǐng)域、本單位培訓(xùn)計劃，組織專兼職救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)對象包括各級領(lǐng)導(dǎo)、兼職應(yīng)急救援人員、企業(yè)從業(yè)人員。

（3）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容主要包括如何識別危險；如何進(jìn)行事故的初期處置；事故上報程序；各種應(yīng)急物資、裝備使用方法；防護(hù)用品佩戴；自救與互救的基本常識等。

（4）培訓(xùn)方式包括課堂講解或利用安全生產(chǎn)流動學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)或自學(xué)應(yīng)急知識和技能，組織開展應(yīng)急設(shè)備操作訓(xùn)練等。培訓(xùn)及考核情況應(yīng)做好記錄。

5.6 ?責(zé)任與獎懲

5.6.1 ?獎勵

在非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

獎勵的具體實(shí)施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.6.2 ?責(zé)任

在非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

（2）不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實(shí)情況的。

（3）拒不執(zhí)行非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令、指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪動、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的。

（6）散發(fā)謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

6 ?附則

（1）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

（2）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

7 ?附件

7.1??非煤礦山生產(chǎn)安全事故等級分級標(biāo)準(zhǔn)

非煤礦山生產(chǎn)安全事故級別按照事故已造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況分為四級。

1.一般(IV)級：造成10人以下重傷（中毒）或3人以下死亡（含失蹤）；100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.較大(III)級：造成10人以上50人以下重傷（中毒）或3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下。

3.重大(II)級：造成50人以上100人以下重傷（中毒）或10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下。

4.特別重大(1)級：造成100人以上重傷（中毒）或30人以上死亡；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄

7.3 ?防城港市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機(jī)構(gòu)圖

7.4 ?防城港市非煤礦山企業(yè)基本情況表

7.5 ?非煤礦山事故處置措施

1.坍塌事故處置措施

(1)現(xiàn)場指揮人員首先組織人員搶救挖掘被埋傷員及時脫離危險區(qū)，對受傷人員進(jìn)行簡易包扎、止血或簡易骨折固定，對呼吸、心跳停止的傷員予以心臟復(fù)蘇，及時消除傷員口、鼻內(nèi)泥塊、凝血塊、嘔吐物等，將昏迷傷員舌頭拉出，以防窒息。

(2)盡快解除重物壓迫，減少傷員擠壓綜合癥發(fā)生。

(3)及時搶救人員生命，迅速排除險情。救援人員要以組為單位開展救援行動，正確操作使用器材裝備，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，避免造成不必要的傷亡。在沒有弄清楚人員被困情況時，不能直接使用大型鏟車、吊車、推土機(jī)等車輛機(jī)械清理現(xiàn)場，防止對受困人員造成更大的傷害。

(4)劃定警戒區(qū)域，成立現(xiàn)場指揮部，做好各項(xiàng)救援準(zhǔn)備工作。在救援工作點(diǎn)應(yīng)劃定警戒區(qū)，設(shè)置警戒，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，并實(shí)行局部交通管制。

(5)盡快與120急救中心取得聯(lián)系，詳細(xì)說明事故地點(diǎn)、嚴(yán)重程度，并派人到路口迎接。

(6)在沒有人員受傷的情況下，現(xiàn)場指揮人員根據(jù)實(shí)際情況研究補(bǔ)救措施，在確保人員安全的前提下，組織恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

2. 爆破事故處置措施

(1)被爆破飛石擊傷時，立即組織搶救自救。

(2)指揮部協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮，對事故現(xiàn)揚(yáng)及危險區(qū)域進(jìn)行警戒，疏散人群，如有傷員，首先對傷員現(xiàn)場救護(hù)，再送往醫(yī)院或撥打電話120急救中心。

(3)封閉事故現(xiàn)場。以往發(fā)生事故后人們往往到現(xiàn)場圍觀，導(dǎo)致現(xiàn)場混亂，極易造成二次事故。因此，對于爆破事故，尤其是重大事故，必須迅速封閉現(xiàn)場，報告主管單位和公安部門，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速及時趕到現(xiàn)場，有效組織人員實(shí)施應(yīng)急處理。

(4)處理危石，排除啞炮，避免事故擴(kuò)大。由主要設(shè)計人員和有經(jīng)驗(yàn)的施工人員組成。負(fù)責(zé)查明事故具體情況、已造成的危害和事故擴(kuò)大的可能性；提出事故處理方案和安全保證措施；協(xié)同搶險救災(zāi)、處理拒爆藥包。

(5)以人為本。先搶救傷員，再滅火搶險，力爭將人員傷亡及物資損失減少到最低限度。

(6)搶險人員要有自我保護(hù)意識和相應(yīng)保護(hù)措施，避免慌亂中深入危區(qū)，自陷于難。

(7)對于受傷人員，根據(jù)機(jī)械傷害處置方案，外傷救護(hù)方法進(jìn)行。

(8)當(dāng)發(fā)生炮眼中毒事故時，要戴上防毒面具后，才可進(jìn)入搜救中毒人員，并且以最快速度將中毒人員轉(zhuǎn)移到空氣新鮮，通風(fēng)良好的場所進(jìn)行急救。

(9)盲炮處理措施：

a淺眼爆破的盲炮處理：

①經(jīng)檢查確認(rèn)炮孔的起爆線路完好時，可重新起爆。

②打平行眼裝藥爆破，平等眼距盲炮孔口不得小于0.3m，對于淺眼藥壺法，平行眼距盲炮藥壺邊緣不得小于0.5m。

③用木材、竹制或其他不發(fā)生火星的材料制成的工具，輕輕地將炮眼內(nèi)大部分填塞物掏出，用聚毹藥包誘爆。

④在安全距離外，用遠(yuǎn)距離操縱的風(fēng)水噴管吹出盲炮填塞物及炸藥，但必須采取措施，回收雷管。

b深孔爆破的盲炮處理：

①爆破網(wǎng)絡(luò)未受破壞，且最小抵抗線無變化者，可重新聯(lián)線起爆；最小抵抗線有變化者，應(yīng)驗(yàn)算安全距離，并加大警戒范圍，再聯(lián)線起爆。

②在距盲炮孔口不小于10倍炮孔直徑處，另打平行孔裝藥起爆。

③所用炸藥為非抗水2#銨梯類炸藥，且孔壁完好者，可取出部分填塞物，向孔內(nèi)灌水，使之失效，然后作進(jìn)一步處理。

3. 高處墜落現(xiàn)場處置措施

(1)發(fā)生高處墜落事故，應(yīng)馬上組織搶救傷者，首先觀察傷者的受傷情況、部位、傷害性質(zhì)，如傷員發(fā)生休克，應(yīng)先處理休克，去除傷員身上的用具和口袋中的硬物。遇呼吸、心跳停止者，應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸，胸外心臟按壓。處于休克狀態(tài)的傷員要讓其安靜、保暖、平臥、少動，并將下肢抬高約20度左右，盡快送醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。在搬運(yùn)和轉(zhuǎn)送過程中，頸部和軀干不能前屈或扭轉(zhuǎn)，而應(yīng)使脊柱伸直，絕對禁止一個抬肩一個抬腿的搬法，以免發(fā)生或加重截癱。

(2)出現(xiàn)顱腦損傷，必須維持呼吸道通暢?；杳哉邞?yīng)平臥，面部轉(zhuǎn)向一側(cè)，以防舌根下墜或分泌物、嘔吐物吸人，發(fā)生喉阻塞。有骨折者，應(yīng)初步固定后再搬運(yùn)。遇有凹陷骨折、嚴(yán)重的顱底骨折及嚴(yán)重的腦損傷癥狀出現(xiàn)，創(chuàng)傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎后，及時送就近有條件的醫(yī)院治療。

(3)頜面部傷員首先應(yīng)保持呼吸道暢通，摘除義齒，清除移位的組織碎片、血凝塊、口腔分泌物等，同時松解傷員的頸、胸部紐扣。若舌已后墜或口腔內(nèi)異物無法清除時，可用12號粗針穿刺環(huán)甲膜，維持呼吸，盡可能早作氣管切開。

(4)發(fā)現(xiàn)脊椎受傷者，創(chuàng)傷處用消毒的紗布或清潔布等覆蓋傷口，用繃帶或布條包扎。搬運(yùn)時，將傷者平臥放在帆布擔(dān)架或硬板上，以免受傷的脊椎移位、斷裂造成截癱，招致死亡。搶救脊椎受傷者，搬運(yùn)過程，嚴(yán)禁只抬傷者的兩肩與兩腿或單肩背運(yùn)。

(5)發(fā)現(xiàn)傷者手足骨折，不要盲目搬動傷者。應(yīng)在骨折部位用夾板把受傷位置臨時固定，使斷端不再移位或刺傷肌肉、神經(jīng)或血管。固定方法：以固定骨折處上下關(guān)節(jié)為原則，可就地取材，用木板、竹片等。

(6)復(fù)合傷要求平仰臥位，保持呼吸道暢通，解開衣領(lǐng)扣。

(7)周圍血管傷，壓迫傷部以上動脈干至骨骼。直接在傷口上放置厚敷料，繃帶加壓包扎以不出血和不影響肢體血循環(huán)為宜，常有效。當(dāng)上述方法無效時可慎用止血帶，原則上盡量縮短使用時間，一般以不超過l小時為宜，做好標(biāo)記，注明上止血帶時間。

①遇有創(chuàng)傷性出血的傷員，應(yīng)迅速包扎止血，使傷員保持在頭低腳高的臥位，并注意保暖。正確的現(xiàn)場止血處理措施：創(chuàng)傷局部妥善包扎，但對疑顱底骨折和腦脊液漏患者切忌作填塞，以免導(dǎo)致顱內(nèi)感染。

a一般傷口小的止血法：先用生理鹽水（0.9%NaCl溶液）沖洗傷口，涂上紅汞水，然后蓋上消毒紗布，用繃帶較緊地包扎。

b加壓包扎止血法：用紗布、棉花等作成軟墊，放在傷口上再加包扎，來增強(qiáng)壓力而達(dá)到止血。

c止血帶止血法：選擇彈性好的橡皮管、橡皮帶或三角巾、毛巾、帶狀布條等，上肢出血結(jié)扎在上臂上1/2處（靠近心臟位置），下肢出血結(jié)扎在大腿上1/3處（靠近心臟位置），結(jié)扎時，在止血帶與皮膚之間墊上消毒紗布棉墊。每隔25～40分鐘放松一次，每次放松0.5～1分鐘。

②動用最快的交通工具或其他措施，及時把傷者送往鄰近醫(yī)院搶救，運(yùn)送途中應(yīng)盡量減少顛簸。同時，密切注意傷者的呼吸、脈搏、血壓及傷口的情況。

(8)注意事項(xiàng)

①事故發(fā)生時應(yīng)組織人員進(jìn)行全力搶救，視情況撥打120急救電話和馬上通知有關(guān)負(fù)責(zé)人。

②重傷員運(yùn)送應(yīng)用擔(dān)架，腹部創(chuàng)傷及脊柱損傷者，應(yīng)用臥位運(yùn)送；胸部傷者一般取臥位，顱腦損傷者一般取仰臥偏頭或側(cè)臥位，以免嘔吐誤吸。

③現(xiàn)場作業(yè)人員要配合醫(yī)療人員做好受傷人員的緊急救護(hù)工作，應(yīng)急小組要做好現(xiàn)場的保護(hù)、拍照、事故調(diào)查等善后工作。

4.?機(jī)械傷害處置措施

(1)遵循“先救命、后救肢”的原則，優(yōu)先處理顱腦傷、胸傷、肝、脾破裂等危及生命的內(nèi)臟傷，然后處理肢體出血、骨折等傷。

(2)檢查傷者呼吸道是否被舌頭、分泌物或其他異物堵塞。

(3)如果呼吸已經(jīng)停止，立即實(shí)施人工呼吸。人工呼吸操作要點(diǎn)：確認(rèn)被救者狀況，用手或紙條驗(yàn)明患者有無呼吸，有心跳無呼吸的，用口對口或（鼻）吹氣法，操作方法：

①病人取仰臥位，即胸腹朝天；

②用一手將其鼻孔捏?。?/p>

③深吸一口氣對向患者口中吹入，每分鐘14-16次，反復(fù)進(jìn)行。

(4)如有呼吸無心跳，用胸外心臟按壓術(shù)具體方法如下：

讓病人仰臥，搶救者站或跪在一側(cè)，用一手的掌根貼在病人胸骨上2/3與下1/3交界處，另一手登在這只手背上，兩臂肘關(guān)節(jié)伸直，靠上身重量做快速按壓，使胸骨下陷3～4cm，心臟間接受到壓迫，然后放松，有節(jié)奏地一壓一松，每分鐘60～70次。

(5)如果脈搏不存在，心臟停止跳動，呼吸也停止，立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇。具體方法：一般每吹一口氣，作4～5次心臟按壓。如果現(xiàn)場搶救時，只有一人操作，則可以先吹兩口氣，然后做10次心臟按壓，按比例反復(fù)進(jìn)行。

(6)如果傷者出血，進(jìn)行必要的止血及包扎。外傷出血急救一般方法如下：

①面部出血：用拇指壓迫下頜角與頦結(jié)節(jié)之間的面動脈。

②前頭部出血：壓迫耳前下頜關(guān)節(jié)上方的顳動脈。

③后頭部出血：壓住耳后突起下面稍外側(cè)的耳后動脈。

④腋窩和肩部出血：在鎖骨上凹，胸鎖乳突肌外緣向下內(nèi)后方，對準(zhǔn)第一肋骨，壓住鎖骨下動脈。

⑤前臂出血：在上臂肱二頭肌內(nèi)側(cè)溝處，施以壓力，將肱動脈壓于肱骨上。

⑥手掌和手背出血：在腕關(guān)節(jié)內(nèi)，即通常按脈搏的地方，按到跳動的橈動脈壓住。

⑦手指出血：用另側(cè)的手指，使勁捏住傷手的手指根部，即可止血。

⑧大腿出血：屈起其大腿，使肌肉放松，用大拇指壓住股動脈之壓點(diǎn)，用力向后壓，為增強(qiáng)壓力，另一手的拇指可重疊壓住。

⑨足部出血：在踝關(guān)節(jié)下側(cè)，足背跳動的地方，用手指緊緊壓住。

其他類型的事故，引起人員受傷的，對受傷人員的現(xiàn)場處置詳見高處墜落及機(jī)械傷害的現(xiàn)場處置措施。

5.?中毒事故處置措施

（1）搶救事故前，要根據(jù)現(xiàn)場情況制定搶救方案及安全技術(shù)措施。

（2）搶救遇險人員時，首先應(yīng)通過電話、喊話或敲打管子等物體與遇險人員取得聯(lián)系，探明人數(shù)及位置。

（3）處理有毒、有害氣體中毒事故前，必須先恢復(fù)事故區(qū)域的正常通風(fēng)，并進(jìn)行有毒、有害氣體檢測，有毒、有害氣體濃度在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)方可進(jìn)入救援現(xiàn)場，防止救援人員有毒、有害氣體中毒，避免二次事故的發(fā)生。

（4）對搶救出的受傷人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治或護(hù)送重傷人員至地表救治。

（5）搶救出傷員后，必須判斷傷情的輕重，人員較多時先搶救重傷人員，后搶救輕傷人員，并按照“三先三后”的原則：

①對窒息或心跳呼吸停止不久的傷員必須先復(fù)蘇后搬運(yùn)；

②對出血傷員必須先止血后搬運(yùn)；

③對骨傷的傷員必須先固定后搬運(yùn)。

（6）中毒急救：

①立即將中毒者從災(zāi)區(qū)運(yùn)送到新鮮風(fēng)流中，并安置在頂板良好、無淋水的地點(diǎn)或地面。

②迅速將中毒者口、鼻內(nèi)的粘液、血塊、泥土、碎煤等除去，并將上衣、腰帶解開，將鞋脫掉。

③用棉被或毯子將中毒者身體覆蓋保暖，有條件時可在中毒者身旁放熱水袋。

④當(dāng)傷員出現(xiàn)眼紅腫、流淚、畏光、喉痛、咳嗽、胸悶現(xiàn)象時，說明是受二氧化硫中毒所致。當(dāng)出現(xiàn)眼紅腫、流淚、喉痛及手指、頭發(fā)呈黃褐色現(xiàn)象時，說明傷員是受二氧化氮中毒。

⑤根據(jù)心跳、呼吸、瞳孔等特征和傷員的神志情況，初步判斷傷情。正常人每分鐘心跳60-80次，呼吸16-18次，兩眼瞳孔是等大、等圓的，遇到光線能迅速收縮變?。恍菘藗麊T兩瞳孔不一樣大、對光線反應(yīng)遲鈍或不收縮。

⑥人體局部受二氧化硫、硫化氫、二氧化氮有害氣體刺激，如眼睛，可用1%的硼酸水或弱明礬溶液沖洗，喉痛者可用蘇打液或硼酸液及鹽水漱口。

⑦對因中毒造成呼吸困難或停止呼吸者，要及時輸氧或進(jìn)行人工呼吸。一氧化碳或硫化氫中毒時，可在純氧中加入5%二氧化碳，以刺激呼吸中樞，增強(qiáng)肺部呼吸能力，使中毒物盡快排出體外。盡量避免對傷員肺部刺激，要注意是否有肺水腫癥狀。當(dāng)出現(xiàn)心跳停止的現(xiàn)象時，除進(jìn)行人工呼吸外，還應(yīng)同時進(jìn)行胸外心臟按壓急救。對二氧化硫和二氧化氮的中毒者只能進(jìn)行口對口的人工呼吸，不能進(jìn)行壓胸或壓背法的人工呼吸，否則會加重傷情。

⑧人工呼吸維持的時間以恢復(fù)自主性呼吸或到傷員真正死亡時間為止。當(dāng)救護(hù)隊(duì)來到現(xiàn)場后，應(yīng)轉(zhuǎn)由救護(hù)隊(duì)用蘇生器蘇生。

（7）窒息的急救

井下各種氣體中毒都有窒息的可能，有時外傷也能引起窒息，如冒頂擠壓；巖（泥）堵住傷員的上呼吸道或壓迫了氣管；嚴(yán)重腦外傷，在昏迷的情況下，由于舌根后墜等，都有可能引起窒息。窒息一旦發(fā)生，傷員生命處于危急狀態(tài)，必須爭分奪秒地進(jìn)行搶救。

①中毒性窒息，必須迅速將傷員運(yùn)送到空氣新鮮的地方，給予氧氣吸入，必要時做口對口的人工呼吸。

②外傷性窒息，應(yīng)迅速清除口、鼻內(nèi)的巖塵屑及血塊、痰、嘔吐物等。

③對昏迷的傷員，一定要取側(cè)俯臥位，使口中的分泌物流出，防止舌后墜，同時把舌頭拉出口外。

6.?透水事故處置措施

（1）搶救事故前，要根據(jù)災(zāi)區(qū)情況，制定搶救方案及安全技術(shù)措施，組織搶救。

（2）救護(hù)人員在探險及搶救遇險人員時，應(yīng)判定遇險人員的位置、涌水量、受水淹程度、巷道破壞和通風(fēng)情況。

（3）對被困人員所在地高于透水后水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物；若所在地點(diǎn)低于透水后水位時，則禁止打鉆，防止泄壓擴(kuò)大災(zāi)情。

（4）礦井透水量超過排水能力時，應(yīng)組織人力、物力強(qiáng)行排水，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區(qū)放水。若下部水平人員尚未撤出，主要排水設(shè)備受到被淹威脅時，可用砂（粘土）袋構(gòu)筑臨時防水墻，堵住泵房口和通往下水平的巷道。

（5）排水過程中要切斷災(zāi)區(qū)電源、保持通風(fēng)，加強(qiáng)對有毒有害氣體的檢測，并注意觀察巷道情況，防止冒頂發(fā)生。搶險專業(yè)組要根據(jù)事故現(xiàn)場情況立即對受傷、受困人員進(jìn)行搶救。

（6）各單位的搶險救災(zāi)設(shè)備和物資由礦山統(tǒng)一管理。在搶險救災(zāi)期間設(shè)備統(tǒng)一調(diào)用。

（7）建立并及時調(diào)整臨時排水供電系統(tǒng)：包括迎頭追水和后部接力排水系統(tǒng)及其供電系統(tǒng)增容等工作，并保證現(xiàn)場的備品備件。確保排水能力超過動水量的一倍以上。

（8）調(diào)整臨時通風(fēng)系統(tǒng)：對因事故造成的通風(fēng)系統(tǒng)破壞進(jìn)行恢復(fù)和調(diào)整，確保搶險人員工作地點(diǎn)的風(fēng)量充足、穩(wěn)定。

（9）進(jìn)行后路巷道維修：對由于事故造成的巷道和支架的破壞進(jìn)行整理修復(fù)，確保頂幫安全。

（10）形成臨時通訊系統(tǒng)：在各搶險工作地點(diǎn)安裝通訊電話。

（11）整修運(yùn)輸排矸系統(tǒng)：對于被事故破壞的軌道、絞車、安全設(shè)施進(jìn)行整理修復(fù)，確保運(yùn)輸安全。

（12）現(xiàn)場施工的每一工程，要確保一工程一措施。

7. 礦井沖擊地壓災(zāi)害應(yīng)急處置措施

（1）應(yīng)急救援指戰(zhàn)員必須熟知礦井沖擊地壓災(zāi)害基本知識，掌握沖擊地壓發(fā)生的機(jī)理、預(yù)兆、影響因素及危害，以便及時采取相應(yīng)的救援措施。

（2）根據(jù)礦井沖擊地壓事故的特點(diǎn)，必須攜帶各類技術(shù)裝備，以適應(yīng)搶險救災(zāi)工作的需要。除攜帶個人最低限度的裝備外，還應(yīng)攜帶液壓起重器、大繩、礦工斧、鎬、刀鋸、兩用鍬、擔(dān)架、檢測儀器、蘇生器、生命探測儀等。

（3）應(yīng)急救援必須嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)區(qū)行動原則、災(zāi)區(qū)偵察原則及災(zāi)區(qū)救人原則。

（4）事故處理前要首先向礦方了解事故現(xiàn)場情況，分析判斷事故嚴(yán)重程度、波及范圍及存在的威脅。

（5）偵察中要探明：

①沖擊地壓事故發(fā)生的地點(diǎn)、波及范圍；

②通風(fēng)系統(tǒng)破壞及有毒有害氣體情況；

③供水、供電、壓風(fēng)系統(tǒng)破壞情況；

④災(zāi)區(qū)坍塌及堵埋人員情況；

⑤有無積水涌出情況等。發(fā)生受傷人員，要積極組織人員進(jìn)行現(xiàn)場急救，對輕傷人員進(jìn)行簡單的止血包扎，對危重傷員經(jīng)簡單醫(yī)療處置后，及時組織人員運(yùn)送至地面。

（6）在搶救過程中，要設(shè)專人觀察頂板及周圍支架牢固情況和檢查通風(fēng)及有毒有害氣體情況，如果發(fā)現(xiàn)二次來壓征兆或其它異常情況，要先將人員撤出，待頂板穩(wěn)定或采取防范措施后再組織搶救工作。

（7）事故救援必須按照由外向里的原則，逐架整理好變形的支架，清理好暢通的退路，對支架變形嚴(yán)重的地點(diǎn)要采取加強(qiáng)支護(hù)的措施，維護(hù)好工作空間。巷道破壞嚴(yán)重、有冒頂危險時，必須采取防止二次冒頂?shù)拇胧?/p>

（8）因冒頂、片幫不能正常向掘進(jìn)迎頭或冒頂區(qū)供風(fēng)時，如有條件，通過修復(fù)壓風(fēng)管路、恢復(fù)壓風(fēng)系統(tǒng)，對迎頭或冒頂區(qū)進(jìn)行通風(fēng)。有積水涌出時，要積極采取排水措施，保證事故處理正常進(jìn)行。

（9）因沖擊地壓事故造成巷道冒落時，應(yīng)根據(jù)巖層冒落高度、冒落巖體塊度大小、冒頂位置和范圍大小以及圍巖破等情況，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行搶救，如掏小洞、撞楔法、重新開道、另掘巷道等。

（10）沖擊地壓事故導(dǎo)致電氣設(shè)備移位、砸傷人員時，要先將設(shè)備斷電，再采取搶救措施救助人員。

（11）遇險人員被埋壓時，要采取呼叫、敲打或采用生命探測儀等方法判斷遇險人員位置，與遇險人員取得聯(lián)絡(luò)，如遇險人員所在地點(diǎn)通風(fēng)不良，要設(shè)法加強(qiáng)通風(fēng)，保證遇險人員能呼吸到新鮮空氣。

（12）清理堵塞物時，使用工具要小心，防止傷害遇險人員。遇有大塊矸石、木柱、金屬網(wǎng)、鐵梁、鐵柱等物壓人時，可使用千斤頂、液壓起重器等工具進(jìn)行處理。

（13）搶救出的遇險人員要用毯子保溫，并迅速運(yùn)至安全地點(diǎn)，進(jìn)行輸氧或由醫(yī)生進(jìn)行急救包扎，盡快送醫(yī)院治療。

（14）對長期困在井下的人員，不要用燈光照射眼睛，搬運(yùn)出開口時應(yīng)用毛巾蓋住其眼睛。

7.6 ?防城港市非煤礦山事故應(yīng)急處置基本程序

1. 初期處置

礦山事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)事故當(dāng)事人應(yīng)立即向防城港市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門報告，同時查看現(xiàn)場環(huán)境，確認(rèn)安全條件后，迅速實(shí)施對受傷人員的搶救，在向上級領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況時，應(yīng)報告以下內(nèi)容：

（1）事故類型；

（2）事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、搶險情況、救護(hù)情況、財產(chǎn)損失、已脫險和受險人群、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

2. 應(yīng)急預(yù)案的啟動

防城港市市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)對事故初期判斷，上報防城港市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，由防城港市人民政府領(lǐng)導(dǎo)啟動本預(yù)案。

3、救援行動

防城港市市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門接到事故救援指示后，立即按照本預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場處置。

4、應(yīng)急擴(kuò)大

如果事故不能及時控制或有擴(kuò)大趨勢時，由礦山事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長立即報告防城港市市應(yīng)急委，請求升級處置。

5、應(yīng)急結(jié)束

全部受傷、受困人員救出，事故現(xiàn)場得以控制，事故點(diǎn)周邊環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致二次爆炸、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。由礦山事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。

由市人力資源和社會保障局牽頭負(fù)責(zé)，市人力資源和社會保障局主要負(fù)責(zé)人兼任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合安撫及善后處理工作。

7.7 ?防城港市非煤礦山專家一覽表

7.8??事故報告樣表

防城港市事故報告樣表（企業(yè)報告模板）

政府部門報告模板

生產(chǎn)安全事故報告

〔201X〕第X期

XXXXXXX單位?????????????????????????????????簽發(fā)人：XXX

關(guān)于XX事故報告

一、事故基本情況：發(fā)生時間、地點(diǎn)、事故單位名稱、事故類型、行業(yè)類別、事故發(fā)生的位置、影響范圍和簡要經(jīng)過、人員傷亡和被困情況等；

二、現(xiàn)場及救援情況：事故區(qū)域損毀情況、救援力量（救援裝備、隊(duì)伍和專家）、救援方案和實(shí)施進(jìn)展、下一步采取的措施等；

三、事故單位基本情況：單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)類型、證照情況、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、近期監(jiān)管執(zhí)法情況和企業(yè)整改情況等；

四、事故原因初步分析：直接原因、間接原因、相關(guān)人員處理情況等。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。