摘要：化工園區(qū)企業(yè)的行業(yè)特征決定了園區(qū)內危險廢物具有產生量大及毒害性強等特性,并且現行的危險廢物管理多為粗獷式管理,存在很多安全隱患。針對目前化工園區(qū)危險廢物特點與管理中的瑕疵,提出制定分類分級標準,把園區(qū)內危險廢物分成嚴格管控類、常規(guī)管理類和豁免管理類,實施精細化管理防范風險,最大程度上防范風險,減少或杜絕爆炸案件的發(fā)生。

近些年，各地大力發(fā)展化工園區(qū)，化工園區(qū)逐步成為當地政府的支柱產業(yè)，僅江蘇省就有59家化工園區(qū)。2019 年3 月21 日，江蘇響水化工園區(qū)天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸，3 月31 日江蘇昆山綜保區(qū)漢鼎精密金屬加工公司發(fā)生爆炸。追溯爆炸發(fā)生原因，均為危險廢物貯存不當引起， 一個是危險廢物貯存在倉庫，一個是危險廢物貯存在集裝箱。以上兩起爆炸發(fā)生的時間僅間隔10 天，死傷慘重，為化工園區(qū)危險廢物管理敲響了警鐘。本文結合兩次事故，反思目前危險廢物管理中存在的問題，為防范杜絕該類事故的再發(fā)生尋找解決方案。

1 現行危險廢物管理存在問題

目前，化工園區(qū)危險廢物管理模式多為粗獷式管理，難以滿足不同危險廢物的實際需求，存在很多的安全隱患。

1.1 危險廢物管理制度不完善

1)危險廢物名錄范圍過于寬泛，名錄中的廢物危害性大不同，在具體管理過程中沒有得到區(qū)別對待。危險廢物名錄涉及46 大類，479 小類，危險廢物種類繁多、涉及行業(yè)廣，部分危害性很小的廢物也被列入其中。《國家危險廢物名錄》既包含易燃、易爆或劇毒廢棄危險化學品(如HW49 中的未經使用而被所有人拋棄或者放棄的危險化學品，淘汰、偽劣、過期、失效的危險化學品，有關部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險化學品(900-999-49)等)，又包含不易燃、易爆，也基本無毒害性的廢物(如HW13 中的廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產生的廢樹脂粉(900-451-13)等)。后者只有在處置不當時，才存在污染環(huán)境的風險，雖然同被列入國家危險廢物名錄，但其安全、環(huán)境風險與前者相比差別很大。若按照目前的危險廢物管理要求實施，對于具有易燃、易爆或劇毒屬性的危險廢物而言，存在管理不足的問題，可能存在安全隱患以及污染環(huán)境的風險;對于不易燃、易爆，基本無毒害性的危險廢物而言，存在管理過度的可能，浪費了有限的危險廢物處置能力與寶貴的人力資源。因此，管理不足與管理過度均對危險廢物行業(yè)發(fā)展不利。

2)危險廢物安全管理規(guī)定不完善。目前，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“固廢法”)的基礎上形成了一套危險廢物環(huán)境管理法律法規(guī)體系(《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等)以及危險廢物污染防治管理標準體系：由《國家危險廢物名錄》及危險廢物鑒別標準系列與《危險廢物鑒別技術規(guī)范》(HJ/T 298 -2007)確定是否屬于危險廢物;由《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597-2001)、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB 18484-2001)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB 18598-2001) 等一系列污染控制標準管控、防范危險廢物污染環(huán)境?？傮w而言，危險廢物污染防治管理體系是完善的，但在安全管理方面明顯不足。僅在《危險廢物貯存污染控制標準》中有1 條規(guī)定了易燃易爆危險廢物的貯存要求，顯然與易燃、易爆類危險廢物的危害性不匹配，難以防范該類廢物可能存在的安全風險。

1.2 產廢企業(yè)主觀上不夠重視

目前，危險廢物管理規(guī)定中更多地強調預防、防治危險廢物污染環(huán)境，往往忽視了危險廢物安全管理的重要性。在環(huán)境管理部門日常執(zhí)法檢查以及專項檢查中，更多關注是否滿足危險廢物污染環(huán)境要求，而對于是否存在安全隱患很少涉及。由于危險廢物安全管理制度上的不完善，導致產廢企在易燃、易爆危險廢物的安全管理上沒有引起足夠重視。在實際管理中，多數企業(yè)把具有易燃、易爆的危險廢物與其他危險性低的危險廢物采取同等管理，存在安全隱患和污染環(huán)境的風險。因此，亟需制定與完善相關管理制度，以推進危險廢物精細化管理，防范風險。

2 化工園區(qū)廢物管理對策

化工園區(qū)的企業(yè)以從事石油、化學、化工等行業(yè)為主，行業(yè)特點決定了化工園區(qū)危險廢物產生量大以及可能產生具有易燃、易爆等毒害性強的特性?；@區(qū)所涉行業(yè)包括化學原料和化學制品制造業(yè)、農藥制造、涂料、油墨、顏料及類似產品制造、專用化學產品制造等。由于管理制度不完善，化工園區(qū)不同行業(yè)可能產生的各危險廢物的種類、數量、危險特性以及其在貯存、運輸、處置利用過程中潛在的環(huán)境與安全風險各不相同。

以上?；瘜W工業(yè)區(qū)為例，該園區(qū)是以石油化工和精細化工為主的專業(yè)開發(fā)區(qū)， 主要產生的危險廢物類別主要有11大類。其中,HW38 數量為220kt、HW35 數量約80 kt。不同種類危險廢物的安全風險差異大， 比如HW38 有機氰化物廢物的毒害性要遠大于HW49 的廢包裝容器。目前，該園區(qū)內企業(yè)自行處置危險廢物量約378 kt,委外處置量約84 kt(不包括廢包裝容器與跨省轉移量)。從管理上看，上海化學工業(yè)的開發(fā)理念為“五個一體化”：產品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務一體化，唯獨沒提安全防范理念。針對調研結果，筆者認為化工園區(qū)危險廢物需進行精細化管理。

2.1 制定分類分級管理規(guī)則與安全管理規(guī)定

鑒于目前《國家危險廢物名錄》等規(guī)定短期內無法進行大改變， 因此需因地制宜地制定化工園區(qū)危險廢物的管理規(guī)定。根據化工園區(qū)產生危險廢物情況調查結果，制定《危險廢物重大危險源識別》《危險廢物風險評價規(guī)則》與危險廢物在貯存、運輸、處置利用等環(huán)節(jié)的安全管理相關規(guī)定?！段ｋU廢物重大危險源識別》的制定可參照《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218-2018);風險評價規(guī)則結合不同暴露場景(呼吸、皮膚接觸和攝入)制定;安全管理規(guī)定可參照危險化學品的相關管理規(guī)定。

2.2 探討實現精細化管理路徑

對化工園區(qū)內的危險廢物按照是否屬于重大危險源以及風險大小進行分級、分類]。根據風險大小，分別實施不同的管理對策?；@區(qū)內的產廢企業(yè)可以自行或委托第三方對其危險廢物進行重大危險源識別與風險評估，針對不同等級的危險廢物提出不同的管理要求(見圖1)。

1)識別重大危險源。依據《危險廢物重大危險源識別》規(guī)則，對所產生的危險廢物進行重大危險源識別。在進行重大危險源識別時，應結合危險廢物的主要成分的化學特性，特別關注易燃、易爆及毒害性組、含量以及危險廢物數量等進行綜合識別。根據識別結果，把危險廢物分成重大危險源與非重大危險源兩類。重大危險源的危險廢物屬于高風險類的危險廢物，非重大危險源的危險廢物進一步分級。經識別屬于重大危險源的危險廢物為高風險類危險廢物，應制定更為嚴格環(huán)境與安全管理制度加以管控，重點監(jiān)管該類廢物易燃易爆的危險特性以及排出的有毒氣體， 預防燃燒爆炸等安全事故以及人員中毒事件的發(fā)生，確?；^(qū)危險廢物的管理安全。

2)風險評估。對非重大危險源的危險廢物進一步風險評估與分級。在非重大危險源的危險廢物中分出風險很低的可豁免管理類廢物，即那些基本不含毒害性成分、只有處置不當時才可能污染環(huán)境的危險廢物，對其實行豁免管理。目前《國家危險廢物名錄》(2016 版)以附錄的形式給出了《危險廢物豁免管理清單》，清單中列出了16 種/類可豁免管理的危險廢物。結合化工園區(qū)內危險廢物評估結果，屬于低風險的危險廢物若未出現在《危險廢物豁免管理清單》中，在《危險廢物豁免管理清單》修訂時應提出豁免建議，適時加入并成為管理依據。實行可豁免管理的廢物按照一般固體廢物進行管理，重點跟蹤與規(guī)范其處置去向。除嚴格管控類和豁免管理類危險廢物外的其他危險廢物為中等風險的危險廢物，按照目前常規(guī)危險廢物進行管理。

綜上，在管理上把危險廢物按照風險大小分成三大類：嚴格管控類、常規(guī)管理類和豁免管理類。對不同類別的危險廢物實施與其風險相匹配的管理策略與管理手段，從而實現危險廢物的精細化管理。

3 結論

通過對化工園區(qū)內產生的危險廢物進行分級分類的精細化管理，可有效控制重大危險源類廢物的環(huán)境與安全風險。同時對低風險類危險廢物實施豁免管理可以節(jié)省有限的處置能力，降低危險廢物的處置成本，減少監(jiān)督管理人員?？梢灶A見，將對化工園區(qū)內的危險廢物管理模式從粗獷式轉變?yōu)榫毣芾砗?，可以極大地防范風險，減少或杜絕爆炸案件的發(fā)生。