(五)國家自然災害物資儲備系統(tǒng)

　　緊急救援的物資儲備體系開始建立,已經(jīng)在沈陽、哈爾濱、天津、鄭州、合肥、武漢、長沙、南寧、成都、西安共10個城市建立了中央級救災物資儲備點,一些多災、易災地區(qū)也建立了地方性的救災物資儲備倉庫,中央政府每年都要采購一定數(shù)量的救災帳篷,以救災倉庫為依托的救災物資儲備網(wǎng)絡基本形成。

　　(六)國家自然災害恢復重建系統(tǒng)

　　災后的恢復重建主要是指對災區(qū)在災情基本穩(wěn)定后所進行的對于各類受損設施尤其是居民住房和學校等公共設施所進行的恢復性的建設,其中,對居民的住房因倒塌或嚴重損害而需要重新建設和修繕的工作是其基本的內(nèi)容。

　　我國的災后恢復重建行政管理,是政府統(tǒng)一領導下的以民政系統(tǒng)為主、各個部門互相配合、多種社會力量共同參與的工作體制。其中,民政部門主要負責恢復重建的綜合協(xié)調(diào)工作,并重點負責落實災民住房的恢復重建,發(fā)展改革委員會系統(tǒng)主要負責基礎設施包括學校、醫(yī)院和基層政府辦公室的重建工作,交通部門負責道路的修復等。

　　(七)國家冬令與春季救助系統(tǒng)

　　春荒、冬令的災民生活救助是我國政府自從建國伊始就建立的社會救助制度。這一制度,主要是保證農(nóng)村的困難群眾在冬、春兩季最為困難的時期能夠得到政府的及時救助,通稱為春荒救助和冬令救助。春荒救助的時段為每年的3月至5月共計3個月,即過完春節(jié)之后的三個月,災民往往最為困難,到了5月,就可以有新糧上市;在一季作物區(qū)則為每年的3月至7月。冬令救助的時段為每年的12月到下一年度的2月,即春節(jié)前的3個月,這是在秋收之后進入冬季以后的時段,特別是越臨近春節(jié),貧困人口的生活就會越加困難,需要進行救助。在沒有普遍建立最低生活保障制度以前,采取這樣的救助辦法,遵循了“救人救急”的原則,在困難人口最為困難的時段施行救助,實踐證明是相當有效的。

　　(八)國家自然災害救助社會動員系統(tǒng)

　　這主要是指社會捐助動員系統(tǒng)。社會捐助、鄰里互助是我國長期所形成的歷史傳統(tǒng)。但是,真正形成比較正規(guī)的社會制度并由行政部門實施管理,則始于1996年,即建立了經(jīng)常性的社會捐助制度。目前,中國的社會捐助制度主要包括大災時期的集中性捐助、對口支援、經(jīng)常性捐助制度這樣幾個方面。

　　集中性捐助,主要是在大的自然災害發(fā)生后由政府所發(fā)動的捐助活動。如1998年的長江流域和松花江、嫩江流域的特大洪澇災害,民政部就在全國范圍內(nèi)發(fā)起了捐助活動,結(jié)果得到全國的捐款捐物達70億元以上。集中性捐助,一般有比較強的目標,主要突出一個災難性的事件,并且時段也比較固定,只是在大的災害發(fā)生后的一段時間內(nèi)進行。這類捐助,具有相當強的社會效果,也特別容易激發(fā)全社會的愛心。

　　對口支援,主要是指東部發(fā)達地區(qū)人民所捐助的資金和物資定點給予西部貧困地區(qū)的支援方式。這項制度于1996年開始建立。沿海這些地區(qū)對于內(nèi)地的支援,密切了西部與沿海之間的聯(lián)系。

　　經(jīng)常性社會捐助,是指城市人口中將閑置不用的東西捐獻出來幫助困難人口的活動。由于城市人口隨著生活水平的逐步改善,淘汰衣服及其他一些日用品的周期縮短,所以捐助活動是經(jīng)常性的。

　　在社會捐助制度中,一些公益性社會團體扮演著重要的作用,他們從不同的角度進行災害救助,對于解決貧困人口的多種困難,弘揚社會美德,產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

　　(九)國家自然災害的減災工作指導系統(tǒng)

　　為了有效地減輕自然災害,在國家減災辦的統(tǒng)一指導下,各有關部門和地方政府也開展了多種形式的減災活動,包括社區(qū)減災、減災教育和培訓以及與聯(lián)合國國際減災組織的廣泛合作等。在地方上,則設立有類似的省級減災組織并開展多種形式的減災活動。

　　(十)國家自然災害的科研與科技支持系統(tǒng)

　　2005年,國家減災委員會正式設立災害領域內(nèi)各類著名專家組成的專家委員會,集中各類專家共同工作開展災害類的研究。同時,國務院已經(jīng)批準建設環(huán)境與減災小衛(wèi)星星座系統(tǒng),預計2007年能夠發(fā)射三顆衛(wèi)星以加強對災害的監(jiān)測。

　　二、自然災害應急管理體系的重大轉(zhuǎn)型

　　2000年以來,中國自然災害的應急管理體制一直處在根本性的調(diào)整過程中。這主要是由于市場經(jīng)濟體制基本確立以后,伴隨著信息技術的高度發(fā)達以及生活水平的提高,全社會對于災害應急管理的要求完全改變了。尤其是2003年國家對“非典”事件的處理方式,更進一步有力地推動了災害應急管理體系的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

　　第一是災害救助的目標,從計劃經(jīng)濟體制下強調(diào)減少經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)向以人為本。在相當長的時期內(nèi),面對自然災害,社會的習慣就是強調(diào)盡量減少國家財產(chǎn)的損失,甚至出現(xiàn)犧牲個人生命來保護國家財產(chǎn)的現(xiàn)象。而轉(zhuǎn)向以人為本的指導思想后,首先強調(diào)的是努力確保人的生命安全。這樣,應急救助的著眼點和落腳點以及救災工作的重點都發(fā)生了徹底變化。而為了人的生命安全,重大自然災害發(fā)生前就需要進行避災性的緊急轉(zhuǎn)移,沿海地區(qū)有的為了抗擊臺風的需要,一個省一次就要轉(zhuǎn)移近百萬人甚至過百萬人,行政工作量大幅度增加。

　　第二是災害救助的內(nèi)容,開始從事后救濟轉(zhuǎn)向全方位救助,特別是應急救助。在相當長的歷史時期內(nèi),救災工作主要是進行事后的救濟,通過一定時間的查災、核災,然后再確定政府的救濟數(shù)量并進行恢復重建。而建立應急救助體系,首要的就是要在第一時間內(nèi)對于受災影響而產(chǎn)生的困難人口進行及時的救助。比如,24小時救助到位的規(guī)定,就是要求在最短的時間內(nèi)組織各類救災物資發(fā)放給有關困難人口。從緊急轉(zhuǎn)移開始的救助一直到完成恢復重建,災害救助已經(jīng)具有全程立體救助的性質(zhì),政府的行政責任加大了。

　　第三是災害救助的組織指揮,開始從依靠行政人員的個體經(jīng)驗轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的預案與應急行動。過去的救災主要依靠制度而缺乏預案。制度盡管很重要,沒有制度就不可能產(chǎn)生規(guī)范的組織,但僅僅有了制度還往往不夠,主要是缺乏更為細致的程序來進行具體的行為規(guī)范。而建立應急體系,就須對細小的工作程序進行十分詳盡的規(guī)范,比如遇到什么樣的災害應該由什么樣的工作人員在多長的時間內(nèi)進行報告,報告后又如何處置等,都有具體規(guī)定。這實際上是公共管理行為的重大轉(zhuǎn)變。