摘要：闡述了重大事故、重大危嗌源的定義，論述了有效控制重大危險(xiǎn)源的必要性，并介紹了重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的組成。在借鑒國外重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際安全生產(chǎn)管理的情況，對我國如何建立一個(gè)有效的重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，分別從企業(yè)和政府兩個(gè)方面提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：重大事故；重大危險(xiǎn)源；辨識；控制

隨著科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，人們已逐漸認(rèn)識到現(xiàn)代的工業(yè)化大生產(chǎn)存在著極為嚴(yán)重的潛在危險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏等重大惡性事故。例如，1978年西班牙巴塞羅那市和巴來米亞市之間的通道上，一輛丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)正有800多人在附近風(fēng)景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人被燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘??；1984年北月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸脂泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，使居民深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過類似重大事故。如1991年9月3日凌晨，江西貴溪農(nóng)藥廠一臺裝有2.4t89％一甲胺的槽罐車，在路經(jīng)上饒沙溪鎮(zhèn)時(shí)發(fā)生泄漏事故，數(shù)百人中毒，其中41人死亡(截止93年調(diào)查時(shí))，大量牧畜、家禽、水生動(dòng)植物死亡，受污染區(qū)域達(dá)23X10^4m2；1993年8月5日，深圳清水河化學(xué)晶庫著火爆炸，死亡15人，傷100多人，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2億元。這些惡性事故都造成了大量人員傷亡，社會財(cái)產(chǎn)和環(huán)境也遭受到了巨大的損失。因此，預(yù)防重大事故的發(fā)生已成為各國政府和人民普遍關(guān)注的重要課題。

1993年6月，第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危害。對“重大危害設(shè)施”(國內(nèi)通常稱之為“重大危險(xiǎn)源”)的定義為：不論長期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運(yùn)輸)。

在我國GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》標(biāo)準(zhǔn)中，將“重大事故”定義為：工業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴(yán)重危害，或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染；對“重大危險(xiǎn)源”的定義則是：長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

一、重大危險(xiǎn)源控制的必要性
顧名思義，重大危險(xiǎn)源的重點(diǎn)在“源”，即導(dǎo)致事故發(fā)生的最基本的因素——危險(xiǎn)物質(zhì)。在GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》標(biāo)準(zhǔn)中，危險(xiǎn)物質(zhì)是指“一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學(xué)、物理或毒性特性，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險(xiǎn)”。

由于重大危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)具有易燃、易爆、有毒、有害的特性，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。沉痛的教訓(xùn)告誡人們，為了杜絕和減少重大事故的發(fā)生，盡量降低它對人們造成的傷害以及由此帶來的重大損失，必須對重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效的控制。只有對重大危險(xiǎn)源主要涉及的易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、處理和貯存等工藝處理全過程加以嚴(yán)格有效的控制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，才能避免重大事故的發(fā)生。因此，研究控制重大危險(xiǎn)源的對策是十分必要的。

發(fā)達(dá)國家已制定了較為完善的重大危險(xiǎn)源控制體系。如歐共體在1982年頒布的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(簡稱《塞韋索法令》)，促使英國、荷蘭、德國、法國、意大利等成員國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程；1992年美國政府頒布的《高度危險(xiǎn)化學(xué)晶處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)(PSM)，要求企業(yè)必須完成對重大危險(xiǎn)源的分析和評價(jià)工作。隨后，在1996年澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會頒布了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn)，將該標(biāo)準(zhǔn)作為控制重大危險(xiǎn)源的立法依據(jù)。

20世紀(jì)90年代初，我國開始重視重大危險(xiǎn)源的辨識、評價(jià)和控制工作，業(yè)已取得了一些進(jìn)展。已于2001年4月1日起實(shí)施的、由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局提出的國家標(biāo)準(zhǔn)GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》，為我國有效地控制重大危險(xiǎn)源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)
重大危險(xiǎn)源控制的目的，不僅是預(yù)防重大惡性事故的發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害降低到最低程度。由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜性，有效地控制重大危險(xiǎn)源需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法，建立起一個(gè)完整而且行之有效的系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)主要由以下幾個(gè)部分組成。
2．1 重大危險(xiǎn)源的辨識
防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識和確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。對重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制首先就要解決對重大危險(xiǎn)源的正確辨識。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其具體情況，認(rèn)真而系統(tǒng)地在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識工作。對于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)，可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》進(jìn)行。
2．2 重大危險(xiǎn)源的評價(jià)
重大危險(xiǎn)源評價(jià)是控制重大工業(yè)事故的關(guān)鍵措施之一。一般來說，它是對已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源作深入、具體的危險(xiǎn)分析和評價(jià)。通過對重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行評價(jià)，可以掌握重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及其可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事件，了解重大事故發(fā)生后的潛在后果，并提出事故預(yù)防措施和減輕事故后果的措施。
2．3 重大危險(xiǎn)源的管理
在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和評價(jià)后，企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)措施和組織措施，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。其中，技術(shù)措施包括化學(xué)品的選用，設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維修以及有計(jì)劃的檢查；組織措施包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供保證其安全的設(shè)備，對工作人員、外部合同工和現(xiàn)場臨時(shí)工的管理。
2．4 應(yīng)急計(jì)劃
應(yīng)急計(jì)劃也稱為“重大事故應(yīng)急救援預(yù)案”，是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急計(jì)劃的目的是抑制突發(fā)事件，盡量減少事故對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害。一個(gè)完整的應(yīng)急計(jì)劃由兩部分組成：現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃(由企業(yè)負(fù)責(zé)制定)和場外應(yīng)急計(jì)劃(由政府主管部門制定)。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。
2．5 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察
強(qiáng)有力的管理及監(jiān)察對有效控制重大危險(xiǎn)源早至關(guān)重要的。它是使控制重大危險(xiǎn)源的措施得以落實(shí)的保證。政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查和評估，并制定出相應(yīng)的法規(guī)，提出明確要求，以便于執(zhí)行時(shí)有章可循。

三、措施與建議
如何有效地控制重大危險(xiǎn)源是預(yù)防重大事故發(fā)生要迫切解決的問題。在借鑒國外重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況，我國必須建立適合我國安全生產(chǎn)管理體制的重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。
筆者建議，我國重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面人手，對重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制(圖1)
3．1 企業(yè)方面的職責(zé)
(1)根據(jù)GBl8218—2000~重大危險(xiǎn)源辨識》，在企業(yè)內(nèi)部正確辨識和確認(rèn)所屬的重大危險(xiǎn)源，將重大危險(xiǎn)源信息向政府主管部門登記、上報(bào)，以便主管部門制定相應(yīng)的政策；
(2)對其所屬的每個(gè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)，即評價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用，并提出有效的事故預(yù)防措施和減輕事故后果的對策措施；
(3)采用完善的安全技術(shù)措施和組織管理措施，對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套安全管理制度，進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，包括：安全操作制度、安全維護(hù)和監(jiān)控制度、安全檢查制度和員工的安全培訓(xùn)制度等；
(4)負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃，對全廠職工進(jìn)行重大事故應(yīng)急的教育與演練，定期對重大危險(xiǎn)源操作和管理人員進(jìn)行預(yù)防事故的專業(yè)培訓(xùn)，并且定期檢驗(yàn)和評估現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃的有效程度，以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂，同時(shí)輔助當(dāng)?shù)刂鞴懿块T制訂場外應(yīng)急計(jì)劃；
(5)向公眾發(fā)布企業(yè)所屬的重大危險(xiǎn)源信息，促進(jìn)公眾的了解和參與。建議可以采取散發(fā)宣傳資料的形式，保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時(shí)的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)盡快報(bào)警。
3．2 政府部門的職責(zé)
(1)實(shí)施GBl8218—2000《重大危險(xiǎn)源辨識》標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實(shí)行重大危險(xiǎn)源登記、上報(bào)制度，了解和掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、分布及其狀況，建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，提高我國的重大事故預(yù)防水平；
(2)根據(jù)企業(yè)上報(bào)的重大危險(xiǎn)源信息，制定相應(yīng)的重大危險(xiǎn)源管理政策(包括對企業(yè)重大危險(xiǎn)設(shè)施的審批、監(jiān)察和執(zhí)法制度，以及重大危險(xiǎn)源土地使用政策等)和制定重大事故發(fā)生后的減災(zāi)措施；
(3)建立國家、省(直轄市)、市三級重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)察控制體系，對所轄范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期的專業(yè)監(jiān)察、調(diào)查，評估企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源管理制度的情況，以確保重大危險(xiǎn)源控制措施得以落實(shí)；
(4)建立國家、省(直轄市)、市三級重大事故應(yīng)急系統(tǒng)(即場外應(yīng)急計(jì)劃)，以便對突發(fā)事故進(jìn)行救援處理，控制事故嚴(yán)重度及事故對公眾健康和環(huán)境的影響。場外應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)該包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織、通訊系統(tǒng)的建立、專用設(shè)備的信息、專家信息源、志愿組織和現(xiàn)場人員的安排等。

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作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)工程學(xué)院
摘自《安全與環(huán)境工程》2004.1