論文摘要：近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)的飛漲，全球已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，能源安全正在成為一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和影響到中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性問(wèn)題。從當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)來(lái)看，中國(guó)面臨的主要是石油供應(yīng)安全問(wèn)題。由于對(duì)進(jìn)口能源產(chǎn)品依賴(lài)的日益增加，我國(guó)政府應(yīng)采取一系列提高能源供應(yīng)安全的措施，通過(guò)政府、社會(huì)和民間的共同努力，確保在能源安全形勢(shì)愈發(fā)緊張的新世紀(jì)保障我國(guó)的能源安全。 
　　論文關(guān)鍵詞：能源 石油安全 潛在問(wèn)題 決策 

　　一、前言 
　　能源是人類(lèi)社會(huì)存在與發(fā)展的基石，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步的基本制約條件，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。能源在經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境這三大問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。 
　　從1993年起，中國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)，并且進(jìn)口量逐年增加。據(jù)2001年資料統(tǒng)計(jì)，在世界一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，石油占38.5%，天然氣占24.7%。因此，石油安全是能源安全的核心和集中表現(xiàn)。石油安全是指石油進(jìn)口國(guó)應(yīng)始終處于一種能夠以合適的價(jià)格和數(shù)量連續(xù)不斷地獲得外部石油資源以滿(mǎn)足本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，一國(guó)石油供應(yīng)對(duì)外依賴(lài)的程度越高，其安全問(wèn)題就越突出。石油消費(fèi)和石油進(jìn)口的不斷增長(zhǎng)，加劇了我國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際石油資源的競(jìng)爭(zhēng)，突顯出我國(guó)石油供應(yīng)的不安全性。 
　　二、我國(guó)石油進(jìn)口存在的潛在問(wèn)題 
　?。ㄒ唬?duì)中東石油的依賴(lài)度太大 
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年我國(guó)進(jìn)口的原油中56%來(lái)自中東地區(qū)，2002年中國(guó)原油進(jìn)口前十中有四個(gè)是中東國(guó)家分別為（沙特、伊朗、阿曼、也門(mén)），同時(shí)也是我國(guó)主要的原油來(lái)源進(jìn)口國(guó)。2003年仍有50.8%來(lái)自中東地區(qū)，而中東地區(qū)在世界政治軍事局勢(shì)中，很不穩(wěn)定，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下石油的補(bǔ)給，特別是通過(guò)海路的補(bǔ)給會(huì)受?chē)?yán)重影響，這對(duì)我國(guó)的石油安全形成隱患。 
　?。ǘ┦蛻?zhàn)略?xún)?chǔ)備偏低 
　　能源儲(chǔ)備主要是指一次性能源的儲(chǔ)備，以及能源資源的儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備分為石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)石油儲(chǔ)備，石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備不承擔(dān)平抑油價(jià)的作用，國(guó)家只有在石油供應(yīng)中斷等緊急時(shí)刻才會(huì)動(dòng)用這一儲(chǔ)備。日本、美國(guó)等石油消費(fèi)大國(guó)經(jīng)歷了幾次石油危機(jī)打擊之后，經(jīng)過(guò)20年代努力，都建立了國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。我國(guó)石油儲(chǔ)備才剛剛開(kāi)始，尚未真正完善。我國(guó)現(xiàn)有石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀難以應(yīng)對(duì)政治、軍事等的對(duì)抗以及其他重大危機(jī)的出現(xiàn)，一旦這些不確定因素發(fā)生，我國(guó)的石油供給將受到大面積沖擊，對(duì)我國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 
　　三、保障我國(guó)石油安全的對(duì)策 
　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展節(jié)能技術(shù)、提高石油利用效率 
　　中國(guó)主要用能產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25%—90%，價(jià)錢(qián)平均高40%左右。我國(guó)的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國(guó)家之一。產(chǎn)值能耗即單位能耗創(chuàng)產(chǎn)值低，我國(guó)每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為0.36美元，日本是中國(guó)的15.5倍，法國(guó)是中國(guó)的9倍，世界的平均產(chǎn)值是中國(guó)的4.3倍，從單位產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗來(lái)看，中國(guó)有著巨大的節(jié)能潛能。在能源節(jié)約中，石油節(jié)約應(yīng)列重中之重。目前中國(guó)的石油利用效率明顯偏低。2020年這個(gè)可持續(xù)能源情景分析的結(jié)果表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年能源消費(fèi)總量相比非強(qiáng)化節(jié)能情景可減少10%－25%。因此通過(guò)節(jié)能和提高能效，降低相關(guān)領(lǐng)域的石油消耗，提高石油利用效率將對(duì)保障我國(guó)石油安全問(wèn)題發(fā)揮巨大作用。
?。ǘ┘訌?qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探、提高油氣能源供應(yīng)的安全性 
　　為提高能源自給能力以保障石油安全，我國(guó)需著力加強(qiáng)油氣資源的戰(zhàn)略勘查，以提高油氣資源保障能力。如果不能通過(guò)有效地加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)來(lái)維持必要的國(guó)內(nèi)供應(yīng)，勢(shì)必進(jìn)一步加大石油進(jìn)口幅度，這將大大增加油氣資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)石油資源量大于1021億噸，天然氣資源量為38萬(wàn)億立方米，具有較大的油氣資源潛力。但我國(guó)陸上石油平均探明程度為28%，天然氣平均探明程度只有6%左右，遠(yuǎn)低于世界石油和天然氣的探明率。 
　?。ㄈ┘訌?qiáng)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)國(guó)外石油資源以及實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化 
　　為解決我國(guó)日益加劇的國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)緊張的情況，保障我國(guó)石油安全，一方面通過(guò)國(guó)際貿(mào)易手段多元化進(jìn)口石油，另一方面，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，到國(guó)外投資勘探開(kāi)發(fā)，建立海外石油基地，以增加國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)。中國(guó)周邊國(guó)家的石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。資源的分布有利于中國(guó)石油發(fā)展實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略應(yīng)包含多元化買(mǎi)油和多元化采油兩個(gè)層次。 
　?。ㄋ模┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu) 
　　美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家一次能源消費(fèi)中，石油所占比例最大，約為40%，天然氣與煤炭消費(fèi)的比例相差不大，其他國(guó)家的一次能源消費(fèi)中，石油和天然氣消費(fèi)的比例都較高，而我國(guó)以煤炭消費(fèi)為主，天然氣消費(fèi)以及核電的消費(fèi)明顯偏低。因此，為了鞏固國(guó)家的能源安全，我國(guó)應(yīng)從以下幾方面著手： 
　　1．發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)煤電一體化和能源領(lǐng)域多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。 
　　中國(guó)是以煤炭能源為主的國(guó)家，電力和煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，電力和煤炭提供終端能源消費(fèi)總量的60%－70%，中國(guó)的資源特征決定了我國(guó)能源發(fā)展以煤為主和電力工業(yè)以燃煤火電為主的格局。煤炭是電力發(fā)展的基礎(chǔ)，電力是煤炭的最大用戶(hù)，將煤炭轉(zhuǎn)換成電力，是煤炭的各種利用取向中利用效率和環(huán)境效率最好的。 
　　2．大力發(fā)展核電。 
　　核電是當(dāng)今世界上與煤炭、石油并駕齊驅(qū)的支柱能源之一，具有清潔、安全、高效的特性。在我國(guó)，大力發(fā)展核電，是降低燃煤發(fā)電帶來(lái)的污染以及石油消耗以?xún)?yōu)化電力結(jié)構(gòu)的重要舉措。 
　　四、小結(jié) 
　　為保障我國(guó)能源安全，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)盡快制定節(jié)能政策和法律法規(guī)，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)、提高能源利用率；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探，提高油氣供應(yīng)安全性；加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；建立和完善我國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，積極發(fā)展可再生能源，大力發(fā)展核電，發(fā)展各種替代能源技術(shù)，并實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略和發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。 
　　參考文獻(xiàn)： 
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　　[3]張雷，礦產(chǎn)資源消費(fèi)周期理論研究及意義，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家工業(yè)化，北京：商務(wù)印書(shū)館，2004．301-343.