將于2016年開始在全國實(shí)施的PM2.5(粒徑小于2.5微米的細(xì)微塵顆粒)監(jiān)測，就像一把懸于環(huán)保部門頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，正在制定中的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃，即將對(duì)復(fù)合型大氣污染的三大源頭———煤炭燃燒、石油燃燒和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)———有明確說法。但一位不愿透露姓名的環(huán)保部官員很擔(dān)憂：“即便按照‘十二五’規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)拼命減排，也需要10年時(shí)間，才能恢復(fù)到2005年的城市空氣質(zhì)量水平！”

　　毫無預(yù)兆：環(huán)保部首次回應(yīng)PM2.5監(jiān)測

　　今年秋天，北京等地灰霾天數(shù)高于常年，北京市氣象局和公眾空氣質(zhì)量感受的分歧，將PM2.5這一專業(yè)術(shù)語推向輿論的漩渦。對(duì)于“將PM2.5納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)并定期公布”的公眾呼聲，環(huán)保部16日首次進(jìn)行正面回應(yīng)。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人16日通報(bào)稱：“各方高度關(guān)注的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》今天起向全社會(huì)第二次公開征求意見。二次征求意見稿的最大調(diào)整是將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。”

　　“新標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年全面實(shí)施?！杯h(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此指出，鼓勵(lì)各地方提前或更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，一種是環(huán)保部根據(jù)國務(wù)院文件要求，指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，而具體實(shí)施方案(包括地域范圍、時(shí)間等)需另行公告；另一種方式是各省政府根據(jù)實(shí)際情況、區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要，自愿提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。

　　恰在11月初，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》正式實(shí)施。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)PM2.5的測定進(jìn)行了規(guī)范，被大氣專家視為對(duì)近日“北京居民掀起自購便攜式儀器測空氣”的回應(yīng)。

　　但地方對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。11月14日，南京市政府的官方微博轉(zhuǎn)載了南京氣象局官方微博披露的“PM2.5細(xì)微顆粒物濃度”數(shù)值，但僅存留數(shù)小時(shí)，就以“誤發(fā)”為由被刪除。

　　11月15日，北京市環(huán)保局副局長杜少中還表示，北京何時(shí)公布PM2.5尚無明確時(shí)間表，但“作為首都，可能會(huì)走得快一點(diǎn)，正在積極做準(zhǔn)備”。他所回應(yīng)的事情是，上海市環(huán)境監(jiān)測中心總工程師伏晴艷前一天稱，上海明年有望率先推行PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長張遠(yuǎn)航對(duì)此解釋稱，與科學(xué)研究不同，地方政府及其環(huán)保部門是按照環(huán)保部規(guī)定的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)、指標(biāo)體系發(fā)布每天的空氣質(zhì)量狀況，“在現(xiàn)階段，PM2.5尚未納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。

　　直到環(huán)保部正面回應(yīng)的當(dāng)天早上，環(huán)保部新發(fā)布的《“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》中，開展PM2.5監(jiān)測僅為定性考核，且是“加分項(xiàng)”，也就是“測了能加分，不測也不扣分，更不一票否決”。

　　但數(shù)小時(shí)后，11月16日下午，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司突然改媒體集體采訪為新聞稿發(fā)布，宣布了上述決定。該司相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)：“我國部分區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾主觀感受不完全一致，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分區(qū)分級(jí)要求不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理需求。”

　　復(fù)合污染：PM2.5為最重要因子

　　10月25日，受國務(wù)院委托，環(huán)保部部長周生賢向全國人大常委會(huì)報(bào)告稱，從大氣污染看，2010年，全國17.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)?！爸槿?、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30%至50%?！敝苌t表示。

　　“對(duì)于北京而言，PM2.5是近日空氣質(zhì)量惡化的重要因子，但還有氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。大霧天導(dǎo)致大氣擴(kuò)散能力差，污染物無法得到稀釋，因此加劇了公眾呼吸系統(tǒng)不適的觀感。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任嚴(yán)剛對(duì)此解釋稱。

　　由環(huán)境保護(hù)部和中國工程院牽頭19個(gè)國家部門編制的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》叢書解釋道，中國是世界上顆粒物排放污染最嚴(yán)重的國家之一，而PM2.5是可以進(jìn)入肺部的細(xì)顆粒物，對(duì)人體健康和大氣環(huán)境的危害最大。細(xì)微塵本身的有毒有害物質(zhì)可以被血液和人體組織吸收，并伴有Pb、Cd、Cr、V、Ni、Mn、As等有毒元素和多環(huán)芳烴類化合物等強(qiáng)致癌有機(jī)物。

　　一位不愿透露姓名的大氣專家指出，中國城市PM2.5的污染十分嚴(yán)重，北方城市和區(qū)域(如北京及周邊省市)PM2.5濃度高達(dá)0.08-0.10毫克/立方米，超過美國標(biāo)準(zhǔn)年均限值5-6倍，南方城市和區(qū)域PM2.5濃度超過美國標(biāo)準(zhǔn)2-4倍。該專家稱，近年來我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，已經(jīng)不是完全的自然現(xiàn)象，而是不斷增加人為排放的大氣溶膠，因此呈現(xiàn)出灰蒙蒙的渾濁現(xiàn)象。