事故應(yīng)急救援的管理是一個不斷循環(huán)的過程，是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預(yù)防為主，常備不懈。”通常說的“養(yǎng)兵千日用兵一時。”實際上也可以用到事故應(yīng)急救援當(dāng)中，這個過程就是用兵，平時注重養(yǎng)，隨時做好準(zhǔn)備。

 

圖1-1  事故應(yīng)急救援的管理循環(huán)

事故應(yīng)急救援的管理過程包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)，進行完一個應(yīng)急救援過程以后，又進入了下一個應(yīng)急救援的的循環(huán)過程。

à 預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果的嚴(yán)重性。

à 準(zhǔn)備：應(yīng)急機構(gòu)的建立和職責(zé)落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。

à 響應(yīng)：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等。

à 恢復(fù)：包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。

 

一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)該有四個組成部分：

à 組織體制

包括管理機構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊伍。從組織體制上保證有兵可用，聽從指揮。

à 運作機制

包括統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾動員。應(yīng)急救援的組織，也包括對事故所影響到的居民群眾，都要有效的運作。

à 法制基礎(chǔ)

包括緊急狀態(tài)法、應(yīng)急管理條例、政府令、標(biāo)準(zhǔn)等。做到“依法行使，依法行政”，這也是我們國家法制建設(shè)的一個基本要求。

à 保障系統(tǒng)

包括信息通訊、物資裝備、人力資源、經(jīng)費財務(wù)。

一個完善的保障系統(tǒng)包括信息的通信，在事故發(fā)生以后，要和各方進行及時的聯(lián)絡(luò)，必須要有通訊及物資、人員和經(jīng)費的保障，應(yīng)急救援工作才會順利的進行。

典型的響應(yīng)級別可分為3級，級別自一級逐漸降低：

    1）一級緊急情況。

級別最高。事態(tài)發(fā)展比較嚴(yán)重，必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。假如本企業(yè)的力量不夠，要外部機構(gòu)進行增援的這種情況，就叫緊急。

    2）二級緊急情況。

只需要兩個或更多部門響應(yīng)的緊急情況。

    3）三級緊急情況。

程度最小的一級響應(yīng)。能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。范圍一般比較小，只在某一個區(qū)域內(nèi)。