治理“地溝油”應(yīng)變堵為疏

　　2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，開展“地溝油”專項治理，實行縣市長負責制，力圖從源頭上加大對地溝油的管控力度。該意見要求，商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門各負其責，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制。意見還要求，要推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

　　然而，意見實施一年來，“地溝油”回流餐桌的現(xiàn)象仍難禁止，在有些地方甚至愈演愈烈。問題究竟出在哪里?

　　張偉明的答案是:對“地溝油”的治理要變堵為疏。不僅要在治理上動腦筋，更要在利用上找思路，就是說要變害為利、變廢為寶，用合法的利益去代替非法的利益。

　　“‘地溝油’等廢棄油脂屬于天然油脂，是一種重要的資源，它不僅可以轉(zhuǎn)化成‘生物柴油’，緩解我國能源緊缺的矛盾，而且還是一種重要的化工原料，可開發(fā)生產(chǎn)多種生物質(zhì)能新產(chǎn)品。”張偉明說。

　　《法制日報》記者也了解到，在美國、加拿大、阿聯(lián)酋、荷蘭等技術(shù)成熟的國家，“地溝油”甚至被譽為“液體黃金”，制成生物柴油、混入汽油柴油甚至提煉成航空燃料。

　　在國內(nèi)，也已有企業(yè)開始對廢棄油脂回收利用的探索。去年4月，江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢所與江蘇技術(shù)師范學院合作，開始了地溝油“密碼”的破譯工作。今年5月，他們率先在國內(nèi)研究出地溝油精確檢測方法，能有效識別摻雜量僅1%的地溝油品。

　　去年8月，常州當?shù)剡€產(chǎn)生了中國生物柴油產(chǎn)業(yè)跨國“碳交易”首張訂單。拿到訂單的是江蘇卡特新能源公司。據(jù)該公司負責人介紹，該公司現(xiàn)已形成年產(chǎn)8萬噸生物柴油、年產(chǎn)2萬噸生物增塑劑生產(chǎn)能力。

　　在接受《法制日報》記者采訪的多名專家看來，在這一公司的生產(chǎn)中，1噸“地溝油”能產(chǎn)出0.8噸優(yōu)質(zhì)生物柴油，這說明我國并非沒有能力將廢舊油脂回收利用。

　　資源化利用遇多個瓶頸

　　盡管已有部分企業(yè)和研究機構(gòu)開始嘗試變廢為寶，但我國在“地溝油”回收以及再加工利用環(huán)節(jié)在還存在諸多問題，使得對“地溝油”的規(guī)?；庸だ妹媾R重重困境。在這種困境之下，個別企業(yè)鋌而走險，利用“地溝油”制售利潤更大的食用油。

　　公安部門近日破獲的特大利用“地溝油”制售食用油案件就是一個典型的例子。該案主犯柳立國所主導的濟南格林生物能源有限公司在利用“地溝油”制售食用油之前，就是生產(chǎn)生物柴油的，只是后來柴油價格下降，市場對生物柴油的需求減少，而且生物柴油進不了加油站，產(chǎn)品沒了銷路，格林公司這才打起歪主意，制售食用油。

　　有業(yè)內(nèi)專家認為，這起案件不僅暴露了我國在“地溝油”監(jiān)管方面存在的問題，也反映出“地溝油”再生利用存在“出口不暢”問題，即在再加工利用方面存在的問題。

　　據(jù)了解，自1988年廢油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油的技術(shù)在德國問世以來，世界各國均紛紛加入這一行列，并制訂相應(yīng)的行業(yè)標準。但直到2007年，我國才出臺了《BD100標準》，可是并沒有進一步明確生物柴油和石化柴油的相關(guān)摻混比標準，限制了生物柴油企業(yè)正常進入流通領(lǐng)域。直到2010年9月，國家發(fā)布了《生物柴油調(diào)和燃料B5》標準，并于今年2月正式實施，才為生物柴油產(chǎn)品進入正規(guī)流通渠道提供了政策支持。

　　“現(xiàn)實更糟，因為除了海南省外，我國的油品零售市場仍沒有對生物柴油正式開放，生物柴油的銷售只能是各顯神通。”江蘇卡特新能源公司副董事長肖達明對《法制日報》記者說，“生產(chǎn)企業(yè)沒有一個固定的接收銷售單位，這是制約生物柴油行業(yè)發(fā)展的大問題?！?br />
　　除了銷售出路問題，肖達明認為，在“地溝油”資源化利用方面，我國還存在幾個主要的瓶頸。

　　“首先是廢棄油脂的回收問題。我國每年有近千萬噸的廢棄油脂資源，但實際情況是，廢棄油脂不能合理合法按正常渠道及時回收，結(jié)果是:一方面生物柴油生產(chǎn)企業(yè)普遍陷入原材料短缺，另一方面‘地溝油’回流餐桌現(xiàn)象屢禁不止?！毙み_明說，其次是行業(yè)標準問題。我國的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)已達2000多家，產(chǎn)能超每年300萬噸。但到目前為止，在生物柴油生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、配料配方等行業(yè)標準方面，還沒有統(tǒng)一。有的生物柴油企業(yè)號稱新能源，但由于工藝技術(shù)不過關(guān)，實際是高耗能、高成本、高污染。由于進入生物柴油行業(yè)的門檻不高，長期以來，存在一哄而上、魚龍混雜的現(xiàn)象。

　　肖達明認為，稅收開票問題也是一大瓶頸。對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)而言，廢棄油脂的采購對象為散兵游勇，他們只收錢不開票，也無票可開。這就導致了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在上交產(chǎn)品增值稅時，沒有“進項”抵扣。目前，廢棄油脂采購價每噸6000多元，涉及的采購資金非常大。

　　“今年，國家明確了廢棄動植物油生產(chǎn)生物柴油的免稅辦法，相當于每噸補貼800元至1000元，不過，這筆補貼如何到達企業(yè)還是未知數(shù)?！毙み_明告訴記者，面對日益縮水的利潤空間和有限的銷售渠道，國內(nèi)一些廠家已暫停了生物柴油的生產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，或者瞄準利潤大得多的餐桌。