第七章事故應(yīng)急救援

　　第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

　　大綱要求：

　　第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　一、了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用和層次；

　　二、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系；

　　三、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及其內(nèi)容要求；

　　四、熟悉策劃事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素；

　　五、熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程。

　　本講大綱變化情況：

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系由了解改為掌握

　　本講要點(diǎn)：

　　1、應(yīng)急預(yù)案的作用、層次

　　2、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及編制過(guò)程

　　3、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求

　　內(nèi)容講解：

　　一、應(yīng)急預(yù)案的作用

　　事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。

　　1．事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用

　　(1)應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開(kāi)展。

　　(2)制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。

　　(3)事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開(kāi)展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。

　　(4)當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)。

　　(5)有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　2．策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素

　　策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：

　　(1)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。

　　(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等)及其影響。

　　(3)本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。

　　(4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。

　　(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

　　(6)周邊重大危險(xiǎn)可能帶來(lái)的影響。

　　(7)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

　　二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

　　基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性的結(jié)合，對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次，如圖5—4所示。

　　(一)綜合預(yù)案

　　綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

　　(二)專項(xiàng)預(yù)案

　　專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。

　　專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

　　現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，通常是該類型事