為了規(guī)范我區(qū)企業(yè)應急救援隊伍教育訓練的內容、時間和標準，提高企業(yè)應急救援隊伍的能力素質，自治區(qū)安監(jiān)局結合我區(qū)實際制定了《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)應急救援隊伍教育訓練大綱》(以下簡稱訓練大綱)。《訓練大綱》的制定與實施是我區(qū)全面落實企業(yè)安全生產主體責任的重要舉措，是落實底線思維、強化紅線意識的重要保障，是不斷深化企業(yè)應急救援隊伍教育訓練改革的重要手段?！队柧毚缶V》的出臺，填補了我區(qū)企業(yè)應急救援隊伍實戰(zhàn)化訓練的空白，是今后一個時期我區(qū)企業(yè)應急救援隊伍開展應急管理工作的基本準則。

目前，我區(qū)企業(yè)應急救援隊伍的識險、處險、避險能力還不強，專業(yè)化水平還不高，突出表現在：一是思想認識不高。有的應急救援隊伍還沒有把教育訓練工作當成單位建設的主業(yè)來抓，說起來重要，做起來次要的現象比較普遍。有的企業(yè)抓工作落實不到位，缺乏扎扎實實打基礎、認認真真抓建設的狠勁和韌勁。二是訓練理念落后。有的單位不研戰(zhàn)、不練戰(zhàn)，對救援對象研究不夠，訓練針對性不強，始終在爬梯子、甩帶子、拼體能等低級循環(huán)。演練搞得有聲有勢、華而不實，到了實戰(zhàn)就攻不進、拿不下、救不了，練為看、練為考、練為演的現象仍較為普遍。企業(yè)在總結救援行動時，往往肯定救援隊員英勇精神得多，但在科學施救方面總結得少，有的單位不把事故教訓當成寶貴的財富，對如何改進應急救援技戰(zhàn)術剖析不透、研究不夠。三是訓練投入力度不大。目前，我區(qū)尚未建立企業(yè)專職應急救援隊伍教育訓練基地，多數企業(yè)應急救援隊伍還沒有建立專業(yè)的教學場所，也沒有配備必要的訓練教材、設施和裝備，師資力量比較匱乏，訓練經費保障嚴重不足。四是專業(yè)素質不強。在搶險救援過程中，多數企業(yè)應急救援隊員的安全意識不強，現場偵察不細，對潛在風險評估不足，不按照規(guī)程操作，實戰(zhàn)經驗不足，避險能力較弱。五是業(yè)務骨干缺乏。應急救援崗位任務繁重，危險性強，工作壓力大，許多應急隊員都不愿意到應急救援崗位發(fā)展，加之企業(yè)對安全管理工作不重視，缺乏激勵、保留措施，導致企業(yè)應急管理人才嚴重不足。

個人認為：當前我區(qū)企業(yè)應急救援隊伍教育訓練工作應當堅持“練為戰(zhàn)”的指導思想，貫徹依法治訓、按綱施訓、從難從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)的方針，遵循訓戰(zhàn)一致、注重運用、保證質量的原則。要實現這個目標，應當重點抓好以下幾項工作：

一、要向教育訓練工作聚焦用力。企業(yè)應急救援隊伍作為一支專業(yè)化救援力量，業(yè)務訓練是經常性中心工作，是提高實戰(zhàn)能力的重要途徑和手段，也是最直接的救援行動準備。訓練水平的高低直接決定著安全生產管理工作的好壞，如果訓練水平上不去，救援準備工作就很難落到實處，救援隊伍的戰(zhàn)斗力也就很難得到提升，因此，企業(yè)應急救援隊伍必須要強化主業(yè)意識，把教育訓練工作置于建隊的首要位置，堅持走實戰(zhàn)化訓練的路子，才能使單位的戰(zhàn)斗力得到質的提升。首先，要實現“四個回歸”。人員要回歸崗位。各單位要主動為救援隊伍減負，要將企業(yè)的內衛(wèi)、環(huán)保等工作職責與應急管理工作職責分離；各級安全管理者要回歸到應急管理指揮崗位，要把教育訓練作為首要職責，練強組織指揮本領；各類應急救援隊員要全面回歸到戰(zhàn)斗崗位，增強專業(yè)崗位戰(zhàn)斗實力。時間要回歸中心。各單位在訓練中要依據《訓練大綱》，嚴格落實訓練計劃，不得隨意更改訓練安排、訓練內容、訓練時間，不得隨意加操和搞強化訓練、疲勞訓練，要堅持向8小時要質量，向科學施訓求效果。內容要回歸實戰(zhàn)。各單位要緊貼職責任務、緊貼實戰(zhàn)需求、緊貼現有裝備，加大實戰(zhàn)化訓練廣度、力度和深度，走整建制合成訓練之路，著力提升整體實戰(zhàn)能力。質量要回歸打贏。面對各類生產安全事故的挑戰(zhàn)，要履行好應急救援職責，就要根據我們所承擔的任務，有針對性開展訓練，用打得贏的標準來檢驗，使訓練質量向戰(zhàn)斗力聚焦、向打得贏靠攏。其次，要做到“三個戰(zhàn)”。一要做到“研戰(zhàn)”，就是要著眼搶險救援任務，深入研究各類災害事故的特點，準確掌握其內在規(guī)律，有針對性制定應對措施。各單位都要通過研戰(zhàn)，形成一套符合自身、貼近實戰(zhàn)的作戰(zhàn)理念和方法。二要做到“練戰(zhàn)”，就是要利用訓練設施把真正的現場復制到訓練場，把每次訓練都當成一次實戰(zhàn)來對待，讓救援隊員在近似實戰(zhàn)的條件下掌握作戰(zhàn)要領。同時，要對與實戰(zhàn)脫節(jié)的訓練科目進行大膽改造，勇于創(chuàng)新戰(zhàn)術戰(zhàn)法，改進和規(guī)范救援行動程序。三要做到“勝戰(zhàn)”，這是最終的目標，也是訓練的尺度和標準。既不能以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全，也要強調科學訓練、科學施救，讓救援隊員無論面對什么樣的災情、什么樣的環(huán)境，都能做到攻堅克難、打贏制勝。

二、要突出實戰(zhàn)化訓練重點。“戰(zhàn)場需要什么就練什么”，這是訓練工作的導向，也是練兵的重點，最終的目的就是要讓各級救援隊員面對各種災情，清楚自己該干什么事，能干什么事，怎樣去干事。一要強化崗位基礎訓練。專業(yè)崗位素質是應急救援隊伍作戰(zhàn)能力的基礎。各單位要結合實際，嚴格落實按綱施訓，分崗位把《訓練大綱》規(guī)定的科目訓全、內容訓實、時間訓夠、標準訓到。要突出抓好真火、煙熱等實戰(zhàn)環(huán)境下的心理適應、個人防護和緊急避險訓練，要讓救援隊員體驗真實現場，掌握識別風險、防范風險、規(guī)避風險的方法和手段。要突出抓好戰(zhàn)斗員、消防員、駕駛員、通信員、供水員、安全員等專業(yè)崗位技能訓練。二要強化班組戰(zhàn)術訓練。班組是應急救援隊伍作戰(zhàn)的最小單元。各單位要立足實戰(zhàn)需要，對《訓練大綱》規(guī)定科目進行“實戰(zhàn)化”的改造，重點加強偵察警戒、疏散救人、內攻近戰(zhàn)、關閥堵漏等攻堅任務時的戰(zhàn)術訓練，突出關鍵崗位、關鍵人員和關鍵環(huán)節(jié)，強化前后配合、上下銜接、整體推進，培養(yǎng)小組作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、安全作戰(zhàn)意識。三要強化整建制合成訓練?，F在的生產安全事故救援行動都是以大(中)隊為單位展開的，檢驗的是整體作戰(zhàn)能力。大(中)隊要以險情控制、攻堅救人、協(xié)同救災等作戰(zhàn)任務為重點，采取臨機設情的方法，抓好全員、全裝、全隊的獨立作戰(zhàn)訓練。大(中)隊要結合廠(轄)區(qū)實際，抓好按編成、整建制的協(xié)同作戰(zhàn)訓練，既要檢驗各力量的獨立作戰(zhàn)能力，更要檢驗整體處置效能。

三、要創(chuàng)造練兵平臺條件?！罢淘趺创?，兵就怎么練”，這是抓好救援隊伍實戰(zhàn)化訓練的關鍵所在。為此，各單位要不等不靠、創(chuàng)新探索，充分利用現有場地、設施和對象條件，搭建好教育平臺，構設好訓練場景，真刀真槍地摔打磨練，盡可能地拉近“操場”與“戰(zhàn)場”之間的距離。一要利用駐地訓。各單位要結合企業(yè)實際，針對不同生產安全事故處置需求，認真研究、細化分解事故救援任務，把這些任務點融入到實戰(zhàn)化訓練之中，要充分利用大(中)隊現有的訓練場、訓練塔、廠區(qū)、罐區(qū)、辦公樓等設施場所，設置實戰(zhàn)場景，按照作戰(zhàn)環(huán)節(jié)，把所有人員和裝備都用起來，檢驗單兵、班組和大(中)隊整體實戰(zhàn)能力。二要利用對象訓。要以廠(轄)區(qū)重點部位為目標，針對可能發(fā)生的災情，設置多種訓練場景，組織救援隊員開展實地實裝實戰(zhàn)訓練。一方面強化救援隊員對重點部位的情況熟悉，另一方面讓救援隊員在可能發(fā)生災情的實際場地上，練分工、練程序、練戰(zhàn)術、練協(xié)同，切實做到知己知彼，提高初戰(zhàn)能力。三要考核推動訓。各單位要按照《訓練大綱》要求，全面推行周例操、月會操、季度抽查、年度考核的考評制度，把實戰(zhàn)中最可能用到、平時最容易弱化的內容作為重點，并加大隨機考核比重。同時，各單位還要通過比武競賽、挑戰(zhàn)對抗等形式，進一步激發(fā)訓練熱情，提高實戰(zhàn)化訓練水平。

四、要加強戰(zhàn)訓作風建設。作風建設直接決定著單位建設的興衰成敗，也關系著單位戰(zhàn)斗力水平的高低。因此，我們必須要堅決摒棄以往練為看、練為考、練為演的不良作風，按照“能打仗、打勝仗”要求改進和加強應急管理工作作風。訓風要務實。只有在訓練中做到實打實，才能在實戰(zhàn)中做到硬碰硬。各單位要改變以往單純“卡時間、比速度”的訓練考評模式，突出操作程序、安全防護、協(xié)同配合等實戰(zhàn)環(huán)節(jié)考核，注重訓練實效。各單位要嚴肅訓練紀律，制定操作行為規(guī)范，教育救援隊員把每一次訓練都當作實戰(zhàn)來對待，聽指揮、講程序、重安全，嚴格落實獎懲措施，讓每名救援隊員養(yǎng)成全過程帶裝訓練、自覺做好安全防護的習慣。標準要從嚴。要根據實戰(zhàn)能力需求，合理制定每個專業(yè)、每個崗位人員的實戰(zhàn)化訓練考評標準。要從應對最困難、最復雜、最危險的災情出發(fā)，多設險局、危局和難局，讓每名救援隊員在真打實練中磨練提高專業(yè)技能。只有在訓練中從難從嚴要求，才能切實提高臨機應變、化險為夷的處置能力。戰(zhàn)評要求真。各單位要嚴格落實“每戰(zhàn)必評、每訓必評”，少夸耀成績、多反思不足，少原則肯定、多解剖麻雀，重在發(fā)現問題，舉一反三，改進工作。

五、要強化作戰(zhàn)訓練安全。近年來，我區(qū)企業(yè)應急救援隊伍的教育訓練事故時有發(fā)生，教訓極為深刻。對此，各單位的分管領導必須要高度重視，引以為戒、舉一反三，要拿出硬性措施，下力氣扭轉安全工作局面。一要強化安全責任。各單位要從嚴落實“誰組訓誰負責、誰指揮誰負責”的責任制，強調現場指揮員和訓練組織者是安全工作的直接責任人，必須在確保安全的前提下才能進行訓練、展開救援。我認為，在群眾生命危急的關鍵時刻，應急隊員舍己救人那是職責所在。如果在沒有人員被困、災情得到控制的情況下，救援隊員要以命換物，那是不值得的。二要規(guī)范作戰(zhàn)程序。各單位要認真吸取有關單位救援隊員訓練事故教訓，結合企業(yè)自身實際，組織開展以熟悉掌握操作規(guī)程、規(guī)范搶險救援行動為主要內容的教育訓練安全專項活動，讓參訓人員了解各類災害事故安全風險，掌握基本的判別方法，熟悉防護裝備技術性能，強化安全為先、科學施救的意識，制定出臺搶險救援作戰(zhàn)行動硬性規(guī)定，進一步規(guī)范處置程序與要求，提高救援隊員識險、處險、避險能力。不管是在訓練，還是在搶險救援中，都必須嚴格按照規(guī)程去操作，自覺做好安全防護和檢查，決不能省略環(huán)節(jié)、不講程序、盲目作業(yè)，否則就會出現安全隱患和風險，造成不必要的傷亡。三要嚴肅現場紀律。事故救援現場容不得半點失誤，對違反現場紀律，有令不行、有禁不止的人員，必須按照有關規(guī)定嚴肅處理。造成嚴重后果的，相關人員必須受到紀律處分，絕不能搞下不為例，現場指揮員、組訓人員和當事人都要承擔相應的責任，讓其他人員切實受到警示，引以為戒。