第四是災(zāi)害救助的組織過程,開始從封閉轉(zhuǎn)向全方位透明。工作要透明,災(zāi)情的數(shù)據(jù)也要透明,特別是死亡的人口的統(tǒng)計(jì)更要透明。在相當(dāng)長的時期中,因?yàn)?zāi)死亡人口不是立即公開,往往帶有神秘色彩。為了強(qiáng)調(diào)公開性,2005年,國家保密局和民政部專門就因?yàn)?zāi)死亡人口的解密問題發(fā)出通知,要求及時向社會公開。這樣,因?yàn)?zāi)死亡人口的報(bào)道也就日益規(guī)范和透明起來,政府部門如果不及時報(bào)道,還會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

　　第五是災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn),開始從傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向保證基本生活并與國際接軌。救災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)在較長的時期內(nèi)一直偏低,政府努力的目標(biāo)是不餓死人、不凍死人等。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)、有學(xué)能上等。這樣的救助標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的救助要求。

　　第六是災(zāi)害救助的裝備,開始從傳統(tǒng)的以人力和手工為主的工作手段轉(zhuǎn)向高科技裝備的應(yīng)用。過去,救災(zāi)主要依靠人力進(jìn)行手工操作,所以工作效率較低,有時還難免產(chǎn)生不規(guī)范的行為。按照應(yīng)急救助的要求,目前災(zāi)情的報(bào)告通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)非常便捷,同時衛(wèi)星和遙感技術(shù)也開始運(yùn)用于救災(zāi)過程,救災(zāi)行政人員開始配備一些必需的裝備,從而大大增強(qiáng)了救災(zāi)的機(jī)動能力。

　　自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型,實(shí)際上是政府行政管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會公眾需求而進(jìn)行的重要改革。這樣的改革,不僅直接面對最為急需救助的困難群體,而且還直接面對十分透明的公眾輿論,客觀上促進(jìn)了政府行政工作質(zhì)量的提高。

　　三、建立健全有中國特色的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系

　　在《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》頒布以后,伴隨著地方應(yīng)急預(yù)案的制定,我國的自然災(zāi)害救助應(yīng)急制度開始逐步健全,一個有中國特色的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系正在初步確立。

　　比較國外的經(jīng)驗(yàn),我國的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系還明顯地存在一定的差距,其主要表現(xiàn)就是:應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制還不盡完善和規(guī)范,許多工作程序還不夠細(xì)密、不夠具體而且操作性不夠強(qiáng),應(yīng)急物資儲備還只是初具規(guī)模,先進(jìn)的裝備在救災(zāi)中還沒有被普遍應(yīng)用,由于缺乏農(nóng)村最低生活保障制度因而冬令、春荒的救助標(biāo)準(zhǔn)還過于偏低,社會捐助制度的發(fā)育程度也較低,災(zāi)害救助工作的立法還相當(dāng)欠缺。所有這些差距,都會隨著國家的全面開放而日益凸顯,因而十分有必要采取措施,系統(tǒng)地加快自然災(zāi)害的應(yīng)急體系建設(shè),以確保國家和社會的基本安全和穩(wěn)定。

　　由于自然災(zāi)害無法避免,為了切實(shí)保障人民的生命安全和減少經(jīng)濟(jì)損失,我們應(yīng)該在短時期內(nèi),建成具有中國特色的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。這一應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點(diǎn),主要應(yīng)該包括以下幾個方面:

　　一是要建設(shè)發(fā)達(dá)的災(zāi)情監(jiān)測系統(tǒng)。這一系統(tǒng),首先是當(dāng)前已經(jīng)建成的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),包括氣象、地震、洪水、森林和草原防火、農(nóng)作物和森林病蟲害,海洋和環(huán)境等方面的預(yù)警體系,一定要充分地發(fā)揮作用。同時,要加強(qiáng)綜合性的災(zāi)情監(jiān)測能力的建設(shè),充分發(fā)揮國家減災(zāi)中心的作用,經(jīng)常對重大災(zāi)情進(jìn)行會商,及時地做出判斷,從而為災(zāi)害緊急救援的決策提供科學(xué)的方案。還有,一定要加強(qiáng)遙感技術(shù)的應(yīng)用,特別是要發(fā)展減災(zāi)衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè),使高科技能夠廣泛地應(yīng)用于救災(zāi)工作過程;

　　二是要建立較為充實(shí)的物資儲備系統(tǒng)。當(dāng)前,全國只有為數(shù)不多的救災(zāi)物資儲備倉庫,共儲備有20多萬頂救災(zāi)帳篷。這種局面需要改變。首先,救災(zāi)物資儲備倉庫的布點(diǎn),一定要更便于實(shí)用。要根據(jù)運(yùn)輸條件和不同地區(qū)、不同民族的需要,建立物資儲備倉庫。同時,還要采購不同品種的物資,以適應(yīng)不同災(zāi)害條件下災(zāi)民生活的需求;

　　三是要進(jìn)一步健全應(yīng)急響應(yīng)制度。災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng),是一種準(zhǔn)軍事化的體制。當(dāng)前,一旦遇到災(zāi)害,救災(zāi)的指揮往往顯得手忙腳亂。因此,一定要將各類自然災(zāi)害應(yīng)急的預(yù)案充分地程序化,不要只是幾條干巴巴的職責(zé),還要有行動的方案細(xì)節(jié),包括現(xiàn)場指揮部的組建,信號的傳遞,物資的保障等。還需要進(jìn)行經(jīng)常性的演練,使各級救災(zāi)的指揮員和普通工作人員能夠措置裕如地應(yīng)對各種復(fù)雜的救災(zāi)環(huán)境;

　　四是要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作體制的建設(shè)?；謴?fù)重建工作,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。更進(jìn)一步地明確工作程序,特別要明確災(zāi)區(qū)重建中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使其真正履行責(zé)任,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,保證重建工作能夠高質(zhì)量地展開;

　　五是要切實(shí)做好災(zāi)民的基本生活救助工作。要從制度上能夠保證“不救不活”人口的基本生活,尤其是對于災(zāi)后形成的孤兒,要給以特別的救助,使其真正能夠維持基本生活;

　　六是廣泛開展社會捐助活動,建立健全社會捐助的工作機(jī)制。要開發(fā)兩種資源,一是社會公益組織的作用,要全面地突出起來,使其發(fā)揮更大的作用;二是要廣泛地開展義工和志愿者活動,使人力資源的捐助活動得到有效的利用;

　　七是要制定《救災(zāi)法》,使國家的救災(zāi)行為法制化。災(zāi)害應(yīng)急救助是國家行政管理能力的一個重要體現(xiàn)。建立健全發(fā)達(dá)的災(zāi)害應(yīng)急救助體系,具有十分重要的政治和社會意義。應(yīng)該看到,我國社會對這項(xiàng)工作還比較陌生,因而不可避免地需要一個過程,還需要許多大量細(xì)致而艱苦的工作。