1? 事件定義及分級(jí)

1.1? 定義

群體性事件系指群體性非法聚集、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工、串聯(lián)上訪，群體性械斗（沖突），阻斷重要交通干線（樞紐），沖擊、圍攻地方黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、管道分公司所屬各級(jí)機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、要害部位，公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)突發(fā)事件（如火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、擠壓、踩踏）等突發(fā)事件。

根據(jù)組織或參與群體性事件人員所屬單位不同，群體性事件又可分為內(nèi)部群體性事件和外部群體性事件兩種類型。

1.2? 分級(jí)

根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍，可以將其劃分為兩級(jí)：管道分公司及以上級(jí)、管理處級(jí)。

1.2.1 ?管道分公司及以上級(jí)群體性事件

（1）一次參與人數(shù)在3人（含3人）以上到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)駐地、天安門(mén)廣場(chǎng)等首都重點(diǎn)地區(qū)聚集的事件；

（2）一次參與人數(shù)在3人（含3人）以上到省級(jí)及以下信訪機(jī)構(gòu)、管道分公司機(jī)關(guān)聚集的事件；

（3）一次到中國(guó)石化總部、天然氣分公司總部上訪人數(shù)3人（含3人）以上；到有關(guān)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)集體上訪人數(shù)3人（含3人）以上的事件；

（4）一次參與3人（含3人）以上的群體性械斗、沖突事件；

（5）沖擊、包圍、阻攔管道分公司所屬各級(jí)機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)（要害）部位，已造成損失或影響到管道生產(chǎn)正常運(yùn)行的事件；

（6）管道分公司組織的大型集會(huì)、慶典、比賽、郊游等公眾性活動(dòng)中，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌等，尚未造成人員傷亡或影響正常生產(chǎn)運(yùn)行的事件。

1.2.2 ?管理處級(jí)群體性事件

（1）組織策劃進(jìn)行非法聚集、聚眾鬧事、罷工、串聯(lián)上訪、群體性械斗、沖突等，已在實(shí)施過(guò)程中但尚未造成后果的事件；

（2）沖擊、包圍、阻攔管道分公司所屬各級(jí)機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)（要害）部位，尚未造成損失且未影響到管道生產(chǎn)正常運(yùn)行的事件；

（3）基層單位組織的集會(huì)、慶典、比賽、郊游等公眾性活動(dòng)中，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌等，尚未造成人員傷亡或影響正常生產(chǎn)運(yùn)行的事件。

2? 應(yīng)急報(bào)告

2.1? 報(bào)告程序

事件發(fā)生時(shí)，按照總體預(yù)案中5.1條規(guī)定的程序報(bào)告。

2.2? 報(bào)告內(nèi)容

2.2.1 ?群體性事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即向管理處應(yīng)急值班室、管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、起因、涉及人員類別、現(xiàn)場(chǎng)情況及采取的措施；

（2）提出和要求解決的主要問(wèn)題；

（3）是否有擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其它行為；

（4）上訪人群中是否有精神病患者、以自殺相要挾或有行兇苗頭者、酗酒鬧事者、危重病人以及邪教組織教徒；

（5）公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)突發(fā)事件情況描述；

（6）人員傷亡情況；

（7）初步分析和工作意見(jiàn)；

（8）事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)及預(yù)測(cè)；

（9）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

2.2.2 ?在事件處置過(guò)程中，各單位、了解事態(tài)進(jìn)展情況，隨時(shí)用電話、傳真等方式跟進(jìn)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括但不限于表09.1中的內(nèi)容：

?

?

?

?

?

?

?

?

?

表09.1? 群體性事件應(yīng)急報(bào)告內(nèi)容

?

3? 應(yīng)急處置

3.1? 應(yīng)急行動(dòng)

3.1.1? 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

（1）迅速做好現(xiàn)場(chǎng)布控工作，疏散現(xiàn)場(chǎng)圍觀公眾和無(wú)關(guān)人員；

（2）收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并組織實(shí)施；

（3）整合、協(xié)調(diào)、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部應(yīng)急資源；

（4）協(xié)同地方政府實(shí)施人員疏散和醫(yī)療救助等；

（5）安排專人負(fù)責(zé)，做好應(yīng)急處置過(guò)程中與應(yīng)急指揮中心辦公室、地方政府相關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)絡(luò)工作；

（6）及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；

（7）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)方案需要，請(qǐng)求應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)組織其它應(yīng)急資源；

（8）收集、整理應(yīng)急過(guò)程相關(guān)資料；

（9）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止；

（10）完成應(yīng)急指揮中心辦公室交辦的其它工作。

3.1.2? 各專業(yè)組

3.1.2.1? 綜合保障組

（1）做好現(xiàn)場(chǎng)接待、來(lái)訪接談、政策解釋、勸導(dǎo)疏散上訪人員工作；

（2）做好事件人及其家屬的安撫和穩(wěn)定工作，協(xié)助做好事件波及區(qū)群眾安撫工作；

（3）組織進(jìn)行公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

（4）保持現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮中心辦公室的聯(lián)絡(luò)；

（5）負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)人員交通、生活等后勤保障工作；

（6）按照管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室指令，協(xié)調(diào)、落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等工作；

（7）按照管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室指令，做好群體性事件的資料收集、整理和上報(bào)材料起草工作；

（8）使用錄音、攝像設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，收集違法犯罪證據(jù)；

（9）完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

3.1.2.2? 應(yīng)急協(xié)調(diào)組

（1）進(jìn)行地方公安、武警等應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)；

（2）按照管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室指令，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)單位參與應(yīng)急處置；

（3）參與外部群體性事件人員的政策解釋、勸導(dǎo)疏散工作；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

3.1.2.3? 安全環(huán)保組

（1）獨(dú)立或配合地方公安、交警、安保實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)疏散、保衛(wèi)、警戒工作；

（2）實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)消防滅火及安全監(jiān)護(hù)工作；

（3）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)人員的醫(yī)療救護(hù)工作；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

3.2? 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)措施

3.2.1 ?群體性上訪事件應(yīng)急處置指導(dǎo)原則

（1）堅(jiān)持屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的原則

群體性上訪事件的處置工作應(yīng)在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激的原則

要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（4）堅(jiān)持快速反應(yīng)、有效處置的原則

形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。

3.2.2? 發(fā)生在首都及其它重點(diǎn)地區(qū)的群體性上訪事件處置措施

（1）立即向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)警，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施隔離，對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。

（2）做好上訪人員的勸返工作：組織上訪人員推選出5名（含5名）以內(nèi)的代表，將上訪人帶到指定地點(diǎn)反映問(wèn)題，勸導(dǎo)其他上訪人員離開(kāi)聚集地或到指定接待場(chǎng)所等候。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方駐京信訪工作組或駐京辦事處工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。

（3）管道分公司機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到指定接訪室參與處理。對(duì)所反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要給予來(lái)訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見(jiàn)。如上訪人員要求出具書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，應(yīng)按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定的程序分級(jí)辦理。

（4）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)派人維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況，采取多種形式宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)、企業(yè)政策和信訪渠道。

（5）如上訪人不滿有關(guān)部門(mén)的解釋和處理，情緒激動(dòng)，有采取過(guò)激行為的傾向，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速向應(yīng)急指揮中心及天然氣分公司、地方相關(guān)部門(mén)求援，請(qǐng)求增派保安和警力到場(chǎng)維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。

（6）當(dāng)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對(duì)帶頭鬧事者采取必要的措施。

（7）應(yīng)使用錄音、攝像設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（8）應(yīng)密切關(guān)注上訪人群中的老、弱、病、殘、孕人員，給予必要的照顧，防止發(fā)生人身意外傷害事件。

（9）當(dāng)群體性上訪事件發(fā)展為非法游行、非法串聯(lián)集會(huì)等違法活動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)配合政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

3.2.3? 群體性非法聚集、游行、串聯(lián)、聚眾鬧事、罷工事件應(yīng)急處置措施

（1）立即向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)警，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施隔離，對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)派人維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況，采取多種形式宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)、企業(yè)政策和信訪渠道。

（3）如發(fā)現(xiàn)事件現(xiàn)場(chǎng)有采取過(guò)激、暴力行為的傾向，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速向應(yīng)急指揮中心及天然氣分公司、地方相關(guān)部門(mén)求援，請(qǐng)求增派保安和警力到場(chǎng)維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對(duì)帶頭鬧事者采取必要的措施。

（5）使用錄音、攝像設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（6）當(dāng)群體性事件發(fā)展成為違法活動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)配合政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

3.2.4? 內(nèi)部員工群體性沖擊、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)事件應(yīng)急處置措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)劃定安全區(qū)域，設(shè)置隔離區(qū)，執(zhí)行治安警戒和交通管制，做好勸返、疏散以及對(duì)重要保護(hù)目標(biāo)（對(duì)象）的保護(hù)工作。

（2）采取多種形式充分宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)和企業(yè)的相關(guān)政策和信訪渠道。

（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（4）迅速將受傷人員送往醫(yī)院救治。

（5）配合地方政府進(jìn)行處置工作。

3.2.5? 社會(huì)人員群體性沖擊、圍攻機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、要害部位事件應(yīng)急處置措施

（1）立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并配合地方政府進(jìn)行處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)劃定安全區(qū)域，設(shè)置隔離區(qū)，執(zhí)行治安警戒和交通管制，做好勸返、疏散以及對(duì)重要保護(hù)目標(biāo)（對(duì)象）的保護(hù)工作。

（3）采取多種形式充分宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)和企業(yè)的相關(guān)政策和信訪渠道，及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（5）迅速將受傷人員送往醫(yī)院救治。

（6）當(dāng)在群體性事件中出現(xiàn)違法、違規(guī)、暴力行為時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)動(dòng)用保衛(wèi)力量進(jìn)行制止，同時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

（7）對(duì)攜帶兇器、爆炸物品的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要穩(wěn)定情緒，積極采取防控措施，并立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。

（8）密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)的老、弱、病、殘、孕人員，給予必要的照顧，防止發(fā)生人身意外傷害事件。

3.2.6? 群體性械斗和沖突事件應(yīng)急處置措施

（1）迅速設(shè)置疏散安全通道，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊公眾到安全區(qū)域，執(zhí)行治安警戒。

（2）配合地方公安、武警力量迅速制止群體性械斗和沖突事件。

（3）及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療。

（4）利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒。

（5）配合當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急行動(dòng)。

3.2.7? 公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌事件應(yīng)急處置措施

（1）迅速采取隔離和疏散措施，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)周圍實(shí)行交通管制，避免無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事件發(fā)生危險(xiǎn)區(qū)域；合理布置消防和救援力量；在安全區(qū)域設(shè)置安置點(diǎn)；并執(zhí)行治安警戒。

（2）及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療。

（3）組織消防、工程力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援和工程搶險(xiǎn)。

（4）建立洗消點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)員和受污染的公眾提供洗消服務(wù)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒處理。

（5）公共聚集場(chǎng)所有爆炸預(yù)兆或建筑物倒塌征兆時(shí)，指令現(xiàn)場(chǎng)全部人員立即撤離至安全區(qū)域；

（6）利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒。

（7）現(xiàn)場(chǎng)救援力量不足時(shí)，及時(shí)向地方政府及相關(guān)部門(mén)求援。

3.2.8? 公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)發(fā)生擠壓、踩踏事件應(yīng)急處置措施

（1）迅速設(shè)置疏散安全通道，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊公眾到安全區(qū)域，執(zhí)行治安警戒。

（2）配合地方公安、武警以及消防力量迅速搶救被擠壓和踩踏人群，防止事態(tài)及傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

（3）及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療。

（4）利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒。

（5）配合當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急行動(dòng)。

4? 應(yīng)急終止

經(jīng)應(yīng)急處置后，管理處現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時(shí)滿足時(shí)可下達(dá)應(yīng)急終止指令：

（1）國(guó)家及地方政府主管部門(mén)應(yīng)急處置已經(jīng)終止；

（2）上訪人員得到有效勸返或有效處理；

（3）受傷人員得到妥善救治；

（4）現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得到有效控制；

（5）社會(huì)影響減到最小。

5? 應(yīng)急保障

5.1? 隊(duì)伍保障

管理處群體性事件需要調(diào)用和協(xié)調(diào)的應(yīng)急隊(duì)伍有：

（1）事件發(fā)生區(qū)域地方政府信訪、公安、交通、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)；

（2）事件發(fā)生區(qū)域消防部門(mén)、120急救中心；

（4）金陵石化消防支隊(duì)、揚(yáng)子石化消防支隊(duì)、金壇市第一人民醫(yī)院、鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院、南京江北人民醫(yī)院；

5.2? 設(shè)備保障

管理處群體性事件需要配備的基本應(yīng)急救援設(shè)備有：

（1）交通運(yùn)輸類設(shè)備：包括越野車、大客車、救護(hù)車等，用于應(yīng)急人員、傷員、物資的運(yùn)輸。

（2）記錄類設(shè)備：包括錄音機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦等，用于記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

（3）通信類設(shè)備：包括手機(jī)、有線電話、傳真機(jī)等，用于現(xiàn)場(chǎng)指揮及通信聯(lián)絡(luò)。

（4）消防類設(shè)備：包括消防車、滅火器等，用于公共聚集場(chǎng)所事件現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和消防監(jiān)護(hù)。

5.3? 物資保障

管理處群體性事件需要配備的基本應(yīng)急救援物資有：

（1）警戒類物資：包括警戒帶、警戒牌等，用于現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制。

（2）保障類物資：包括食物、飲用水、急救藥箱等，用于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員后勤生活保障需要。

（3）洗消類物資：包括消毒液、洗手液等，用于應(yīng)急人員、周邊環(huán)境的清洗消毒。

6? 附則

本預(yù)案由江蘇管理處安全環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。

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1? 事件定義及分級(jí)

1.1? 定義

群體性事件系指群體性非法聚集、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工、串聯(lián)上訪，群體性械斗（沖突），阻斷重要交通干線（樞紐），沖擊、圍攻地方黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、管道分公司所屬各級(jí)機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、要害部位，公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)突發(fā)事件（如火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌、擠壓、踩踏）等突發(fā)事件。

根據(jù)組織或參與群體性事件人員所屬單位不同，群體性事件又可分為內(nèi)部群體性事件和外部群體性事件兩種類型。

1.2? 分級(jí)

根據(jù)群體性事件的性質(zhì)、危害程度、波及范圍，可以將其劃分為兩級(jí)：管道分公司及以上級(jí)、管理處級(jí)。

1.2.1

管道分公司及以上級(jí)群體性事件

（1）一次參與人數(shù)在3人（含3人）以上到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)駐地、天安門(mén)廣場(chǎng)等首都重點(diǎn)地區(qū)聚集的事件；

（2）一次參與人數(shù)在3人（含3人）以上到省級(jí)及以下信訪機(jī)構(gòu)、管道分公司機(jī)關(guān)聚集的事件；

（3）一次到中國(guó)石化總部、天然氣分公司總部上訪人數(shù)3人（含3人）以上；到有關(guān)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)集體上訪人數(shù)3人（含3人）以上的事件；

（4）一次參與3人（含3人）以上的群體性械斗、沖突事件；

（5）沖擊、包圍、阻攔管道分公司所屬各級(jí)機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)（要害）部位，已造成損失或影響到管道生產(chǎn)正常運(yùn)行的事件；

（6）管道分公司組織的大型集會(huì)、慶典、比賽、郊游等公眾性活動(dòng)中，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌等，尚未造成人員傷亡或影響正常生產(chǎn)運(yùn)行的事件。

1.2.2

管理處級(jí)群體性事件

（1）組織策劃進(jìn)行非法聚集、聚眾鬧事、罷工、串聯(lián)上訪、群體性械斗、沖突等，已在實(shí)施過(guò)程中但尚未造成后果的事件；

（2）沖擊、包圍、阻攔管道分公司所屬各級(jí)機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)（要害）部位，尚未造成損失且未影響到管道生產(chǎn)正常運(yùn)行的事件；

（3）基層單位組織的集會(huì)、慶典、比賽、郊游等公眾性活動(dòng)中，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌等，尚未造成人員傷亡或影響正常生產(chǎn)運(yùn)行的事件。

2? 應(yīng)急報(bào)告

2.1? 報(bào)告程序

事件發(fā)生時(shí)，按照總體預(yù)案中5.1條規(guī)定的程序報(bào)告。

2.2? 報(bào)告內(nèi)容

2.2.1

群體性事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即向管理處應(yīng)急值班室、管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、起因、涉及人員類別、現(xiàn)場(chǎng)情況及采取的措施；

（2）提出和要求解決的主要問(wèn)題；

（3）是否有擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其它行為；

（4）上訪人群中是否有精神病患者、以自殺相要挾或有行兇苗頭者、酗酒鬧事者、危重病人以及邪教組織教徒；

（5）公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)突發(fā)事件情況描述；

（6）人員傷亡情況；

（7）初步分析和工作意見(jiàn)；

（8）事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)及預(yù)測(cè)；

（9）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

2.2.2

在事件處置過(guò)程中，各單位、了解事態(tài)進(jìn)展情況，隨時(shí)用電話、傳真等方式跟進(jìn)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括但不限于表09.1中的內(nèi)容：

表09.1? 群體性事件應(yīng)急報(bào)告內(nèi)容

3? 應(yīng)急處置

3.1? 應(yīng)急行動(dòng)

3.1.1

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

（1）迅速做好現(xiàn)場(chǎng)布控工作，疏散現(xiàn)場(chǎng)圍觀公眾和無(wú)關(guān)人員；

（2）收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并組織實(shí)施；

（3）整合、協(xié)調(diào)、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部應(yīng)急資源；

（4）協(xié)同地方政府實(shí)施人員疏散和醫(yī)療救助等；

（5）安排專人負(fù)責(zé)，做好應(yīng)急處置過(guò)程中與應(yīng)急指揮中心辦公室、地方政府相關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)絡(luò)工作；

（6）及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；

（7）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)方案需要，請(qǐng)求應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)組織其它應(yīng)急資源；

（8）收集、整理應(yīng)急過(guò)程相關(guān)資料；

（9）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止；

（10）完成應(yīng)急指揮中心辦公室交辦的其它工作。

3.1.2

各專業(yè)組

3.1.2

.1? 綜合保障組

（1）做好現(xiàn)場(chǎng)接待、來(lái)訪接談、政策解釋、勸導(dǎo)疏散上訪人員工作；

（2）做好事件人及其家屬的安撫和穩(wěn)定工作，協(xié)助做好事件波及區(qū)群眾安撫工作；

（3）組織進(jìn)行公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援工作；

（4）保持現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急指揮中心辦公室的聯(lián)絡(luò)；

（5）負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)人員交通、生活等后勤保障工作；

（6）按照管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室指令，協(xié)調(diào)、落實(shí)上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等工作；

（7）按照管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室指令，做好群體性事件的資料收集、整理和上報(bào)材料起草工作；

（8）使用錄音、攝像設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，收集違法犯罪證據(jù)；

（9）完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

3.1.2

.2? 應(yīng)急協(xié)調(diào)組

（1）進(jìn)行地方公安、武警等應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)；

（2）按照管道分公司應(yīng)急指揮中心辦公室指令，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)單位參與應(yīng)急處置；

（3）參與外部群體性事件人員的政策解釋、勸導(dǎo)疏散工作；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

3.1.2

.3? 安全環(huán)保組

（1）獨(dú)立或配合地方公安、交警、安保實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)疏散、保衛(wèi)、警戒工作；

（2）實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)消防滅火及安全監(jiān)護(hù)工作；

（3）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)人員的醫(yī)療救護(hù)工作；

（4）完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

3.2? 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)措施

3.2.1

群體性上訪事件應(yīng)急處置指導(dǎo)原則

（1）堅(jiān)持屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的原則

群體性上訪事件的處置工作應(yīng)在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激的原則

要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（4）堅(jiān)持快速反應(yīng)、有效處置的原則

形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。

3.2.2

發(fā)生在首都及其它重點(diǎn)地區(qū)的群體性上訪事件處置措施

（1）立即向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)警，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施隔離，對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。

（2）做好上訪人員的勸返工作：組織上訪人員推選出5名（含5名）以內(nèi)的代表，將上訪人帶到指定地點(diǎn)反映問(wèn)題，勸導(dǎo)其他上訪人員離開(kāi)聚集地或到指定接待場(chǎng)所等候。必要時(shí)，可請(qǐng)有關(guān)地方駐京信訪工作組或駐京辦事處工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場(chǎng)所，進(jìn)行分流。

（3）管道分公司機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到指定接訪室參與處理。對(duì)所反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要給予來(lái)訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見(jiàn)。如上訪人員要求出具書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，應(yīng)按照國(guó)家《信訪條例》規(guī)定的程序分級(jí)辦理。

（4）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)派人維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況，采取多種形式宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)、企業(yè)政策和信訪渠道。

（5）如上訪人不滿有關(guān)部門(mén)的解釋和處理，情緒激動(dòng)，有采取過(guò)激行為的傾向，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速向應(yīng)急指揮中心及天然氣分公司、地方相關(guān)部門(mén)求援，請(qǐng)求增派保安和警力到場(chǎng)維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。

（6）當(dāng)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對(duì)帶頭鬧事者采取必要的措施。

（7）應(yīng)使用錄音、攝像設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（8）應(yīng)密切關(guān)注上訪人群中的老、弱、病、殘、孕人員，給予必要的照顧，防止發(fā)生人身意外傷害事件。

（9）當(dāng)群體性上訪事件發(fā)展為非法游行、非法串聯(lián)集會(huì)等違法活動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)配合政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

3.2.3

群體性非法聚集、游行、串聯(lián)、聚眾鬧事、罷工事件應(yīng)急處置措施

（1）立即向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)警，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施隔離，對(duì)重要目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)派人維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況，采取多種形式宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)、企業(yè)政策和信訪渠道。

（3）如發(fā)現(xiàn)事件現(xiàn)場(chǎng)有采取過(guò)激、暴力行為的傾向，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速向應(yīng)急指揮中心及天然氣分公司、地方相關(guān)部門(mén)求援，請(qǐng)求增派保安和警力到場(chǎng)維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財(cái)產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員等過(guò)激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對(duì)帶頭鬧事者采取必要的措施。

（5）使用錄音、攝像設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（6）當(dāng)群體性事件發(fā)展成為違法活動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)配合政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

3.2.4

內(nèi)部員工群體性沖擊、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)事件應(yīng)急處置措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)劃定安全區(qū)域，設(shè)置隔離區(qū)，執(zhí)行治安警戒和交通管制，做好勸返、疏散以及對(duì)重要保護(hù)目標(biāo)（對(duì)象）的保護(hù)工作。

（2）采取多種形式充分宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)和企業(yè)的相關(guān)政策和信訪渠道。

（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（4）迅速將受傷人員送往醫(yī)院救治。

（5）配合地方政府進(jìn)行處置工作。

3.2.5

社會(huì)人員群體性沖擊、圍攻機(jī)關(guān)駐地、站場(chǎng)、閥室、關(guān)鍵裝置、要害部位事件應(yīng)急處置措施

（1）立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并配合地方政府進(jìn)行處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)劃定安全區(qū)域，設(shè)置隔離區(qū)，執(zhí)行治安警戒和交通管制，做好勸返、疏散以及對(duì)重要保護(hù)目標(biāo)（對(duì)象）的保護(hù)工作。

（3）采取多種形式充分宣傳黨和國(guó)家的政策、法律法規(guī)和企業(yè)的相關(guān)政策和信訪渠道，及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的過(guò)激行為及挑頭鬧事者的活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)。

（5）迅速將受傷人員送往醫(yī)院救治。

（6）當(dāng)在群體性事件中出現(xiàn)違法、違規(guī)、暴力行為時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)動(dòng)用保衛(wèi)力量進(jìn)行制止，同時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

（7）對(duì)攜帶兇器、爆炸物品的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要穩(wěn)定情緒，積極采取防控措施，并立即通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。

（8）密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)的老、弱、病、殘、孕人員，給予必要的照顧，防止發(fā)生人身意外傷害事件。

3.2.6

群體性械斗和沖突事件應(yīng)急處置措施

（1）迅速設(shè)置疏散安全通道，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊公眾到安全區(qū)域，執(zhí)行治安警戒。

（2）配合地方公安、武警力量迅速制止群體性械斗和沖突事件。

（3）及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療。

（4）利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒。

（5）配合當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急行動(dòng)。

3.2.7

公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、建筑物坍塌事件應(yīng)急處置措施

（1）迅速采取隔離和疏散措施，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)周圍實(shí)行交通管制，避免無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事件發(fā)生危險(xiǎn)區(qū)域；合理布置消防和救援力量；在安全區(qū)域設(shè)置安置點(diǎn)；并執(zhí)行治安警戒。

（2）及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療。

（3）組織消防、工程力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援和工程搶險(xiǎn)。

（4）建立洗消點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)員和受污染的公眾提供洗消服務(wù)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒處理。

（5）公共聚集場(chǎng)所有爆炸預(yù)兆或建筑物倒塌征兆時(shí)，指令現(xiàn)場(chǎng)全部人員立即撤離至安全區(qū)域；

（6）利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒。

（7）現(xiàn)場(chǎng)救援力量不足時(shí)，及時(shí)向地方政府及相關(guān)部門(mén)求援。

3.2.8

公共聚集場(chǎng)所大型集會(huì)發(fā)生擠壓、踩踏事件應(yīng)急處置措施

（1）迅速設(shè)置疏散安全通道，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊公眾到安全區(qū)域，執(zhí)行治安警戒。

（2）配合地方公安、武警以及消防力量迅速搶救被擠壓和踩踏人群，防止事態(tài)及傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

（3）及時(shí)搶救傷員或送醫(yī)院治療。

（4）利用擴(kuò)音設(shè)備向周邊公眾宣傳個(gè)體防護(hù)注意事項(xiàng)、疏散和逃生方法等應(yīng)急安全常識(shí)，穩(wěn)定公眾情緒。

（5）配合當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急行動(dòng)。

4? 應(yīng)急終止

經(jīng)應(yīng)急處置后，管理處現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時(shí)滿足時(shí)可下達(dá)應(yīng)急終止指令：

（1）國(guó)家及地方政府主管部門(mén)應(yīng)急處置已經(jīng)終止；

（2）上訪人員得到有效勸返或有效處理；

（3）受傷人員得到妥善救治；

（4）現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得到有效控制；

（5）社會(huì)影響減到最小。

5? 應(yīng)急保障

5.1? 隊(duì)伍保障

管理處群體性事件需要調(diào)用和協(xié)調(diào)的應(yīng)急隊(duì)伍有：

（1）事件發(fā)生區(qū)域地方政府信訪、公安、交通、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)；

（2）事件發(fā)生區(qū)域消防部門(mén)、120急救中心；

（4）金陵石化消防支隊(duì)、揚(yáng)子石化消防支隊(duì)、金壇市第一人民醫(yī)院、鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院、南京江北人民醫(yī)院；

5.2? 設(shè)備保障

管理處群體性事件需要配備的基本應(yīng)急救援設(shè)備有：

（1）交通運(yùn)輸類設(shè)備：包括越野車、大客車、救護(hù)車等，用于應(yīng)急人員、傷員、物資的運(yùn)輸。

（2）記錄類設(shè)備：包括錄音機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦等，用于記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

（3）通信類設(shè)備：包括手機(jī)、有線電話、傳真機(jī)等，用于現(xiàn)場(chǎng)指揮及通信聯(lián)絡(luò)。

（4）消防類設(shè)備：包括消防車、滅火器等，用于公共聚集場(chǎng)所事件現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和消防監(jiān)護(hù)。

5.3? 物資保障

管理處群體性事件需要配備的基本應(yīng)急救援物資有：

（1）警戒類物資：包括警戒帶、警戒牌等，用于現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制。

（2）保障類物資：包括食物、飲用水、急救藥箱等，用于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員后勤生活保障需要。

（3）洗消類物資：包括消毒液、洗手液等，用于應(yīng)急人員、周邊環(huán)境的清洗消毒。

6? 附則

本預(yù)案由江蘇管理處安全環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。