應(yīng)急預(yù)案,是針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。這一行動方案,針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴(yán)重程度,為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面預(yù)先作出詳細(xì)安排,明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生之后及現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束之后,誰負(fù)責(zé)做什么、何時做、怎么做,是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。
應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的突出重要作用主要如下:
(1) 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系,使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循、遇險不亂、有備而戰(zhàn),為及時、有序、科學(xué)開展應(yīng)急行動提供了根本保障。
(2) 制定應(yīng)急預(yù)案,能夠?qū)⒄?、企業(yè)應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急救援人員的應(yīng)急職責(zé)以“法定”的形式固定下來,不僅可以提高大眾風(fēng)險防范意識,而且,可以提高大眾應(yīng)急責(zé)任意識,使應(yīng)急工作得到充分重視,良好開展。
(3) 制定應(yīng)急預(yù)案,可以保障應(yīng)急物資的儲備、應(yīng)急裝備的配備、應(yīng)急保障體系的建立得到充分保障,從而保障應(yīng)急救援的成功進(jìn)行。
(4) 迅速行動,措施科學(xué),有備而戰(zhàn),會大大提高應(yīng)急救援水平,最大程度地避免、減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失,減輕不良的社會影響,大大降低事故后果。
(5) 最大程度地保障國家和人民的生命財產(chǎn)免受損失,對于以人為本,科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會具有重要的促進(jìn)作用。
應(yīng)急預(yù)案的分類有多種。
(一) 按照行政區(qū)域劃分
按照行政區(qū)域劃分,應(yīng)急預(yù)案可分為國家、省、市、區(qū)、縣及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
(二) 按照預(yù)案功能劃分
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的不同功能劃分,應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。
1. 綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
2. 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如石油天然氣勘探開發(fā)井噴、泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
3. 現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?,F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會,熟練掌握,并通過應(yīng)急演練,做到迅速反應(yīng)、正確處置。
4. 綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的雙重性
由于專項(xiàng)預(yù)案常分多級,因此,綜合預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案一般情況下是相對的,具有雙重性。即綜合預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案,既是上一級預(yù)案——綜合預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案,同時又是下一級預(yù)案——專項(xiàng)預(yù)案(一般而言,專項(xiàng)預(yù)案有多級)的綜合預(yù)案。
(三)按單位性質(zhì)劃分
按照單位性質(zhì),可將事故預(yù)案分為政府應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案等。
在實(shí)際工作中,上述應(yīng)急預(yù)案的分類往往是綜合運(yùn)用,有機(jī)結(jié)合的。譬如政府應(yīng)急預(yù)案,先進(jìn)行綜合預(yù)案的編制,后進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)案的編制;在生產(chǎn)經(jīng)營單位,先進(jìn)行綜合預(yù)案的編制,后進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)案的編制,再進(jìn)行現(xiàn)場處置預(yù)案的編制等。